姜浩天，陳明昆

(浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004)

改革開(kāi)放40年來(lái)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為我國(guó)勞動(dòng)大軍的主力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%[1]。隨著我國(guó)新型工業(yè)化步伐加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)π乱淮r(nóng)民工也提出了更高的勞動(dòng)技能和素養(yǎng)要求，因此，農(nóng)民工問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。新時(shí)代如何讓越來(lái)越多的農(nóng)民工過(guò)上美好生活，不僅是農(nóng)民工個(gè)人的期盼，更是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。如何通過(guò)教育和培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民工的文化和知識(shí)素養(yǎng)不斷提高、職業(yè)技能更加?jì)故?、使他們能更好地融入城市生活，是我們必須面?duì)和著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)民工教育所面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)民工受教育水平低，開(kāi)展新技能培訓(xùn)的效果較差

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工受教育水平偏低一直是面向農(nóng)民工開(kāi)展教育培訓(xùn)的一項(xiàng)阻礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)民工群體中初中文化程度者占59.4%，所占比重最大；小學(xué)及以下文化程度者仍占14.2%；大專及以上文化程度的農(nóng)民工僅占9.4%[2]。雖然整體受教育水平相較往年有所提高，但農(nóng)民工群體的受教育水平仍與當(dāng)下社會(huì)的主流要求存在差距。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移步伐的加快，由政府主導(dǎo)開(kāi)展的種類豐富、手段多樣的新技能培訓(xùn)本應(yīng)為廣大農(nóng)民工提供個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展的良好機(jī)遇，使其獲得實(shí)用性職業(yè)技能并更好地融入城市生活，但在現(xiàn)實(shí)中卻往往難以取得理想收效。這與農(nóng)民工整體偏低的受教育水平脫不開(kāi)關(guān)系。一方面，偏低的受教育水平限制了農(nóng)民工新技能的掌握學(xué)習(xí)。相較于電焊工、農(nóng)產(chǎn)品加工、家政服務(wù)等傳統(tǒng)技能培訓(xùn)，農(nóng)村電商、數(shù)碼產(chǎn)品維修等與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)農(nóng)民工的文化水平提出了更高的要求。沒(méi)有文化知識(shí)基礎(chǔ)與學(xué)歷教育作為保障的農(nóng)民工往往很難掌握為其安排的教育內(nèi)容，跨越技能培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用之間的門檻。另一方面，受制于較低的文化程度，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工無(wú)法正確認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要性，參與技能培訓(xùn)的積極性不高，影響了開(kāi)展新技能培訓(xùn)的效果。

(二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入少，培訓(xùn)規(guī)模有限、質(zhì)量難以保證

教育的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，教育經(jīng)費(fèi)的投入直接影響著我國(guó)教育的質(zhì)量與規(guī)模，農(nóng)民工教育培訓(xùn)作為我國(guó)社會(huì)教育的一部分，其健康發(fā)展自然也需要相對(duì)充足的資金?！?003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》指出，“經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制?！盵3]然而在我國(guó)近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的逐步提高的形勢(shì)下，政府用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出卻依然微薄。用人單位出于節(jié)約成本考慮，往往消極對(duì)待員工教育培訓(xùn)，縮減相關(guān)的投資，最終導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)資金實(shí)際投入與需求間存在較大差距。受政府與企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少、重視度不夠的影響，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模整體有限，質(zhì)量也難以保證。一方面，與眾多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力旺盛的就業(yè)培訓(xùn)需求相對(duì)比，農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多集中于大中城市與發(fā)達(dá)地區(qū)且招生人數(shù)有限，廣大農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)則少有分布，培訓(xùn)規(guī)模不足。另一方面，在已開(kāi)展的農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)中，陳舊落后的培訓(xùn)手段、脫離實(shí)際的講授內(nèi)容和專業(yè)性缺乏的師資力量等問(wèn)題導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，大大影響了農(nóng)民工參與培訓(xùn)實(shí)際收效。

(三)培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新，企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位培訓(xùn)積極性亟需激發(fā)

自2003年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部等六部聯(lián)合制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工教育問(wèn)題以來(lái)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況雖有改善，但接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例仍然偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總數(shù)的32.9%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)[4]。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)需求無(wú)法很好滿足的背后暴露出的是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民工培訓(xùn)模式不足以及企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)積極性不高的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)模式仍以專門學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)集中定時(shí)授課為主，不僅培訓(xùn)的空間與時(shí)間安排上缺乏靈活，受農(nóng)民工年齡層次、受教育水平與職業(yè)需求不同，形式單一的開(kāi)班授課也很難滿足農(nóng)民工的個(gè)性化需要。由企業(yè)承擔(dān)的崗位培訓(xùn)本應(yīng)是農(nóng)民工獲得實(shí)用技能、提升個(gè)人勞動(dòng)能力與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但在現(xiàn)實(shí)中，卻因多數(shù)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的忽視與消極態(tài)度難以達(dá)到理想成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的飛速發(fā)展，如何充分利用遠(yuǎn)程教育手段和生活化、個(gè)性化的培訓(xùn)方式創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)模式、提高農(nóng)民工職業(yè)技能是當(dāng)下政府和企業(yè)亟需思考與踐行的。

(四)培訓(xùn)的機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)課程缺乏針對(duì)性和時(shí)代感

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)勞動(dòng)力，而高素質(zhì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)離不開(kāi)完善長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制的建立。當(dāng)下我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)制尚不夠完善，政府的組織協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，資金支持、培訓(xùn)管理與社會(huì)輿論機(jī)制上仍存在不到位之處，作為農(nóng)民工培訓(xùn)最終指向的就業(yè)服務(wù)機(jī)制目前也存在著培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)、收費(fèi)隨意化與信息渠道狹窄等問(wèn)題。除此之外，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)的制定和“一帶一路”戰(zhàn)略部署的推行，千萬(wàn)農(nóng)民工所能貢獻(xiàn)的力量不容小覷，從事制造行業(yè)、出國(guó)務(wù)工也成為越來(lái)越多農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工的就業(yè)選擇。然而當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的安排中，幫助農(nóng)民工掌握新興技術(shù)、全方位加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)課程開(kāi)展較少，針對(duì)出國(guó)務(wù)工人員開(kāi)展的語(yǔ)言基礎(chǔ)、法律知識(shí)與生活常識(shí)的規(guī)模性、專門性培訓(xùn)幾乎是一片空白。面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，現(xiàn)有培訓(xùn)課程既未能做到針對(duì)性滿足農(nóng)民工新興的培訓(xùn)需求，又未能與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，針對(duì)性與時(shí)代感欠缺。

二、影響農(nóng)民工教育更好開(kāi)展的因素分析

對(duì)農(nóng)民工教育當(dāng)下所面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析可以看到，社會(huì)有限的關(guān)注程度與服務(wù)能力、政府職責(zé)履行與經(jīng)費(fèi)支持的不足、企業(yè)對(duì)待崗位培訓(xùn)的不作為和農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)的局限都是農(nóng)民工教育問(wèn)題的癥結(jié)所在，因此文章從社會(huì)、政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身等幾個(gè)層面的影響因素入手進(jìn)行梳理與歸因分析。

(一)社會(huì)重視程度不夠，農(nóng)民工教育就業(yè)回報(bào)不高

農(nóng)民工教育離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，從社區(qū)到學(xué)校、從工會(huì)到婦聯(lián)，針對(duì)農(nóng)民工群體的文化知識(shí)、生活常識(shí)以及法制觀念教育并未達(dá)到理想成效。內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的“宣傳式”教育占據(jù)社會(huì)教育的主流，民間力量也較少涉足農(nóng)民工教育領(lǐng)域，這與社會(huì)各單位對(duì)農(nóng)民工教育的重視程度不夠有直接關(guān)系。

除此之外，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的不均衡與實(shí)際勞動(dòng)力的供過(guò)于求也對(duì)農(nóng)民工教育參與的積極性和接受教育的質(zhì)量帶來(lái)了負(fù)面影響。一方面，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展仍不成熟，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)分明顯且發(fā)展不平衡，農(nóng)民工長(zhǎng)期徘徊在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中，技能的提升難以獲得與之相應(yīng)的回報(bào)，社會(huì)階層的流動(dòng)很難達(dá)成，因此農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的積極性大大降低。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民工涌入城市參與到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)擇優(yōu)取人成風(fēng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面。由此帶來(lái)的社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的不到位、服務(wù)的不健全很大程度上影響了農(nóng)民工教育的質(zhì)量。

(二)政府職責(zé)履行不利，農(nóng)民工教育制度保障缺乏

在農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)負(fù)有政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳號(hào)召、監(jiān)督管理等一系列重要的職責(zé)，而以經(jīng)費(fèi)投入不足為代表的農(nóng)民工教育問(wèn)題暴露出的正是政府對(duì)農(nóng)民工教育幾大職責(zé)履行的不到位。近年來(lái)政府針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策總體有限，制度保障亦長(zhǎng)期缺乏，中央的精神難以被地方政府貫徹落實(shí)，本應(yīng)由政府層面帶頭與主導(dǎo)的農(nóng)民工培訓(xùn)難以達(dá)到理想成效。經(jīng)費(fèi)投入方面，盡管公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入比例在加大，但是用于農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)支出的比例仍然很少，只有不到GDP的0.1%[5]。2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2626億元，其中直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算2.5億元，不足1%。2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元；在此條件下，平均每位農(nóng)民工培訓(xùn)的政府投入大約100多元[6]，經(jīng)費(fèi)支持明顯不足。宣傳號(hào)召方面，政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的宣傳力度有待提高，2004年政府開(kāi)展“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，但至今還有許多農(nóng)民工并不了解政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)，如今信息媒介傳播手段的日新月異，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的信息卻少有耳聞，這背后映射出的正是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)宣傳號(hào)召的不力。監(jiān)督管理方面，農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀下，政府對(duì)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)狀況缺乏系統(tǒng)掌握，監(jiān)管機(jī)制尚未建立，整體監(jiān)管職責(zé)履行同樣不容樂(lè)觀。

(三)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民工崗位培訓(xùn)開(kāi)展動(dòng)力不足

相較于政府，用人單位在開(kāi)展農(nóng)民工教育與職業(yè)技能培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)起到更為關(guān)鍵的落實(shí)作用。然而當(dāng)下用人單位對(duì)職工教育的經(jīng)費(fèi)投入十分有限，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少，多數(shù)企業(yè)消極對(duì)待農(nóng)民工教育問(wèn)題，不愿為此投入經(jīng)費(fèi)以及定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，這與企業(yè)的認(rèn)識(shí)不當(dāng)息息相關(guān)。首先，制約企業(yè)中開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的首要原因就是企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)最大化的追求，相比人力資本投資的長(zhǎng)效性與未來(lái)價(jià)值，企業(yè)往往更關(guān)注農(nóng)民工培訓(xùn)支出短期內(nèi)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本增加、利潤(rùn)降低。其次，農(nóng)民工群體的頻繁流動(dòng)、企業(yè)與農(nóng)民工關(guān)系的不穩(wěn)定性也是企業(yè)消極對(duì)待農(nóng)民工培訓(xùn)的重要原因。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)若不能認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，則不愿意為農(nóng)民工教育培訓(xùn)承擔(dān)花費(fèi)，而在“重用輕教”已成為企業(yè)用人的普遍現(xiàn)象時(shí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念恐怕難以一蹴而就。

(四)農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)受限，參與培訓(xùn)積極性不夠

農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)是否到位以及參與的程度是農(nóng)民工教育開(kāi)展過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，而農(nóng)民工文化基礎(chǔ)、自身素質(zhì)、需要層次和結(jié)果期望等因素都會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生影響。農(nóng)民工受教育水平普遍偏低會(huì)帶來(lái)掌握培訓(xùn)問(wèn)題的困難；農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)局限也限制了其對(duì)接受技能培訓(xùn)與常識(shí)學(xué)習(xí)的自我規(guī)劃；除此之外，農(nóng)民工所處的需求層次與對(duì)培訓(xùn)結(jié)果期望也是農(nóng)民工教育問(wèn)題中重要的影響因素。一方面，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的多種需求未滿足前，首先滿足迫切需求，進(jìn)而后面的需求才顯示出激勵(lì)作用。對(duì)于農(nóng)民工，高強(qiáng)度的勞力工作換取相對(duì)豐厚的薪資報(bào)酬、獲得城市立足的機(jī)會(huì)是迫切需要，然而收入水平較低、社會(huì)地位不高的現(xiàn)實(shí)使其迫切需要難以得到滿足，因此需要一定時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本投入，卻無(wú)法立即變現(xiàn)的技能培訓(xùn)與知識(shí)教育自然難以對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生吸引。另一方面，部分農(nóng)民工對(duì)于技能培訓(xùn)結(jié)果存在過(guò)高期望，將個(gè)人的收入增加、職位晉升、甚至社會(huì)地位的提高全部寄托于參加技能培訓(xùn)活動(dòng)，而忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇性，當(dāng)現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民工期待的落差逐漸顯現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性就會(huì)受到影響。

三、促進(jìn)農(nóng)民工教育健康可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新思考

(一)充分整合社會(huì)資源，優(yōu)化培訓(xùn)方式

收效良好的農(nóng)民工教育應(yīng)是建立在地方實(shí)施可行性、教育對(duì)象針對(duì)性以及職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性等多方面基礎(chǔ)之上的，而這些方面條件的滿足離不開(kāi)對(duì)培訓(xùn)方式的優(yōu)化。第一，地方農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的開(kāi)展可與成人教育學(xué)校與社區(qū)合作，前者保證知識(shí)傳授的系統(tǒng)性和培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性；后者滿足參與學(xué)習(xí)的便捷性和教育內(nèi)容的多樣性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化利用，減輕負(fù)擔(dān)。第二，培訓(xùn)的開(kāi)展考慮年齡層次、受教育水平、性別差異等因素，針對(duì)不同群體的內(nèi)容選擇和授課方式都應(yīng)有所區(qū)別，既要照顧年齡較大、文化程度有限、基礎(chǔ)薄弱農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、又要最大程度上幫助受教育水平較高、領(lǐng)悟力強(qiáng)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。第三，將社會(huì)職業(yè)技能需要與農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，針對(duì)從事制造業(yè)的農(nóng)民工，重視對(duì)其專業(yè)技能的培養(yǎng)，培訓(xùn)方法注重實(shí)踐；針對(duì)出國(guó)務(wù)工的農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)其語(yǔ)言與適應(yīng)性知識(shí)的培養(yǎng)，教育內(nèi)容立足實(shí)用，真正發(fā)揮培訓(xùn)活動(dòng)在農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。第四，運(yùn)用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新農(nóng)民工遠(yuǎn)程教育。將農(nóng)民工對(duì)移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備的使用與碎片化的學(xué)習(xí)時(shí)間結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的移動(dòng)學(xué)習(xí)資源幫助農(nóng)民工隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維滲透到農(nóng)民工的教育培訓(xùn)理念中[7]。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)制度建設(shè)

制度的完善與否直接關(guān)系著農(nóng)民工教育的進(jìn)行，政府在推進(jìn)農(nóng)民工教育制度建設(shè)中責(zé)無(wú)旁貸，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)狀，政府制度的制定應(yīng)著眼于三個(gè)方面：第一，承認(rèn)農(nóng)民工教育地位、保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利開(kāi)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)。通過(guò)上層的鼓勵(lì)與支持，轉(zhuǎn)變地方有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民工教育模棱兩可的態(tài)度，敦促各企業(yè)積極開(kāi)展員工培訓(xùn)、履行其應(yīng)盡之義務(wù)。第二，制定農(nóng)民工就業(yè)與權(quán)益保障相關(guān)的政策與法律法規(guī)。免除農(nóng)民工就業(yè)與個(gè)人生活的后顧之憂，使其更好地融入城市社會(huì)，從而有余力接受繼續(xù)教育。第三，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策與法律法規(guī)。創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、能力至上的就業(yè)環(huán)境，打破由培訓(xùn)帶來(lái)的能力提升所獲得的勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)機(jī)會(huì)與薪資報(bào)酬增加之間的隔閡。

(三)轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)認(rèn)識(shí)，增加經(jīng)費(fèi)投入

在農(nóng)民工教育的經(jīng)費(fèi)投入方面，相較農(nóng)民工個(gè)人，政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任。政府應(yīng)首先平衡農(nóng)民工教育的區(qū)域差距，在保證東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，適當(dāng)增加對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持；其次聯(lián)合地方政府與各部門落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入的去向，保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的“專款專用”；最后將對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的補(bǔ)貼納入政府教育支出的一部分，形成農(nóng)民工教育投入的常態(tài)化。在認(rèn)識(shí)到人力資本重要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)在農(nóng)民工教育的經(jīng)費(fèi)投入方面除了達(dá)到定期定量的理想目標(biāo)外，還應(yīng)靈活安排用于各類培訓(xùn)與教育的經(jīng)費(fèi)比例，適當(dāng)增加與農(nóng)民工企業(yè)內(nèi)工作相關(guān)的實(shí)用性技能培訓(xùn)，從而取得企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展的雙贏。

(四)激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)自我教育

建立在農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的自我教育是未來(lái)農(nóng)民工教育效能提升的新突破口。在從農(nóng)村到城市、從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的過(guò)程中，農(nóng)民工帶著個(gè)人原有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入到新情境之中，面臨著融入城市生活與適應(yīng)崗位工作的新挑戰(zhàn)，空間、職業(yè)與身份的改變都會(huì)激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使其在日常遇到新問(wèn)題時(shí)反思自身原有的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)，選擇符合當(dāng)下職業(yè)發(fā)展要求的知識(shí)技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，建立新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與技能體系，完成自我教育的過(guò)程，這一過(guò)程中對(duì)接受內(nèi)容的自我選擇性，正是農(nóng)民工自我教育的最大優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)農(nóng)民工自我教育，一方面依賴企業(yè)、社區(qū)等實(shí)施農(nóng)民工教育的主體通過(guò)思想教育等形式激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；另一方面強(qiáng)調(diào)隨著農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平提高而帶來(lái)的認(rèn)識(shí)與觀念的轉(zhuǎn)變。