(陜西廣播電視大學(xué) 寶雞市分校，陜西 寶雞 721004)

上個(gè)世紀(jì)五十年代末，一個(gè)凝重的廣安川音，以“辦教育一要普及二要提高”[1](280)的鏗鏘，按下了廣播電視大學(xué)建設(shè)的啟動(dòng)鍵。二十年后，這個(gè)凝重的廣安川音，以“要制定加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視”[2](108)的堅(jiān)定，按下了廣播電視大學(xué)發(fā)展的快進(jìn)鍵。四十年來，廣播電視大學(xué)砥礪奮進(jìn)、艱苦拼搏，在時(shí)光的雕琢和一代代電大人的陪伴下，出脫得日益成熟穩(wěn)健。當(dāng)我們站在新時(shí)代的起跑線上，回望廣播電視大學(xué)四十年的篳路藍(lán)縷，展望未來發(fā)展的美好前景，不僅是每一個(gè)電大人情懷、情思、情結(jié)的使然，更是建設(shè)“美麗的廣播電視大學(xué)”的必然。

一、廣播電視大學(xué)四十年發(fā)展的歷史積淀

四十年前，小平同志面對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，自告奮勇抓教育，在他的親自過問下，1979年2月8日，中央廣播電視大學(xué)和28所省級(jí)廣播電視大學(xué)同時(shí)掛牌。四十年櫛風(fēng)沐雨，廣播電視大學(xué)眾志成城的車轍留痕，扎實(shí)奮進(jìn)的步履印跡，代代相傳的活力涌動(dòng)，恰似剛剛過去的昨天，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)世人矚目。

1、廣播電視大學(xué)四十年的歷史是創(chuàng)新發(fā)展的歷史

特殊的十年，不僅使落地不久的廣播電視大學(xué)早夭，而且使教育事業(yè)走到了崩潰的邊緣，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)失去了人才保證。粉碎“四人幫”后，催人奮進(jìn)的時(shí)代召喚著廣播電視大學(xué)再次面世，舉起了成人學(xué)歷教育的旗幟，使一大批失去教育機(jī)會(huì)的教育受眾圓了大學(xué)夢(mèng)。隨后開展的普通?？平逃?，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)類型的新突破；注冊(cè)視聽生教育，刷新了入學(xué)機(jī)制的新成績(jī)；1999年，“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)工作”落地，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式與層級(jí)的新飛躍。2012年7月31日，國(guó)家開放大學(xué)在人民大會(huì)堂掛牌，“掀開了廣播電視大學(xué)事業(yè)發(fā)展新的一頁”[3]。鮮活的歷程證明廣播電視大學(xué)四十年的歷史是創(chuàng)新發(fā)展的歷史。

2、廣播電視大學(xué)四十年的歷史是文化積累的歷史

四十年間，廣播電視大學(xué)秉承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，鑄靈魂，承血脈，展示了文化積累的魅力風(fēng)采。一是物質(zhì)文化積累可圈可點(diǎn)。廣播電視大學(xué)白手起家，辦公設(shè)施從租賃、共用到自建；教師隊(duì)伍由基礎(chǔ)學(xué)科到多學(xué)科、多層級(jí)、高學(xué)歷的升級(jí)；技術(shù)支撐由廣播、電視到互聯(lián)網(wǎng)的呈現(xiàn)等等，一代代電大人以自己勤勞的雙手奏響了物質(zhì)文化建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。二是精神文化積累異彩紛呈。四十年來，廣播電視大學(xué)不畏艱難，用厚實(shí)的肩膀，承擔(dān)社會(huì)發(fā)展賦予的任務(wù)，架起事業(yè)持續(xù)邁進(jìn)的“登云梯”；拼搏進(jìn)取，用溫暖的胸膛，懷揣不可更改的初心，孕育永不服輸?shù)摹罢芰俊保恍交鹣鄠?，用有力的雙臂，托起升騰的堅(jiān)定信念，傳遞堅(jiān)持不懈的“接力棒”；勇于創(chuàng)新，用智慧的大腦，謀劃發(fā)展進(jìn)取的路徑，架起創(chuàng)客實(shí)踐的“立交橋”。一個(gè)時(shí)時(shí)可學(xué)的廣播電視大學(xué)在校訓(xùn)的詠誦中拼搏有為；一個(gè)處處可學(xué)的廣播電視大學(xué)在校風(fēng)的浸洇中發(fā)力邁步，一個(gè)人人能學(xué)的廣播電視大學(xué)在學(xué)風(fēng)的熏陶下勇立潮頭，一個(gè)有教無類的廣播電視大學(xué)在校歌的吟唱中奮蹄前行。三是制度文化積累厚積流光。作為第二代遠(yuǎn)程教育的代表，廣播電視大學(xué)通過不懈的制度建設(shè)，助推遠(yuǎn)程特點(diǎn)的發(fā)揮，在教學(xué)、管理、技術(shù)應(yīng)用、科研等方面，發(fā)揮了巨大的作用，每次進(jìn)步，都留下了制度建設(shè)的絢麗厚重。

3、廣播電視大學(xué)四十年的歷史是能力解析的歷史

穿越時(shí)光隧道，在全黨工作重心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移中誕生的廣播電視大學(xué)，一心一意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為“命題人”，廣泛的教育受眾作為“閱卷人”要求廣播電視大學(xué)在趕考路上以自己的能力交上一份回答時(shí)代需求之問，教育發(fā)展理論之問，“兩條腿”走路實(shí)踐之問，能力再生、整合創(chuàng)新之問的答卷。四十年來，廣播電視大學(xué)以舍我其誰的膽氣，廣視角、多層面解析、積累自己的能力，盯目標(biāo)，梳矛盾，重實(shí)踐，控風(fēng)險(xiǎn)，求實(shí)效，取得了辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、教學(xué)管理、教學(xué)方法、教學(xué)模式、技術(shù)手段、教學(xué)質(zhì)量多面輝煌，形成了具有自身特質(zhì)的多元能力構(gòu)架與能力體系。優(yōu)異的辦學(xué)成績(jī)對(duì)廣播電視大學(xué)交出的答卷做出了令人滿意的詮釋。

4、廣播電視大學(xué)四十年的歷史是系統(tǒng)構(gòu)建的歷史

廣播電視大學(xué)能以統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的模式運(yùn)行，取得成績(jī)，關(guān)鍵得益于系統(tǒng)建設(shè)的存在。四十年來，廣播電視大學(xué)以中央電大、省級(jí)電大、地市分校(工作站)三級(jí)架構(gòu)運(yùn)行，并在實(shí)踐中，又將觸角伸向縣區(qū)，衍生出系統(tǒng)四級(jí)架構(gòu)，形成了中國(guó)教育體系中最強(qiáng)大的系統(tǒng)辦學(xué)格局，培養(yǎng)了一大批“留得住”、“用得上”、“干的好”，服務(wù)地方的“永久牌”社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。國(guó)家開放大學(xué)在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，搭建了自己的辦學(xué)框架。在普通高校及遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系加入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育后，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)被廣泛使用，成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大家庭的“共同財(cái)富”。風(fēng)雨兼程的四十年將廣播電視大學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建打磨得光彩奪目。

二、新時(shí)代廣播電視大學(xué)發(fā)展的點(diǎn)滴展望

四十年前，廣播電視大學(xué)面對(duì)社會(huì)發(fā)展百廢待興，基本矛盾發(fā)生變化，全黨、全國(guó)人民一心一意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀實(shí)際，思?jí)?、筑?mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)，攪動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一池春水。當(dāng)新時(shí)代的鐘聲響起，再次面對(duì)社會(huì)主要矛盾變化、全面深化改革的社會(huì)主流，如何將總書記對(duì)教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)的殷切希望付諸實(shí)踐，是廣播電視大學(xué)又一次必須交出的答卷。明確不足，才能進(jìn)步，廣播電視大學(xué)不僅要認(rèn)知成績(jī)，更要看到不足，站在自己的短板之上，知道自己從哪里來，明白自己要到那里去，才能在新時(shí)代更有作為。一是發(fā)展布局有失均衡。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，廣播電視大學(xué)的整體發(fā)展同樣呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的不均衡；層級(jí)發(fā)展也按層級(jí)順序呈“倒三角”的不均衡，越到基層，越為突出。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。由于社會(huì)主要矛盾變化；社會(huì)利益的重新分配；教育受眾教育訴求的多元等導(dǎo)致廣播電視大學(xué)在發(fā)展中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患多點(diǎn)呈現(xiàn)，綜合性增強(qiáng)，權(quán)重比配更為隨機(jī)，并隨著環(huán)境變化瞬間組合，越到基層，風(fēng)險(xiǎn)越為具體細(xì)化。三是過程管理質(zhì)量下降。鑒于市場(chǎng)的作用，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育陣地“繁花似錦”，廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的“紅?！敝?，要占據(jù)一定份額，按理說，出擊市場(chǎng)與過程管理的并重才是“硬道理”。但是近年來，廣播電視大學(xué)過于注重出擊市場(chǎng)，過程管理的質(zhì)量不盡人意，越到基層，越為明顯。四是系統(tǒng)建設(shè)移位失重。系統(tǒng)建設(shè)是廣播電視大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之談，然而目前，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)一方面量的擴(kuò)張明顯，質(zhì)的提升移位失重。另一方面過于關(guān)注高層級(jí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型關(guān)注移位失重，越到基層，感觸越深。

邁步新時(shí)代，廣播電視大學(xué)能否再次以波濤排空的氣勢(shì)攪動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一池春水，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新飛躍，目標(biāo)高峰的再登頂，是謀劃自身發(fā)展的必須思考。

(一)扣住底線，補(bǔ)鈣充電

習(xí)近平總書記多次告誡我們，要清醒地認(rèn)識(shí)到我們能力不足，“本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)實(shí)，還面臨著“四大危險(xiǎn)”的考驗(yàn)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。廣播電視大學(xué)在新時(shí)代前進(jìn)的道路上，不會(huì)一帆風(fēng)順。一方面要警覺困難與風(fēng)險(xiǎn)的存在，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)組成及特征變化，梳理事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)，以“底線思維”有效地防控各類風(fēng)險(xiǎn)，“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件都不是我們?cè)敢饪吹降?。另一方面要客觀認(rèn)知自身能力的現(xiàn)實(shí)，既要選擇科學(xué)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力元素，也要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新能力元素，更要整合各類能力元素，形成有力、潔凈的“能力生態(tài)”環(huán)境，以“底線思維”為防范風(fēng)險(xiǎn)做好能力準(zhǔn)備。在“底線思維”中，為自己的發(fā)展補(bǔ)認(rèn)知之鈣、能力之鈣，也要在風(fēng)險(xiǎn)防范化解中，為自身充認(rèn)知之電、能力之電，通過“補(bǔ)鈣充電”，形成自如應(yīng)對(duì)發(fā)展道路上凸顯的各類風(fēng)險(xiǎn)與困難的能力體系，保證廣播電視大學(xué)健康安全發(fā)展。

(二)內(nèi)涵發(fā)展，能力壓艙

近年來，高等教育高唱內(nèi)涵發(fā)展的主旋律，內(nèi)涵發(fā)展已成為廣播電視大學(xué)的一致共識(shí)。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，要做好以下工作。一是堅(jiān)持立德樹人為尚。在新時(shí)代發(fā)展的奔跑路上，立德樹人已成為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容。廣播電視大學(xué)要發(fā)揚(yáng)始終把德育教育放在重要且突出位置的優(yōu)良傳統(tǒng)，高舉立德樹人的大旗，既強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程的德育為尚，更強(qiáng)調(diào)教育產(chǎn)品的德育為尚；既注重時(shí)政課程，更注重課程時(shí)政；既關(guān)注學(xué)術(shù)需求，更關(guān)注時(shí)代需求。堅(jiān)守教學(xué)倫理價(jià)值，為廣播電視大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展發(fā)令壓艙。二是堅(jiān)持提升質(zhì)量為尚。教育質(zhì)量是教育事業(yè)的終極目標(biāo)。2018年召開的新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議提出的“四個(gè)回歸”，“以本為本”，把內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升體現(xiàn)在每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果上的要求擺在我們面前。同年結(jié)束的全國(guó)教育大會(huì)明確了中國(guó)特色社會(huì)主義教育工作的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。廣播電視大學(xué)在新時(shí)代走內(nèi)涵發(fā)展之路，質(zhì)量為本客觀鮮明。不僅要在管理過程上下功夫，要在服務(wù)過程上下功夫，更要在教學(xué)過程上下功夫，通過引導(dǎo)教師熱愛教學(xué)、傾心教學(xué)、研究教學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高；通過引導(dǎo)學(xué)生求真學(xué)問，練真本領(lǐng)實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提升；通過建設(shè)具有高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度的金課，杜絕的低階性、陳舊性和不用心的水課，提升教育質(zhì)量。通過質(zhì)量提升為廣播電視大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展發(fā)令壓艙。三是堅(jiān)持教學(xué)研究為尚。廣播電視大學(xué)多年來堅(jiān)持教學(xué)科研不停步、不松懈，取得了一定成績(jī)。在新時(shí)代，更要圍繞創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會(huì)這個(gè)主題，開展教學(xué)研究，以教學(xué)促科研，以科研促教學(xué)，不僅使教師能科研、會(huì)科研，而且使學(xué)生成為具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作初步能力的應(yīng)用型人才，以高水平的科研成果為廣播電視大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展發(fā)令壓艙。四是堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)為尚。一路走來的廣播電視大學(xué)秉承高等學(xué)校的責(zé)任，亮出了社會(huì)服務(wù)的“名片”，發(fā)出了社會(huì)服務(wù)的“聲音”，站穩(wěn)了社會(huì)服務(wù)的“腳跟”，在社會(huì)服務(wù)中找到了轉(zhuǎn)型突破的“鑰匙”。伴隨著新時(shí)代的步伐，堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中，尋找服務(wù)社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)與突破點(diǎn)，為廣播電視大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展發(fā)令壓艙是廣播電視大學(xué)的必選項(xiàng)。

(三) 改革創(chuàng)新，揚(yáng)帆起航

“40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[4]。廣播電視大學(xué)沐浴著改革奮進(jìn)的春風(fēng)，踏著創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)火輪，揚(yáng)起學(xué)歷補(bǔ)償教育與職業(yè)人教育的雙帆，用辛勞的汗水付出在自身發(fā)展的榮譽(yù)簿上鐫刻了改革創(chuàng)新的不朽輝煌。廣播電視大學(xué)在新時(shí)代再次揚(yáng)帆起航，堅(jiān)持改革創(chuàng)新既是這艘航船起錨出港的關(guān)鍵一招，更是安全航行，抵達(dá)彼岸的關(guān)鍵一招。教育部長(zhǎng)陳寶生同志在2019年全國(guó)教育工作會(huì)上指出：“適應(yīng)新形勢(shì)新變化，推動(dòng)繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調(diào)整既有利益格局，做好“老城改造”；還要推動(dòng)新的模式與路徑建設(shè)，啟動(dòng)“新區(qū)建設(shè)”[5]。廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育歷史悠久，基礎(chǔ)良好，量大面廣，屬于“老城改造”，要主動(dòng)改革內(nèi)部不適應(yīng)時(shí)代的體制元素，創(chuàng)新推進(jìn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型。開放大學(xué)的發(fā)展屬于“新區(qū)建設(shè)”，不僅要改革創(chuàng)新做好學(xué)歷教育，更要改革創(chuàng)新做好社區(qū)大學(xué)及非學(xué)歷繼續(xù)教育，將廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))建設(shè)成向改革要發(fā)展，向創(chuàng)新要成績(jī)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育超級(jí)“航母”。

(四)攜手共進(jìn)，鳴號(hào)吹哨

當(dāng)社會(huì)主義中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年之初，“命運(yùn)共同體”的概念走進(jìn)人們的視野。十八大以降，總書記多次就命運(yùn)共同體展開論述，黨的十九大，中國(guó)共產(chǎn)黨人以堅(jiān)定的信念，發(fā)出了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的時(shí)代強(qiáng)音，并在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章(修正案)》與《憲法》中體現(xiàn)?？缛胄聲r(shí)代的廣播電視大學(xué)面對(duì)時(shí)代的呼喚，攜手命運(yùn)共同體，解決教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，為系統(tǒng)整體共進(jìn)鳴號(hào)吹哨，才是正確的不二選擇。一是正確判斷。新時(shí)代廣播電視大學(xué)不會(huì)是分級(jí)辦學(xué)中某一個(gè)層級(jí)的“一枝獨(dú)秀”，系統(tǒng)同呼吸、共命運(yùn)的“百花齊放”才是人間正道。社會(huì)主義教育大家庭離開廣播電視大學(xué)萬萬不行，廣播電視大學(xué)離開命運(yùn)相連的系統(tǒng)更是萬萬不行。二是正確構(gòu)想。廣播電視大學(xué)在新時(shí)代的背景下?lián)屪C(jī)遇與防范風(fēng)險(xiǎn)是整體系統(tǒng)必須承擔(dān)的共同責(zé)任，系統(tǒng)建設(shè)要以“命運(yùn)共同體”為指向，以共商、共建、共享、共利、共當(dāng)、共責(zé)、共信為原則，在“共”字上構(gòu)思，建設(shè)一個(gè)的良性運(yùn)行的系統(tǒng)命運(yùn)共同體。三是正確行動(dòng)。習(xí)近平總書記講：建設(shè)人類命運(yùn)共同體關(guān)鍵在行動(dòng)。廣播電視大學(xué)建設(shè)命運(yùn)共同體的系統(tǒng)關(guān)鍵也在行動(dòng)。行動(dòng)不是盲動(dòng)，正確的行動(dòng)是系統(tǒng)統(tǒng)籌的合唱，不是悠揚(yáng)的獨(dú)奏，要有統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，要有明確的規(guī)范約束，要有可行的時(shí)間表與線路圖，要有剛性的機(jī)制考核，更要有及時(shí)的糾錯(cuò)整改保證。要以美聲的渾厚，民族的深情，通俗的跌宕，整齊唱出系統(tǒng)榮辱與共、唇亡齒寒的拳拳本真。