郭美蓉

網(wǎng)絡(luò)空間安全治理法治化的必要性

17世紀(jì)英國(guó)思想家霍布斯曾稱：“人們的安全是最高的法律?！比魏螄?guó)家的法治一個(gè)最起碼、最基本的任務(wù)就是保障人民的人身自由不受侵犯。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)模的日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)空間不再是法外之地，已成為與人類社會(huì)各方面密不可分的“第五空間”。層出不窮與日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題，甚至可能對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)的法治構(gòu)成巨大威脅，網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性由此可見(jiàn)一斑。十八屆四中全會(huì)決定予以確認(rèn)并進(jìn)行系統(tǒng)部署，規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。將互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民一體納入互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)軌道，將網(wǎng)絡(luò)空間法治化納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署之中。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

安全是一切保障的最低訴求，能夠切實(shí)有效保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，無(wú)疑對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高中國(guó)實(shí)力，豐富民眾生活都大有裨益，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理在社會(huì)綜合治理這一系統(tǒng)工程中的重要性也日益突出。習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全治理工作，近年來(lái)發(fā)表的一系列講話是其互聯(lián)網(wǎng)法治思想的集中體現(xiàn)，其中包括“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)（2013年）”“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化（2014年）”“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理……安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)（2016年）”“網(wǎng)絡(luò)安全從國(guó)家安全向社會(huì)穩(wěn)定和人民利益遞進(jìn)，明確提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，抓好網(wǎng)信重點(diǎn)工作（2018年）”。

網(wǎng)絡(luò)既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理可以利用的重要手段；網(wǎng)絡(luò)空間安全治理是社會(huì)治理的新領(lǐng)域、新內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理刻不容緩，特別是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的“新一代網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展過(guò)程中，有諸多法律、政策、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)等方面問(wèn)題，需要對(duì)其相關(guān)的法律法規(guī)、治理模式與機(jī)制等對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)研究。十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化研究可以在一定程度上創(chuàng)新和深化習(xí)近平總書(shū)記的社會(huì)治理創(chuàng)新理念。

發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面出現(xiàn)問(wèn)題比我國(guó)更早，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間安全的立法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究也早于我國(guó)。本文將在研究美國(guó)、日本、歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法路線圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，勾畫(huà)出具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化體系。

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化實(shí)踐

美國(guó)、日本和歐盟等在網(wǎng)絡(luò)空間安全依法治理方面已經(jīng)采取了一系列的措施，產(chǎn)生了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。從宏觀意義上對(duì)它們加以分析，結(jié)合我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面的實(shí)踐，取其精華，并為我們所用。

1.美國(guó)

美國(guó)是世界上制定網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范最多的國(guó)家，其網(wǎng)絡(luò)空間安全立法較世界其他國(guó)家而言最為全面，幾乎涵蓋全部的法律體系，包括立法、司法和行政三大領(lǐng)域和聯(lián)邦與州兩個(gè)層次，既有宏觀規(guī)范也有微觀規(guī)定。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法工作大致可以分為3個(gè)階段。一是起步階段。嚴(yán)格意義上美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全立法工作起步于上世紀(jì)七八十年代。從1977年到1987年十年間主要頒布了四部相關(guān)法律，其中1987年頒布的《計(jì)算機(jī)安全法》，制定了聯(lián)邦政府統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)各部門(mén)制定相互獨(dú)立的安全標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)展階段。上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，美國(guó)從1995年起頒布了系列法案，其中《政府信息安全改革法案》（2000），以保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全管理體系為核心的網(wǎng)絡(luò)安全立法工作快速發(fā)展，法律體系框架初具雛形。三是成熟階段。自2001年“9·11”事件以來(lái)，為應(yīng)對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的恐怖主義威脅，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，保障美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全，美國(guó)全面加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全立法工作。

從克林頓政府到奧巴馬政府再到特朗普政府，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策戰(zhàn)略的演進(jìn)，可以在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)策略上發(fā)現(xiàn)，基本經(jīng)歷了從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從政策到立法，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御、再到國(guó)際威懾的階段，這顯示了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全策略逐漸走向全面和成熟，也體現(xiàn)了其爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的深層次戰(zhàn)略意圖。2014年12月18日，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬為加強(qiáng)美國(guó)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力簽署了四個(gè)法案（《聯(lián)邦信息安全管理法案》《邊境巡邏員薪資改革法案》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全人員評(píng)估法案》），這是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法方面的一次重要進(jìn)展，將網(wǎng)絡(luò)安全中的國(guó)家安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)范。2015年10月22日，美國(guó)參議院通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案 （修正案）》，這標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)始推進(jìn)“世界警察”版網(wǎng)絡(luò)安全法。2017年5月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一份行政命令，要求在聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、民眾網(wǎng)絡(luò)三方面加強(qiáng)安全措施。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策戰(zhàn)略始終以網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)為中心，著力于與其有關(guān)的三個(gè)重點(diǎn)方面，即政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的公私合作、網(wǎng)絡(luò)安全信息的共享以及個(gè)人隱私和公民自由的保護(hù)，而這三個(gè)方面也成為近期美國(guó)政府和國(guó)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全綜合性立法的重點(diǎn)。

2.日本

日本是亞洲最早將信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)和社會(huì)生活的國(guó)家，是世界上信息化程度最高、信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全最為重視的國(guó)家之一。日本提出創(chuàng)建“領(lǐng)先世界的強(qiáng)大而有活力的網(wǎng)絡(luò)空間”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)空間安全立國(guó)”的目標(biāo)；重視加強(qiáng)政府與民間在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和運(yùn)用，以期更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題。

日本國(guó)內(nèi)有兩部非常重要的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，分別是《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》與《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》。日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》是國(guó)家信息安全中心在2010年《日本保護(hù)國(guó)民信息安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，于2013年6月發(fā)布的經(jīng)過(guò)全面強(qiáng)化和升級(jí)的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)提出了新的、更全面的安全戰(zhàn)略目標(biāo)；鮮明提出構(gòu)建“世界先進(jìn)的”“堅(jiān)強(qiáng)的”“充滿活力的”網(wǎng)絡(luò)空間，確定了將要實(shí)施的具體措施與即將執(zhí)行的基本原則，以確保網(wǎng)絡(luò)安全。其中需要遵循的4項(xiàng)基本原則，即確保信息的自由流動(dòng)；通過(guò)創(chuàng)新舉措應(yīng)對(duì)日益突出的網(wǎng)絡(luò)威脅；實(shí)施基于變化的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法；各方面主體共同承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的修正案于2015年5月25日在“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”會(huì)議上通過(guò)，用以確保日本網(wǎng)絡(luò)空間自由和安全，并為2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦作保證，指出今后三年基本措施的發(fā)展方向。

日本《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》于2014年11月6日在國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)，旨在加強(qiáng)日本政府官方與日本民間私人在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域方面的協(xié)調(diào)和運(yùn)用，以期更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。日本政府根據(jù)這部法案新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”，將與日本其他相關(guān)機(jī)構(gòu)包括：日本國(guó)家安全保障會(huì)議、IT綜合戰(zhàn)略本部等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，并協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策。《日本網(wǎng)絡(luò)安全基本法》的頒布實(shí)施，為日本全面推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國(guó)確立了法制基礎(chǔ)。

從日本的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)看，日本已基本建立起較為完備的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)和行動(dòng)舉措逐步清晰并得到落實(shí)。隨著《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》的頒布實(shí)施、“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部”的設(shè)立以及國(guó)家信息中心職責(zé)的法定化等一系列重要舉措的推出，曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全法律保障、組織機(jī)構(gòu)保障方面存在的一些突出問(wèn)題得到逐步解決。

3.歐盟

歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間安全體系建設(shè)方面成效顯著，主要包含立法、戰(zhàn)略、實(shí)踐三部分。立法體系包含決議、指令、建議、條例等；戰(zhàn)略體系包含長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略；實(shí)踐體系則包含機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)、合作演練等多項(xiàng)內(nèi)容。

歐盟已形成包括立法、戰(zhàn)略、實(shí)踐三大部分的網(wǎng)絡(luò)安全體系。在立法方面，歐盟自2013年開(kāi)始推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的綜合性立法計(jì)劃，由歐盟委員會(huì)和歐盟外交與安全高級(jí)政策代表于2013年2月提出了“確保歐盟統(tǒng)一、高水平網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全之相關(guān)措施的指令”（Network and Information Security Directive，以下簡(jiǎn)稱NIS指令）建議。NIS 指令于 2016 年8月8日正式生效，該指令是歐盟建立數(shù)字單一市場(chǎng)（digital single market）的重要舉措之一，是歐盟層面第一部綜合性網(wǎng)絡(luò)安全立法，提出了在歐盟確保統(tǒng)一、高水平網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全的基本法治框架。該指令建立的歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法治框架包括以下內(nèi)容：（一）歐盟各國(guó)必須制定自身的網(wǎng)絡(luò)與信息安全國(guó)家戰(zhàn)略；（二）增強(qiáng)歐盟各國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略合作和跨境協(xié)作；（三）建立計(jì)算機(jī)安全事件響應(yīng)團(tuán)隊(duì)并建立歐盟合作網(wǎng)絡(luò)；（四）區(qū)分基本服務(wù)運(yùn)營(yíng)者和數(shù)字服務(wù)提供者，分別予以監(jiān)管；（五）針對(duì)不同主體建立不同程度的網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告制度；（六）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是將小微企業(yè)排除在監(jiān)管范圍之外。根據(jù) NIS 指令的規(guī)定，指令本身并不涉及個(gè)人信息處理，個(gè)人信息保護(hù)制度主要依據(jù)的是《1995年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，但該指令已被2016年4月通過(guò)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱 GDPR）取代。GDPR在95指令的基礎(chǔ)上增設(shè)了一系列的數(shù)據(jù)主體權(quán)利，同時(shí)也大幅度強(qiáng)化了數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)。GDPR具有在歐盟成員國(guó)直接適用的法律效力，且高于成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，促進(jìn)了歐盟范圍內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法的統(tǒng)一；GDPR還將適用范圍擴(kuò)展至了“未在歐盟境內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)地，但向歐盟提供商品或服務(wù)”的機(jī)構(gòu)。這一系列舉措大大提升了歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)水平，并將其管轄范圍擴(kuò)展至了全球。

在戰(zhàn)略方面，2013年歐盟發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：開(kāi)放、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間》，提出要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)力、有效減少網(wǎng)絡(luò)犯罪、制訂歐盟網(wǎng)絡(luò)防御政策、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)以及建立歐盟統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際政策等。該戰(zhàn)略設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)安全五項(xiàng)原則（即核心價(jià)值原則、基本權(quán)利原則、全面開(kāi)放原則、共同治理原則、共擔(dān)責(zé)任原則），力圖在歐盟建成世界上最安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在實(shí)踐方面，2013年1月，歐盟委員會(huì)在荷蘭海牙正式成立歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心網(wǎng)絡(luò)犯罪中心連通所有歐盟警務(wù)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)，整合歐盟各國(guó)的資源和信息，支持犯罪調(diào)查，旨在維護(hù)一個(gè)自由、開(kāi)放和安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)歐洲民眾和企業(yè)不受網(wǎng)絡(luò)犯罪的威脅。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化進(jìn)程

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化進(jìn)程主要分為兩個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)90年代至2014年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前。這段時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的立法基本屬于“滲透型”模式，即將涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全的相關(guān)規(guī)定滲透、融入若干相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章與司法解釋中，內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全等級(jí)保護(hù)等多方面。在法律層面，直接涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律只有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《電子簽名法》，法律和行政法規(guī)總計(jì)只有10余部，絕大多數(shù)是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的相關(guān)研究?jī)H限于少數(shù)高校和研究機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)歐美國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行研究，探索制定符合中國(guó)國(guó)情的法律規(guī)范。

第二階段，2014年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)。中央網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，極大地推動(dòng)了各級(jí)政府和各行各業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的關(guān)注和重視。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》起草中的兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)和正式頒布，促進(jìn)了各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)法律問(wèn)題的研究。在此期間，與網(wǎng)絡(luò)空間安全法律和治理相關(guān)的各類研究機(jī)構(gòu)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。我國(guó)在2016年11月7日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)同美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一樣，有了網(wǎng)絡(luò)安全基本法的規(guī)范，具有標(biāo)志性的意義。緊接著在2016年12月27日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，作為我國(guó)首次發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略性綱要文件，該戰(zhàn)略不僅闡明了我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)和主張，更明確了若干年內(nèi)的戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)。這“一法一戰(zhàn)略”的相輔相成，從法律層面保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的演變，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮中國(guó)的積極作用。

雖然我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為統(tǒng)領(lǐng)、以《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》為指導(dǎo)的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全法律全面保障體系的新時(shí)期。但是，高屋建瓴地建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的研究成果尚未見(jiàn)到；相關(guān)配套的法律法規(guī)體系的構(gòu)建才剛剛開(kāi)始，亟待解決的包括但不限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決都需要與之相適應(yīng)的法治化保障。

提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理法治化的策略

在研究美國(guó)、日本、歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法路線圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的法治化需要建立以下保障機(jī)制，包括：

1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，保障信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前提，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，要向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及的目標(biāo)不斷前進(jìn)。要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。深入研究國(guó)際通行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度與我國(guó)實(shí)施多年且行之有效的信息安全等級(jí)保護(hù)制度在管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、保護(hù)范圍、實(shí)施程序等方面的差別，要從制度建設(shè)、管理思路、激勵(lì)多元主體參與等方面入手，進(jìn)一步構(gòu)建政府和企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作機(jī)制，最終建立我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。

2.網(wǎng)絡(luò)信息治理

網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的核心目標(biāo)之一。網(wǎng)絡(luò)信息治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)信息治理有賴于協(xié)同政府、行業(yè)和社會(huì)等多方力量的綜合性機(jī)制。一方面，我們應(yīng)重視并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自律的外在動(dòng)力及其協(xié)助監(jiān)管的巨大潛力。另一方面，我們應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律和自治，從內(nèi)部凝聚集體共識(shí)，提升治理效力和效率。除此之外，還應(yīng)建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容分類、分級(jí)制度；探索網(wǎng)絡(luò)信息過(guò)濾的正當(dāng)性及其創(chuàng)新治理模式。

3.網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際合作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，網(wǎng)絡(luò)安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為世界各國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的又一廣闊空間，需要構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新、開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)、包容的治理體系。網(wǎng)絡(luò)空間全球互聯(lián)互通，因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域不能局限于一國(guó)之內(nèi)，各國(guó)必須加強(qiáng)合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面的交流，共同應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅。應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際實(shí)踐，尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，制止網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際合作機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

4.網(wǎng)絡(luò)空間安全人才確保機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！扒к娨椎?，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)比美國(guó)、日本、歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間安全人才確保機(jī)制，顯示出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才還存在數(shù)量缺口較大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間安全人才確保機(jī)制的構(gòu)建，要將重視培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間安全政府從業(yè)人員放在首位，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)人才的規(guī)模，加強(qiáng)政府從業(yè)人員與私營(yíng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員的溝通和交流，建立網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的分級(jí)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，單靠某一個(gè)主體或者某一種治理手段，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理都不可能奏效。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立“合作共治式”的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理模式，堅(jiān)持國(guó)家安全與個(gè)體安全并重的雙重目標(biāo)。我們要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)外兩手抓，在國(guó)內(nèi)層面，要求網(wǎng)絡(luò)空間安全治理從“部門(mén)化”走向“多元合作共治”；在國(guó)際層面，合作共治要求網(wǎng)絡(luò)空間安全治理從“一國(guó)化”走向“國(guó)際化”。