木須蟲

背景：近日，一份徐州市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整通知文件引發(fā)關(guān)注，文件系關(guān)于徐州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王劍鋒的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職務(wù)調(diào)整通知，文件顯示其身兼46職。12日，徐州市人民政府新聞辦公室發(fā)布回應(yīng)說(shuō)明稱，相關(guān)機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，不增加編制和經(jīng)費(fèi)，不涉及干部職級(jí)，在達(dá)到期限或預(yù)定條件時(shí)將予以撤銷。（1月13日《新京報(bào)》）

實(shí)際上，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任多個(gè)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的情況并不鮮見(jiàn)，媒體多有報(bào)道，如在廣東省汕尾市某區(qū)2017年的一份通知中，由區(qū)長(zhǎng)兼任的區(qū)直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職務(wù)也達(dá)到43個(gè)。如此，政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多而普遍，顯然并不是簡(jiǎn)單的亂象，從一定程度上說(shuō)還是政府治理的組織方式。雖然這種以事項(xiàng)為中心，通過(guò)議事協(xié)調(diào)重新調(diào)配行政資源實(shí)施管理的方式，可以有效提升工作效率，有的甚至是立竿見(jiàn)影，但總體來(lái)說(shuō)依靠領(lǐng)導(dǎo)組織而非制度維系的治理方式，不符合政府治理方式現(xiàn)代化的要求。

政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多，除了一些隨意、重復(fù)設(shè)置的之外，相當(dāng)?shù)牟糠诌€是有需要而不得不設(shè)置的。最常見(jiàn)的類型是食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、市場(chǎng)整治等需要多部門協(xié)作的公共管理事項(xiàng)，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能更好地協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一步調(diào)、提高效率。首先，針對(duì)管理上“九龍治水”、政出多門的弊端，以調(diào)和“條塊分割”的矛盾。其次，解決一些復(fù)雜而突出的問(wèn)題，如環(huán)保治理、城市擁堵治理，等等。這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，往往還有公共決策、綜合協(xié)調(diào)的職能。以上反映出相關(guān)治理法律法規(guī)的滯后與常態(tài)化機(jī)制的缺失。同時(shí)，還有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，如針對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)職能部門提供審批相關(guān)服務(wù)，這則反映了長(zhǎng)久存在的行政審批冗長(zhǎng)繁瑣的弊端。

可見(jiàn)，解決政府議事機(jī)構(gòu)多的問(wèn)題，除了清理瘦身，如清除“僵尸機(jī)構(gòu)”、合并重疊機(jī)構(gòu)之外，關(guān)鍵的還需要更多的改革藥方，推進(jìn)政府治理方式與能力的轉(zhuǎn)變與提升，徹底減輕治理對(duì)議事機(jī)構(gòu)的依賴。其一是不斷深化基層機(jī)構(gòu)改革，清理歸并機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)基層政府機(jī)構(gòu)的扁平化。如正在實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革，把工商、食藥等市場(chǎng)監(jiān)管的職能都?xì)w并到新設(shè)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即著眼于監(jiān)管力量與職能的統(tǒng)一，從根本上消除“九龍治水”的弊端。其二是不斷提高社會(huì)治理的法治化水平，自上而下加快社會(huì)領(lǐng)域的立法，把更多的社會(huì)關(guān)系與公共秩序交給法律調(diào)節(jié)，減輕治理對(duì)行政管控的“迷戀”，給政府公共管理減負(fù)。其三是不斷深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政審批服務(wù)集中集約化、信息化。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府與市場(chǎng)改革，把能由市場(chǎng)自主發(fā)展的事項(xiàng)都交給市場(chǎng)，避免大包大攬，放權(quán)減事增效。