陳楚九

(蘇州科技大學(xué) 城市發(fā)展智庫，江蘇 蘇州 215009)

縱觀改革開放40年的發(fā)展進(jìn)程，蘇州始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海，這是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速健康發(fā)展、不斷邁上發(fā)展新臺階的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是蘇州發(fā)展實(shí)踐中的一個(gè)鮮明特色與重大優(yōu)勢。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，蘇州如何高起點(diǎn)接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展的重要性、緊迫性日益凸顯。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展”[1]。江蘇省委書記婁勤儉指出：“上海是長三角當(dāng)之無愧的龍頭，……沒有上海浦東開發(fā)開放的輻射帶動(dòng)，就沒有江蘇后來的發(fā)展；沒有上海的引領(lǐng)支撐，就沒有長三角一體化的今天。今后，江蘇要更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同、加強(qiáng)規(guī)劃對接，努力實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作共贏?！盵2]對此，如何深刻領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記重要指示精神，如何按照省委的部署要求，搶抓重大機(jī)遇、積極創(chuàng)新實(shí)踐，是當(dāng)前我們亟待回答的一個(gè)重大命題。

進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)以上海為龍頭的長三角一體化呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢。一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出重大決策部署，新一輪長三角一體化發(fā)展推進(jìn)力度前所未有。國家出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，對長三角發(fā)展賦予全新定位，即建設(shè)成為全國貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。2018年，長三角地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)兩次召開會(huì)議，就貫徹落實(shí)中央精神進(jìn)行研究部署，并出臺了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確長三角一體化發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。與此同時(shí)，上海方面建立了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的“一體化辦公室”，負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。11月初在上海召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，國家主席習(xí)近平宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。另一方面，上海全面貫徹落實(shí)中央決策部署，提升城市能級和核心競爭力、更好擔(dān)當(dāng)長三角發(fā)展龍頭的力度前所未有。上海提出了全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”的目標(biāo)；圍繞構(gòu)建改革開放新高地，出臺了具有創(chuàng)新意義的“擴(kuò)大開放100條”政策；進(jìn)一步明確了到2020年建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，到2035年建成世界著名旅游城市和基本建成卓越的全球城市。中央決定增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，這對于占有區(qū)位優(yōu)勢的蘇州必將產(chǎn)生重大而深刻的影響。

蘇州在接軌上海的歷史進(jìn)程中，形成并堅(jiān)持了一條十分重要的指導(dǎo)方針，即準(zhǔn)確定位、善借上海之勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。實(shí)踐證明，這是蘇州接軌上海、主動(dòng)融入的智慧選擇。蘇州在全方位接受上海輻射帶動(dòng)的同時(shí)，不斷在錯(cuò)位發(fā)展中壯大提升自己，與上海形成了既配套協(xié)同又具有自身特色的發(fā)展格局。在以往發(fā)展階段，我們把蘇州與上海的關(guān)系比喻為“大樹底下種好‘碧螺春’”有其正確性、合理性；在新的歷史條件下，有必要對此做出全新的詮釋，賦予“碧螺春”以新的內(nèi)涵。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我們?nèi)谌肷虾！⒎?wù)上海、更好接受上海的輻射帶動(dòng)仍然是主題，蘇州必須借上海全面落實(shí)中央重大決策之勢，借長三角全面推進(jìn)新一輪一體化之勢，全力打造提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力之優(yōu)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展之優(yōu)，努力在精準(zhǔn)對接、機(jī)制融入、高效互動(dòng)上率先做出探索，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持并發(fā)展這一理念，賦予其全新的內(nèi)涵。

第一，要充分體現(xiàn)主動(dòng)性。所謂主動(dòng)性，就是在接軌上海的實(shí)踐中，決不能無所作為、被動(dòng)作為，而必須主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，努力尋求接軌上海、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的新路徑。在市場體制加快建立完善的大環(huán)境下，我們應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，但不能僅僅依賴市場的作用，而必須更加充分有效地發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等不可替代的作用。政府與市場不是非此即彼的對立關(guān)系，而是一種十分重要的互補(bǔ)關(guān)系。在當(dāng)前接軌上海競爭十分激烈的情況下，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略正在上海密集布局，我們只有在主動(dòng)作為、政府推進(jìn)上搶先一步，才能贏得錯(cuò)位協(xié)同的發(fā)展先機(jī)。如果還是停留在傳統(tǒng)思維方式上，還是局限于以往的路徑慣性，那么我們面臨的將是上海發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”，從而喪失蘇州跨越發(fā)展的一次重大機(jī)遇。

第二，要充分體現(xiàn)全局性。所謂全局性，就是在接軌上海的實(shí)踐中，決不能就事論事、機(jī)械把握，而必須立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化的大局，努力體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性把握。接軌上海是一項(xiàng)全局性工程，與融入長三角一體化發(fā)展是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。上海是長三角城市群的龍頭，一定意義上我們只有更好地接軌上海，才能更有效地融入長三角一體化發(fā)展。接軌上海與蘇州進(jìn)一步擴(kuò)大開放、有效配置全球高端資源不是對立的、矛盾的，而是互動(dòng)的、疊加的。某種意義上，接軌上海是蘇州“借梯上樓”、借勢發(fā)展的有效舉措，我們有必要通過接軌上海來加快提升蘇州城市品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)能級，從而更好地增強(qiáng)自身對高端資源要素的集聚能力和對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

第三，要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性。所謂系統(tǒng)性，就是在接軌上海的實(shí)踐中，決不能孤立地、單一地考慮問題，而必須規(guī)律性把握、系統(tǒng)性謀劃，努力在全方位接軌上海的前提下，突出重點(diǎn)、各有側(cè)重、形成特色。其中，規(guī)劃交通接軌是基礎(chǔ)，更是其他方面接軌的重要條件，必須主動(dòng)加快與上海城市總體規(guī)劃的銜接和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，形成互聯(lián)互通發(fā)展新格局；產(chǎn)業(yè)體系接軌是根本，必須在進(jìn)一步做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，深化與上海的產(chǎn)業(yè)合作對接，在錯(cuò)位發(fā)展中加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升蘇州的產(chǎn)業(yè)競爭力，形成互補(bǔ)互促發(fā)展新格局；創(chuàng)新要素接軌是核心，必須立足上海全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的全局高度，力爭納入總體格局，努力打造協(xié)同支撐上海科創(chuàng)中心建設(shè)的功能承載區(qū)，更好集聚高端創(chuàng)新要素，形成互利共贏發(fā)展新格局；平臺載體接軌是抓手，必須積極利用上海各種平臺的“溢出”效應(yīng)，進(jìn)一步深化蘇州開發(fā)區(qū)等載體與上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、功能平臺的合作，形成互動(dòng)帶動(dòng)發(fā)展新格局；政策措施接軌是關(guān)鍵，必須充分認(rèn)識到城市能級、財(cái)政實(shí)力等落差在一定程度上構(gòu)成蘇州有效接軌上海的重大掣肘，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒中優(yōu)化蘇州的政策環(huán)境，加快推升城市品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)能量；公共服務(wù)接軌是保障，必須看到蘇州與上海兩地公共服務(wù)存在的體制屏障甚至有一定程度的落差，這是制約人才等資源要素流動(dòng)、集聚的障礙，蘇州應(yīng)積極探索與上海在教育、醫(yī)療、社保、文化等方面的政策對接和“同城待遇”路徑，形成互聯(lián)共享發(fā)展新格局。

第四，要充分體現(xiàn)機(jī)制性。所謂機(jī)制性，就是在接軌上海的實(shí)踐中，決不能滿足于、局限于形式上的所謂合作、共建，或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的“歸堆”，而必須以改革的魄力與智慧，在兩者間建立一體化、聯(lián)動(dòng)性的機(jī)制，更好凸顯“同城效應(yīng)”。應(yīng)該看到，蘇州接軌上海最大的障礙是體制屏障，接軌的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于如何打通體制屏障。相對而言，實(shí)現(xiàn)行政體制一體化的空間有限，而以改革舉措探索機(jī)制一體化卻是大有可為的。在工作層面，蘇州與上海有必要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、對接推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目考核機(jī)制等；在區(qū)域發(fā)展層面，要以項(xiàng)目化為龍頭，以平臺載體為抓手，探索構(gòu)建相互間的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、輻射帶動(dòng)機(jī)制和利益共享機(jī)制等。

第五，要充分體現(xiàn)高端性。所謂高端性，就是在接軌上海的實(shí)踐中，決不能走低層次的、粗放發(fā)展的路子，而必須堅(jiān)持高層次接軌，從而帶動(dòng)和促進(jìn)蘇州的高質(zhì)量發(fā)展。這種高端性體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是要全面、統(tǒng)籌謀劃蘇州與上海的對接重點(diǎn)、合作區(qū)域、關(guān)鍵項(xiàng)目，改變目前僅僅停留在蘇州與上海毗鄰地區(qū)合作共建的層次，應(yīng)在全市更大范圍謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目的對接與合作項(xiàng)目的布局。二是要瞄準(zhǔn)上海的高端資源要素，如大院大所大項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接，加大錯(cuò)位協(xié)同力度，從而加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新源地，力戒低層次的數(shù)量擴(kuò)張。三是要在接軌實(shí)踐中精準(zhǔn)定位蘇州發(fā)展重點(diǎn)，與長三角城市間形成一種錯(cuò)位協(xié)同關(guān)系，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同質(zhì)化”，使蘇州在高起點(diǎn)接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展中“更蘇州”，更具特色，更有競爭力。