李 娣

(空軍工程大學(xué) 軍政系政治理論教研室， 陜西 西安 710077)

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出：“建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！?/p>

現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要巨額經(jīng)費和物質(zhì)資源作保障。財政金融和軍事工業(yè)的平時儲備成為影響戰(zhàn)爭規(guī)模、進程及持續(xù)時間的重要因素，其地位與作用非常重要。戰(zhàn)爭財力動員是指國家為保障戰(zhàn)爭和應(yīng)對突發(fā)事件需要，通過財政手段或金融手段籌集分配動員資金并調(diào)整財政金融政策縮減危機的過程?！耙粠б宦贰背h，為我國的國防經(jīng)濟建設(shè)提供了一個巨大的歷史機遇。在平等互利的原則下，“一帶一路”倡議與沿線國家建立深度的經(jīng)濟和金融合作關(guān)系，通過設(shè)立資金融通機構(gòu)，推動人民幣國際化進程，為國防設(shè)施和戰(zhàn)爭動員建立資金支付平臺，增加我國金融安全和國防經(jīng)濟安全系數(shù)，通過加大對外投資力度，夯實戰(zhàn)爭財力基礎(chǔ)，增強戰(zhàn)爭資源儲備能力，保證戰(zhàn)時的資源需求。通過與其他國家深度合作，達到促進我國金融安全和儲存國防潛力的目的。

一、設(shè)立“一帶一路”的資金融通機構(gòu)，推動人民幣國際化進程

在伊核、朝核問題上，美國的金融制裁常常產(chǎn)生意想不到的效果。無論是阿富汗戰(zhàn)爭，還是伊拉克戰(zhàn)爭，以及后來的利比亞戰(zhàn)爭，以美國為首的北約聯(lián)軍，都非常重視對敵方的財政金融制裁。事實也證明了，財政金融制裁，完全可以實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。從這個意義上講，“一帶一路”既可以成為支持戰(zhàn)爭的重要物資來源，也可以成為打擊敵人的有力武器。

與“一帶一路”沿線國家的深度經(jīng)濟來往，我國不僅可以利用貿(mào)易禁運等手段，打擊削弱對手；而且，為了達到戰(zhàn)略目的，甚至可以犧牲一些經(jīng)濟利益來制裁某些國家。特別是，“一帶一路”中，建立了不少有一定國際影響的金融組織，對目前的國際金融體系做出了一定的補充。這些多邊金融機構(gòu)，以新興的市場國家為主導(dǎo)，打破了該地區(qū)阻礙貿(mào)易、投資、資源往來的障礙，同時也提高了發(fā)展中國家在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和地位?！耙粠б宦贰背h影響下形成的經(jīng)濟格局，可以阻止某些經(jīng)濟聯(lián)盟，從而影響國際環(huán)境和世界格局。伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進，中國國際金融話語權(quán)將不斷上升。

“一帶一路”倡議對我國國家安全的影響，很典型的一個方面，就是人民幣的國際化。貨幣國際化，從本質(zhì)上說，是世界上的主要發(fā)達國家通過貨幣對世界財富和利益的再分配。美國利用美元的國際化，一方面，引進其他國家的物質(zhì)資源和服務(wù)，侵占其他國家的資金儲蓄，來發(fā)展自己；另一方面，通過輸出通貨膨脹和金融危機，掠奪其他國家的資源。中國要崛起，就不能屈從于現(xiàn)有的國際貨幣體系和利益分配格局，推進人民幣國際化就成為必然要求。

自從金融危機以后，國際社會對傳統(tǒng)的國際結(jié)算貨幣，比如美元等，信任度有所降低。再加上，“一帶一路”沿線的國家大部分是發(fā)展中國家，他們的主權(quán)貨幣還沒有能力滿足國際貨幣的基本要求。在“一帶一路”跨境貿(mào)易中，選擇人民幣作為結(jié)算貨幣是非常有利的，不但能夠規(guī)避匯率風險，還能夠降低二次兌換成本。根據(jù)央行統(tǒng)計，2015年上半年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)生3.37萬億元。我國商務(wù)部統(tǒng)計，中俄兩國企業(yè)使用人民幣和盧布進行貿(mào)易結(jié)算，在2015年的前5個月，總量增長了3倍。俄國銀行VTB的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中俄兩個國家企業(yè)之間的貿(mào)易結(jié)算，使用人民幣的情況日益增多。俄國企業(yè)使用人民幣結(jié)算賬戶之后，2015年的前三個月，盧布和人民幣的匯率都有明顯上漲。資金融通的發(fā)展，人民幣的國際化，給我國帶來諸多好處。比如，獲得巨額的鑄幣稅收益，減少對外經(jīng)濟活動中的外匯風險，增強我國在國際金融市場上的融資能力，提高我國的國際地位。

軍事戰(zhàn)爭以消滅對手為目，經(jīng)濟與社會成本太大，不僅勞民傷財，而且不得人心。發(fā)動戰(zhàn)爭的國家，要耗費巨額的經(jīng)濟成本，它的國際形象和公信力也會受到嚴重打擊。發(fā)動戰(zhàn)爭后，它既要應(yīng)付敵對國的持久報復(fù)，又要承受國際社會的強烈譴責，面對巨大的輿論壓力。

而金融戰(zhàn)爭則成為更加隱蔽且高效的戰(zhàn)爭方式。金融戰(zhàn)爭通常以貨幣作為武器，能夠迅速摧毀一個國家的經(jīng)濟，使得該國政府倒臺，威力巨大，其效果遠遠超過了軍事戰(zhàn)爭。金融戰(zhàn)爭以金融危機的形式表現(xiàn)。金融危機一方面造成軍費下降，國防開支緊縮，對國防科技研發(fā)、武器裝備工業(yè)、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)、軍事人才隊伍建設(shè)等造成重大影響；另一方面，貨幣貶值將削弱國家對外采購軍事務(wù)品的能力，使反恐維和、軍事演習(xí)的成本升高。嚴重的金融危機不但威脅軍事安全，甚至能夠直接導(dǎo)致政治危機，比如拉美債務(wù)危機、東南亞金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等金融危機、破壞力非常大。

人民幣國際化，在相當程度上，能夠抵御現(xiàn)有的國際貨幣體系對中國的不良影響，使敵對國通過金融戰(zhàn)爭給中國帶來金融危機的可能性降低，為國防經(jīng)濟建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)，對國家安全是一個有力保障。人民幣國際化的發(fā)展，將擴大中國的金融影響力，使中國在金融戰(zhàn)爭中，進可攻，退可守，增加了回旋余地。

二、“一帶一路”倡議實施，有利于優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，夯實國防財力基礎(chǔ)

不管是科技，還是金融，發(fā)展程度越高，系統(tǒng)越復(fù)雜，就越容易受到?jīng)_擊和影響。當今世界金融秩序十分脆弱，表現(xiàn)為蝴蝶效應(yīng)明顯，金融某個領(lǐng)域一個小的變化，都可能造成一個國家甚至全球金融的大地震。與脆弱的金融秩序形成鮮明對比的，是當今和未來戰(zhàn)爭中，國家財力動員的要求越來越高。隨著核武器等高科技對戰(zhàn)爭形態(tài)的顛覆性變革，越是現(xiàn)代戰(zhàn)爭特征明顯，越是要耗費大量的資金。沒有高強度的戰(zhàn)爭財力動員，就沒有現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭。一戰(zhàn)中，總的戰(zhàn)爭耗資高達1863億美元。二戰(zhàn)中，總的戰(zhàn)爭耗資高達1.35萬億美元，間接損失高達4萬億美元。美國在越戰(zhàn)中耗資2000多億美元，在海灣戰(zhàn)爭中耗資611億美元。兩伊戰(zhàn)爭中，伊朗和伊拉克的戰(zhàn)爭消耗高達2000多億美元。要進行戰(zhàn)爭，就必須籌措巨額經(jīng)費。因此，增強戰(zhàn)爭資源的儲備能力，就成為戰(zhàn)爭準備的一項重要任務(wù)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對戰(zhàn)爭財力動員提出了新的更高要求，需要綜合運用財政、銀行、證券、保險等多元化的財力動員通道，來維護國家的金融安全、軍事安全和政治安全。只有財力保障渠道的多元化，才能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭對戰(zhàn)爭財力動員的時效性、靈活性和高強度的要求。

外匯儲備是戰(zhàn)爭財力動員的一個主要對象。英國和阿根廷的馬爾維納斯群島之戰(zhàn)，就是一個很好的例子。在戰(zhàn)爭之初，阿根廷的態(tài)勢迅猛，一度占據(jù)戰(zhàn)場主動。但是，由于阿根廷的外匯儲備不足，不能在戰(zhàn)前購買足夠的飛魚導(dǎo)彈，而戰(zhàn)爭爆發(fā)后，飛魚導(dǎo)彈的生產(chǎn)國由法國轉(zhuǎn)向英國，不再向阿根廷提供飛魚導(dǎo)彈，成為阿根廷最終失敗的重要原因之一。我國目前的武器裝備水平和發(fā)達國家相比，還有一些差距，有相當多的設(shè)備和技術(shù)是需要進口的。從這個意義上講，外匯儲備是我國一項非常重要的戰(zhàn)爭資源儲備能力。

2017年1月31日，中國外匯儲備規(guī)模為29982.04億美元。外匯儲備的數(shù)量可觀，彰顯了我國戰(zhàn)爭財力動員潛力。外匯儲備是戰(zhàn)爭財力的一個重要來源，在戰(zhàn)爭時期，能夠在國際市場購買武器裝備和軍用物資，直接轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。大量的外匯儲備還能夠預(yù)防和化解金融風險、調(diào)節(jié)國際收支平衡、保持匯率的穩(wěn)定。但是，外匯儲備數(shù)量過大，也存在一些弊端。和平時期，外匯儲備的金額過大，會浪費一部分社會經(jīng)濟資源。巨額的外匯儲備意味著持有成本的增加。不合理的外匯儲備結(jié)構(gòu)甚至?xí)箛颐媾R一定的金融風險，威脅國家的經(jīng)濟安全。

我國的外匯儲備主要是美元，以及美國低受益類資產(chǎn)。我國購買了大量的美國國債，它的投資回報率是很低的。2008年金融危機以來，美國政府財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷增加，美元信用下降。由于中國持有大量的美元及債券資產(chǎn)，如果美元貶值，中國的購買力將會嚴重縮水。大量持有美元和美國債券資產(chǎn)的機會成本越來越高。因此，優(yōu)化我國對外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有著重要的現(xiàn)實意義。

我國可以通過對接“一帶一路”倡議，支持企業(yè)“走出去”，促進對外直接投資，來優(yōu)化對外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著“一帶一路”倡議的啟動和發(fā)展，我國的外匯儲備結(jié)構(gòu)有了一些改變。從2014年開始，我國外匯儲備的總量下降，但是對外總資產(chǎn)在增加，對外投資占整個外匯儲備的比率有所提升，結(jié)構(gòu)更加健康。根據(jù)《“一帶一路”資金支持再盤點——“一帶一路”戰(zhàn)略專題報告五》(2017年5月《華爾街見聞》)數(shù)據(jù)顯示，“2016年末，我國對外投資所形成的海外資產(chǎn)總額達6.47萬億美元，略有上升，證券投資占比3.9%，對外直接投資20.4%，其他投資占比26%，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理?！?/p>

中國在經(jīng)濟貿(mào)易上，可以稱得上是一個大國。但是，對國際事務(wù)仍然沒有足夠的話語權(quán)，在周邊毗鄰國家中，缺乏一定的領(lǐng)導(dǎo)力。通過“一帶一路”倡議，經(jīng)濟的輻射帶動政治話語權(quán)的提升，不但保障國家的金融安全，而且提升國家的政治影響力?！耙粠б宦贰?，可以說是我國經(jīng)濟走出去的一個重要的載體，也是我國提升政治影響力的一個全新的平臺。英國《金融時報》是這樣評論的：“中國已經(jīng)是一個重要的全球投資者，并有望成為未來10年全球外國直接投資增長的最重要驅(qū)動因素。”“在短短10年里，中國的對外直接投資從幾乎為零增至每年1000億美元，使它成為全球三大直接投資輸出國之一?！蓖ㄟ^“一帶一路”投資平臺，中國不斷加大對外投資力度，不但使對外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，增強了我國金融在世界上的影響力，也擴大了戰(zhàn)爭的財力動員基礎(chǔ)。和平時期，它對我國金融安全的維護和保障具有重要意義，而戰(zhàn)時則能發(fā)揮支撐戰(zhàn)局的重要作用。

三、通過“一帶一路”對外投資平臺，增強戰(zhàn)爭資源儲備能力，確保戰(zhàn)時的資源需求

“一帶一路”倡議的一個重點就是投資貿(mào)易合作。為了消除各國各地區(qū)的投資和貿(mào)易壁壘，使區(qū)域內(nèi)的商品營銷環(huán)境更自由，我國和周邊國家或地區(qū)建立了大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)了各國各地區(qū)的合作潛力，使投資貿(mào)易合作進入快車道。這對增強我國的國防經(jīng)濟潛力具有重要作用。

“一帶一路”倡議的實施，對我國戰(zhàn)爭資源儲備能力的提高是一個極大的促進。比如，機械電子工業(yè)是國防潛力的重要組成部分。但是，和平時期，我國對機械電子產(chǎn)品的需求量是有一定限度的，這對機械電子工業(yè)的發(fā)展是一個限制。根據(jù)美國等西方國家的經(jīng)驗，要想使機械電子工業(yè)的開工率提高，從而增強動員潛力，一個有效的途徑就是在平時擴大機械電子產(chǎn)品的出口。在“一帶一路”的倡議下，我國與俄羅斯建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作關(guān)系，與馬來西亞也進行了產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，與印度尼西亞共同建立了一個綜合產(chǎn)業(yè)園。中國和白俄羅斯的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)，和烏茲別克斯坦建立了工業(yè)園，和哈薩克斯坦的霍爾果斯國際邊境合作中心正在建立。“一帶一路”沿線國家的輕工業(yè)發(fā)展水平普遍落后于我國，對輕工業(yè)產(chǎn)品和機械電子類產(chǎn)品的需求很大，完全可以成為我國機械電子類產(chǎn)品的市場。而我國，既能夠保留較大的生產(chǎn)規(guī)模、增強了國防經(jīng)濟潛力，又不致造成設(shè)備的閑置，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。

和平時期，“一帶一路”有利于增強國防經(jīng)濟潛力，而在戰(zhàn)爭時期“一帶一路”則有利于社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。戰(zhàn)爭時期，影響戰(zhàn)時社會和經(jīng)濟穩(wěn)定的因素，有許多種，但是其中最重要的因素，則是人民生活必需品供應(yīng)的狀況和財政金融的狀況。生活必需品供應(yīng)短缺，通貨膨脹，人民受凍挨餓，則經(jīng)濟難以維持，社會也難以穩(wěn)定。除了在本國擴大物資來源之外，重要的途徑就是通過外貿(mào)從國外獲取國內(nèi)所需的物資，“一帶一路”就成為一個重要的途徑。在戰(zhàn)爭時期，我國總會有一些相對多余的物資，也有一些相對短缺的物資，用自己相對多余的物資交換相對短缺的物資，對我國是相當有利的。更重要的是，貿(mào)易還可以采取欠賬的形式，先從國外得到急需的物資，等戰(zhàn)爭結(jié)束后再付帳。比如，二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)通過租借法案曾從美國獲得70多萬噸面粉和糖料、70多萬噸肉類罐頭食品。這對于當時食品短缺的蘇聯(lián)來說，是一個相當大的支持，對于蘇聯(lián)當時經(jīng)濟、社會的安定，是一個重大的貢獻?！耙粠б宦贰背h中，《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》與《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》分別于2015年6月1日和17日在韓國首都首爾和澳大利亞首都堪培拉正式簽署，使中國自貿(mào)區(qū)“朋友圈”擴容。韓國、澳大利亞兩國都是發(fā)達經(jīng)濟體，中國分別與這兩個發(fā)達經(jīng)濟體簽訂的自貿(mào)協(xié)定，無論是從貨物貿(mào)易自由化比例、貿(mào)易額還是自貿(mào)協(xié)定的水平都達到一個新高度。這就為我國戰(zhàn)爭時期人民生活必需品的供應(yīng)提供了重要渠道。

“一帶一路”倡議還有利于擴大戰(zhàn)略物資、武器裝備的來源。戰(zhàn)爭時期，為了及時獲取戰(zhàn)爭急需的物資，不僅要著眼于國內(nèi)各經(jīng)濟領(lǐng)域，而且要注意開辟國外經(jīng)濟資源的來源。如果我國的戰(zhàn)略資源有不足，可以通過“一帶一路”獲取足夠的資源，以滿足戰(zhàn)時生產(chǎn)的需要。

“一帶一路”倡議提出以來，獲得廣泛響應(yīng)，基本覆蓋了世界主要國家和重要地區(qū)，新絲路的發(fā)展，有包容平等的發(fā)展理念，也有實在的經(jīng)濟合作成果，具有很強的凝聚力，這為我國國防經(jīng)濟潛力的儲備提供了一個寶貴的戰(zhàn)略性的契機?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭需要巨額經(jīng)費和物質(zhì)資源作保障。財政金融和軍事工業(yè)的平時儲備成為影響戰(zhàn)爭規(guī)模、進程及持續(xù)時間的重要因素，其地位與作用非常重要。“一帶一路”倡議的實施，推動了人民幣國際化進程，提高了外匯儲備質(zhì)量，夯實了戰(zhàn)爭財力基礎(chǔ)，增強了戰(zhàn)爭資源儲備能力，有利于保證戰(zhàn)時的資源需求?！耙粠б宦贰背h的實施，為我國國防經(jīng)濟建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h與國防經(jīng)濟建設(shè)接軌，將有力促進軍民深度融合目的的實現(xiàn)。

綜上，經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國防建設(shè)的基礎(chǔ)。離開經(jīng)濟，國防建設(shè)則無法存在和發(fā)展。從一定意義上講，國防建設(shè)是經(jīng)濟的一種轉(zhuǎn)化形式，是經(jīng)濟投入的特殊產(chǎn)出形態(tài)。只有國家經(jīng)濟發(fā)展了，國防建設(shè)才有可能得到加強?！耙粠б宦贰背h的實施，不僅提高了我國的政治經(jīng)濟地位，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際周邊環(huán)境，而且對于增強我國的國防經(jīng)濟潛力具有重要意義。我們在頂層設(shè)計中，對“一帶一路”倡議的發(fā)展，要盡可能有意識地與國防經(jīng)濟建設(shè)接軌，達到軍民深度融合的目的。