林云黔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 目前全國各階段教育都在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為確保項(xiàng)目在實(shí)施過程中質(zhì)量、安全及投資均得到有效控制，部分學(xué)校采用將項(xiàng)目委托第三方代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理這一模式，主要就這一模式下的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一些簡單的思考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 學(xué)校;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);代建;項(xiàng)目管理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0180-02

工程代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM模式），是項(xiàng)目業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理。政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托具有相應(yīng)資金的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)在項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)組織管理項(xiàng)目的建設(shè)。這一模式的產(chǎn)生與引入，對國內(nèi)一些政府投資項(xiàng)目，特別是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有著十分重要的意義。

一、工程代建制是學(xué)校對項(xiàng)目建設(shè)管理的重要方法

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，對管理人員的專業(yè)性、政策性要求較高，因此，在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，特別是幼兒教育、義務(wù)教育及高中階段教育學(xué)校工程項(xiàng)目中，多數(shù)學(xué)校缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致在項(xiàng)目管理過程中無從下手。部分學(xué)校為對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，臨時(shí)搭建了基建管理班子，所需要的管理人員組成方式為從學(xué)校各部門抽調(diào)非專業(yè)人員以及校外聘請人員組成，此方式在短時(shí)期內(nèi)緩解了學(xué)校工程管理的困境，但從長遠(yuǎn)來看，隨著項(xiàng)目的結(jié)束，班子也就隨之解散，這就導(dǎo)致項(xiàng)目班子的臨時(shí)性、人員的零散性，造成了人、財(cái)、物等社會(huì)資源的浪費(fèi)。此外，校外聘請人員自身不具有承擔(dān)責(zé)任的能力，如項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)質(zhì)量、安全方面等問題，最終導(dǎo)致的后果依然由學(xué)校承擔(dān)。

鑒于上述原因，現(xiàn)在很多學(xué)校采用委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行代建，這一模式能夠較好地緩解學(xué)校對工程項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性人才的困境，降低了學(xué)校在工程項(xiàng)目管理中風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了項(xiàng)目管理的質(zhì)量，能夠較好地對項(xiàng)目質(zhì)量、安全及投資起到管理作用。

二、工程代建制能夠優(yōu)化工程質(zhì)量，提高管理效率

由于代建公司具有相關(guān)專業(yè)人員，在工程管理中能夠在以下幾個(gè)方面對工程質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)化管理。

（一）項(xiàng)目前期工作階段

當(dāng)前采用了代建模式的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，有的在項(xiàng)目開始之初就已委托代建公司介入項(xiàng)目前期工作，通過代建公司提前介入，能夠?qū)χ苓叚h(huán)境進(jìn)行調(diào)查，便于對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選址提出專業(yè)性意見;能夠在設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通對接，在明確學(xué)校使用要求的同時(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并盡可能地避免設(shè)計(jì)缺陷。根據(jù)實(shí)際情況對工程施工工藝、施工重點(diǎn)難點(diǎn)工程進(jìn)行預(yù)判，并對場地進(jìn)行查看，確?，F(xiàn)場能夠滿足施工要求，為學(xué)校辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)前期手續(xù)過程。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段

通過代建能夠?qū)こ藤|(zhì)量、造價(jià)及施工進(jìn)度進(jìn)行有效控制，并協(xié)調(diào)各參建單位工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，代建方能夠?qū)?xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行控制，通過組織監(jiān)理單位等對工程施工質(zhì)量、施工工藝、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督并組織驗(yàn)收。代建方不僅需要對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在整個(gè)施工過程中還需要對工程投資、進(jìn)度等各方面工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。施工過程中施工現(xiàn)場情況的變化，有可能導(dǎo)致施工方案、設(shè)計(jì)方案發(fā)生改變，一旦方案發(fā)生改變或者出現(xiàn)微調(diào)，相應(yīng)費(fèi)用也將隨之發(fā)生變化，這就要求代建方在方案變更、施工進(jìn)度安排、場地周轉(zhuǎn)過程中給出專業(yè)化的意見和建議供建設(shè)單位參考，并對已改變的工程量增減進(jìn)行復(fù)核。此外，代建方還能夠?qū)ζ渌鲄⒔▎挝贿M(jìn)場工作時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，例如：安排測繪、檢測單位進(jìn)場作業(yè)，組織圖紙會(huì)審、圖紙變更等，盡可能地避免施工過程中出現(xiàn)窩工、停工等情況，并會(huì)同施工單位、監(jiān)理單位在工期進(jìn)度上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（三）項(xiàng)目竣工及收尾階段

在項(xiàng)目完成施工后，代建方能夠根據(jù)實(shí)際情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，對最終完成工程量進(jìn)行審核報(bào)審計(jì)決算，組織各參建單位整理工程資料，完成檔案備案等相關(guān)工作，并對整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評價(jià)，為學(xué)校下一步的工程管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。此外，由于代建方受學(xué)校委托，在工程竣工后代建方還可以對各參建單位的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，在施工單位及各參建單位向?qū)W校提出撥款申請時(shí)，代建方應(yīng)根據(jù)工程完成情況、合同約定及合同執(zhí)行情況來為業(yè)主確定是否滿足支付條件。同時(shí)，代建方作為學(xué)校代表，能夠?qū)Ω鲄⒔▎挝恍袨檫M(jìn)行監(jiān)督，避免各參建單位聯(lián)手欺瞞學(xué)校等行為的發(fā)生。

三、工程代建制能夠有效遏制工程管理中出現(xiàn)的腐敗行為

根據(jù)近年來所報(bào)道的學(xué)?；ǜ瘮“咐齺砜?，施工過程屬于易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，在該過程中腐敗行為可大致分為兩個(gè)方面：（1）部分施工單位為增加利潤，故意虛報(bào)工程量，在材料選擇上以次充好;抑或是希望學(xué)校在支付工程款中給予方便等，從而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生;（2）學(xué)校通過明示、暗示施工單位在材料選擇上選用指定品牌料，或者在分包工程中指定承包人，并收取回扣。究其原因，既有學(xué)校管理人員廉政意識淡薄等主觀原因，又有學(xué)校直接面對施工單位所產(chǎn)生的客觀原因。代建方的存在，能夠有效將學(xué)校與施工單位分隔，這樣能較好地避免施工單位對學(xué)校進(jìn)行圍獵。雖然代建方由學(xué)校委托，代表學(xué)校對項(xiàng)目進(jìn)行管理，但代建方作為項(xiàng)目管理責(zé)任主體，也有權(quán)利和義務(wù)對學(xué)校在工程管理中的行為進(jìn)行監(jiān)督，這樣就形成了一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，這也能夠確保代建方對少部分學(xué)校的不合理要求進(jìn)行拒絕。

四、經(jīng)驗(yàn)與反思

雖然工程代建制為學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理提供了較大幫助，但隨著代建模式的廣泛開展，也暴露出了一些問題。在采用代建模式開展的學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)在項(xiàng)目開展之前就對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判及分析，避免項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)停工、誤工等情況。根據(jù)近年來所出現(xiàn)的代建模式中的問題來看，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與反思。

（一）分清權(quán)責(zé)

代建單位作為學(xué)校委托的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目管理過程中的權(quán)利和義務(wù)不明確。在實(shí)際管理當(dāng)中，往往容易出現(xiàn)以下情況：（1）認(rèn)為監(jiān)理單位等同于代建方，有部分建設(shè)單位簡單地將代建單位理解為監(jiān)理單位。在一般采用代建模式的工程項(xiàng)目中，代建方作為學(xué)校代表，應(yīng)對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，在工程管理方面代表學(xué)校協(xié)調(diào)各方進(jìn)行工作，對各方行為進(jìn)行監(jiān)督，因此代建方需要對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理。兩者之間雖然有部分工作相同，但工作職責(zé)、權(quán)限均有不同，因此不能簡單將兩者混為一體;（2）建設(shè)單位與代建單位權(quán)責(zé)不清，在采用代建模式的項(xiàng)目建設(shè)中，部分建設(shè)單位混淆了自身職責(zé)與代建單位職責(zé)，存在“一管就死、一放就亂”的極端情況：①有的建設(shè)單位將本該自身履行的職責(zé)一并交給代建單位，在整個(gè)施工過程中不進(jìn)行監(jiān)督，這種情況的發(fā)生往往容易導(dǎo)致項(xiàng)目完成后，不能夠較好地滿足學(xué)校的使用要求。學(xué)校作為項(xiàng)目業(yè)主，在工程管理中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是緊緊圍繞滿足學(xué)校的使用要求這一基本原則來開展的，特別是裝修、主要設(shè)備方面應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際使用情況來確定，同時(shí)能夠在工程造價(jià)方面起到控制作用。②有的建設(shè)單位則將本該由代建方履行的職責(zé)納入自身管理范圍內(nèi)，這就形成了代建方在工程管理過程中無法正常開展工作，被建設(shè)單位架空的局面，導(dǎo)致代建方無法對施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督、管理，從而失去了代建制的意義。因此，在選擇代建單位之前，就應(yīng)擬定好雙方的權(quán)利及義務(wù)，明確責(zé)任，并在合同當(dāng)中加以約定，確保代建方在工程管理中切實(shí)履行好自身職責(zé)，同時(shí)學(xué)校能夠保證整個(gè)項(xiàng)目建成后滿足投資要求及自身使用要求。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管

隨著代建制的開展，市場上出現(xiàn)很多代建公司，其中少部分代建公司為尋求利益最大化，在工程管理過程中利用監(jiān)督管理權(quán)限通過虛報(bào)工程量、降低工程質(zhì)量、指定特定供貨商等手段進(jìn)行權(quán)力尋租。這對國家、學(xué)校利益損害極大，一旦發(fā)生上述情況，學(xué)校作為項(xiàng)目責(zé)任主體，同樣要受到法律的嚴(yán)肅追究。這就要求學(xué)校在選擇代建方時(shí)進(jìn)行甄別、判斷，在源頭上將一些別有用心的代建公司排除。此外，在工程管理過程中，學(xué)校作為項(xiàng)目業(yè)主，也有權(quán)對代建方進(jìn)行監(jiān)督，通過不定期對工程質(zhì)量、進(jìn)場材料來源的抽查、代建方日常監(jiān)督記錄等一系列方式對代建方的管理情況進(jìn)行判斷。目前有一些學(xué)校在對代建方進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，通過設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)通道等一系列措施來規(guī)范代建方的行為。

總體來說，通過代建制度，能夠很好地突破學(xué)校直接進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中“不會(huì)管、不敢管”的困境，為學(xué)校在項(xiàng)目建設(shè)過程中帶來專業(yè)、高效的管理方式，并有效規(guī)避學(xué)校直接管理過程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用代建模式，能夠有效推動(dòng)代建公司不斷提升管理水平及管理能力，從而形成良好的市場競爭環(huán)境。

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◎編輯 陳鮮艷