符向軍

事件1：30歲年輕人發(fā)現(xiàn)“被就業(yè)”“被法人”

30歲的佘騁南在今年1月3日下載了個(gè)稅App，發(fā)現(xiàn)自己比周圍人多出了一個(gè)“辦稅權(quán)限”，之后通過查詢，發(fā)現(xiàn)自己還是一家企業(yè)的股東、四家企業(yè)的監(jiān)事（1月15日《中國(guó)青年報(bào)》）。

“被就業(yè)”“被法人”并非個(gè)案，隨著個(gè)稅App的上線，許多人在填報(bào)抵扣稅款事項(xiàng)時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)在不知情的情況下，自己“擔(dān)任”多家企業(yè)的法定代表人、監(jiān)事、股東等高管或其他職員。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中會(huì)存在各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至違法犯罪情形，包括債務(wù)、失信、經(jīng)營(yíng)異常、抽逃出資、偷稅漏稅、合同詐騙等，勢(shì)必會(huì)讓“被法人”“被就業(yè)”者面臨民事債務(wù)、行政處罰乃至刑事法律責(zé)任承擔(dān)，成為失信被執(zhí)行人，被限制高消費(fèi)、工程競(jìng)標(biāo)、從業(yè)經(jīng)營(yíng)等，造成信用損失，影響其今后正常的工作、生活、經(jīng)營(yíng)、出行等，合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。以上也是“被法人”“被就業(yè)”者寢食難安，走上證明“我不是我”維權(quán)路的重要原因。

受害者證明“我不是我”絕非易事。受害者往往會(huì)在工商部門、公安機(jī)關(guān)、法院之間來回奔波，遭遇維權(quán)“腸梗阻”，即便提起訴訟請(qǐng)求，耗時(shí)費(fèi)力，歷經(jīng)艱難舉證，結(jié)果還未知。即便勝訴，最終還要憑生效判決書到工商部門要求辦理撤銷登記。其實(shí)，也不能簡(jiǎn)單歸咎于哪個(gè)職能部門，各有各的苦衷和理由。

從工商登記的角度來說，不是當(dāng)事人登記的，除冒名登記外，還存在委托代辦登記、借名登記等情形，但法律并沒有禁止他人代辦登記等，且法律只要求工商部門對(duì)企業(yè)登記作形式審查，當(dāng)事人簽名真假難以核實(shí)。這意味著受害者要證明自己被冒名，首先要提供證明，排除借名登記、代辦登記等情形。也即，工商部門要求受害者提供身份證丟失證明、去公安部門報(bào)案等確實(shí)有一定道理。

從公安機(jī)關(guān)的角度來說，“被法人”“被就業(yè)”一般只是民事問題，涉及刑事糾紛的，公安機(jī)關(guān)才能依法立案受理。受害者缺乏相應(yīng)的刑事證據(jù)，公安機(jī)關(guān)愛莫能助、不予立案也可理解。

從法院的角度來說，打官司就是“打證據(jù)”。無論是受害者提起冒名者侵權(quán)之訴、確認(rèn)被冒名的工商登記無效之訴等民事訴訟，還是以工商部門作為被告提起行政訴訟，都要提供證據(jù)。比如，親筆簽名的筆跡、工商登記中的簽名筆跡，以及身份證丟失、補(bǔ)辦證明，公安報(bào)案證明等，要求足以排除代辦登記、借名登記等情形。

在簡(jiǎn)政放權(quán)，讓老百姓辦事“少跑腿”的時(shí)代背景下，如何方便群眾，有效遏制、破解各地廣泛存在的“被法人”“被就業(yè)”的市場(chǎng)亂象，維護(hù)市場(chǎng)法治經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)提升群眾安全感、幸福感、獲得感，亟待提上議事日程，尋求依法突圍之道。

筆者以為，近年來“被法人”“被就業(yè)”亂象肆虐，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而法治不健全的副產(chǎn)品，針對(duì)當(dāng)前各地沒有統(tǒng)一、規(guī)范、有效的應(yīng)對(duì)辦法，首先要?dú)w口管理，第二是源頭治理，多管齊下，做好事前預(yù)防和事后處治的工作。

一方面，解鈴還須系鈴人，應(yīng)由工商部門作為第一主體責(zé)任人，全國(guó)統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)政策。首先，在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)時(shí)，無論當(dāng)事人是否到場(chǎng)辦理，均可參照銀行、證券開戶等要求，攝像留影備檔，要求當(dāng)事人、經(jīng)辦人提供相關(guān)責(zé)任承諾書，尤其是并非借名登記的責(zé)任承諾。其次，首次接待“被法人”“被就業(yè)”者，應(yīng)要求其當(dāng)場(chǎng)提供親筆簽名筆跡或經(jīng)公證的筆跡，并提供相關(guān)法律責(zé)任承諾書。不應(yīng)再要求其額外承擔(dān)司法筆跡鑒定的責(zé)任，而應(yīng)直接對(duì)外發(fā)布公告，告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，逾期無人提出異議的，即可辦理相關(guān)工商撤銷登記。

一方面，應(yīng)提升管理技術(shù)，打通部門信息壁壘。身份證掛失、丟失補(bǔ)辦的，公安系統(tǒng)應(yīng)隨即將舊身份證注銷作廢，“補(bǔ)辦銷號(hào)”“掛失止用”，解決二代身份證掛失后仍可被使用的問題。

事件2：未婚姑娘千里之外“被結(jié)婚”

24歲的廣西未婚姑娘梁鈺娟是從一張河南來的法院傳票上得知自己“婚史”的。傳票顯示，這個(gè)從沒去過河南的姑娘，兩年前在河南省安陽(yáng)市登記結(jié)婚了（1月18日《中國(guó)青年報(bào)》）。

歸根結(jié)底，“被結(jié)婚”的癥結(jié)還是公民身份證遺失、掛失補(bǔ)辦后，原身份證并未“注銷止用”，導(dǎo)致“只作形式審查、不作實(shí)質(zhì)審查”的民政部門在身份證、簽名等“手續(xù)齊全”的情況下，給新郎和冒牌“新娘”辦結(jié)婚證，繼而有了“新娘”騙婚騙錢后失蹤情形和后續(xù)的離婚訴訟。

理論上，小梁可提供身份證掛失證明、補(bǔ)辦記錄，對(duì)簿公堂時(shí)原告也認(rèn)可此“梁鈺娟”確非彼“梁鈺娟”，法院當(dāng)可認(rèn)定小梁被冒名，非適格被告，駁回原告起訴。然后，小梁可憑借法院裁定書，要求民政部門撤銷他人冒名的婚姻登記，如民政部門仍拒不辦理，還可提起行政訴訟。即便一切順利，此次“被結(jié)婚”被河南民政部門撤銷，誰能保證今后在其他地方，不會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)“梁鈺娟”呢？

居民身份證法規(guī)定，公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼。但需意識(shí)到，被不法分子用來從事違法犯罪活動(dòng)的身份證，一部分是他人遺失、被盜的，盡管原持有人到媒體刊載了掛失公告、補(bǔ)辦了新身份證，但先前遺失、被盜的身份證并沒有銷號(hào)作廢，照樣能正常使用，這給不法分子留下極大的法律空子。這造成公民身份證的“唯一性”名不副實(shí)，給原身份證持有人、他人和社會(huì)留下各種安全隱患。

盡管2010年公安部曾明確宣稱“身份證丟失無需掛失，被冒用不擔(dān)責(zé)”，但并沒有剎住不法分子冒用身份證進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的猖獗之勢(shì)，也沒有減少被冒用者的現(xiàn)實(shí)麻煩和安全恐慌。畢竟銀行、民政、電信等部門沒有實(shí)質(zhì)審查身份證真?zhèn)蔚哪芰?，只能盡到合理注意義務(wù)。

筆者以為，當(dāng)務(wù)之急是公安部門補(bǔ)強(qiáng)身份證管理短板，借鑒銀行卡“掛失止付”、注銷失效等做法，今后對(duì)公民到公安派出所新辦、補(bǔ)辦身份證的，視為掛失注銷原身份證，并通過技術(shù)手段將原身份證也一律“補(bǔ)辦銷號(hào)”“注銷止用”，建立與銀行、電信、民政等相關(guān)職能部門的信息共享機(jī)制，便于職能部門在辦理業(yè)務(wù)時(shí)及時(shí)審核，有利于從根本上減少相關(guān)違法犯罪現(xiàn)象，提升社會(huì)治安管理水平，維護(hù)法律權(quán)威。