陳光奎，錢立波

(1.江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210006；2.中共懷寧縣縣委黨校，安徽 安慶 246121)

為推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“辦好開放大學(xué)”的宏偉目標。2012年6—12月，教育部陸續(xù)批復(fù)同意中央廣播電視大學(xué)、上海廣播電視大學(xué)、北京廣播電視大學(xué)、江蘇廣播電視大學(xué)、廣東廣播電視大學(xué)、云南廣播電視大學(xué)六所廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)。如今試點建設(shè)的六所開放大學(xué)招生教學(xué)已五年時間，其教學(xué)運行基本流程是否流暢，各自具有哪些特點，遇到哪些困難，以及如何保證開放大學(xué)持續(xù)有效運轉(zhuǎn)有待探討。本文以江蘇開放大學(xué)為例，針對上述問題開展討論。[1]

一、江蘇開放大學(xué)教學(xué)運行現(xiàn)狀

開放大學(xué)是一所以終身教育思想為引領(lǐng)，堅持開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的新型高等學(xué)校。開放大學(xué)采取以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式。[2]

江蘇開放大學(xué)的前身是成立于1979年的江蘇廣播電視大學(xué)，2012年12月更名為江蘇開放大學(xué)。學(xué)校堅持開放辦學(xué)和系統(tǒng)辦學(xué)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的匯聚和共享，與73所市縣開放大學(xué)共同構(gòu)建了覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)和服務(wù)體系。江蘇開放大學(xué)承擔教學(xué)管理和運行的機構(gòu)主要是教務(wù)處和二級學(xué)院。二級學(xué)院包括省校各教學(xué)學(xué)科學(xué)院、市縣開放大學(xué)、地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院和企業(yè)學(xué)院等。承擔課程教學(xué)和輔導(dǎo)任務(wù)的教師主要有課程負責人、課程導(dǎo)師和學(xué)務(wù)導(dǎo)師等。課程負責人負責協(xié)調(diào)整個課程的教學(xué)，課程導(dǎo)師負責課程所在班級的教學(xué)，學(xué)務(wù)導(dǎo)師負責組織學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

江蘇開放大學(xué)教學(xué)運行遵循全面質(zhì)量管理思想而開展活動，主要包括六個環(huán)節(jié)：審核計劃、開學(xué)準備、學(xué)生選課、組織教學(xué)、考試安排、監(jiān)控檢查。

(一)審核計劃

二級學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)方案及課程建設(shè)進度在學(xué)期末提交下學(xué)期開課計劃表及課程信息。教務(wù)處審核二級各學(xué)院開設(shè)課程信息及選用教材，并把審核通過的教材信息轉(zhuǎn)發(fā)至采購中心。教務(wù)處公布審核通過的開設(shè)課程目錄及課程負責人名單。

(二)開學(xué)準備

教務(wù)處向二級學(xué)院下發(fā)學(xué)期初教學(xué)工作安排的通知，包含選課時間、考試時間安排等。教務(wù)處給課程負責人分配課程管理權(quán)限，組織培訓(xùn)，要求準備說課。教務(wù)處組織安排說課，匯總發(fā)布評審專家意見，給予課程負責人一周時間整改課程資源。

(三)學(xué)生選課

教務(wù)處向二級學(xué)院發(fā)選課通知，二級學(xué)院按通知要求組織學(xué)生選課。學(xué)生選課后需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成繳費，繳費時效自選課起十日內(nèi)有效，逾期選課自動失效。

(四)組織教學(xué)

(1)組班。組織教學(xué)前需要組建班級。學(xué)生選課繳費后進入虛擬班級，課程負責人根據(jù)要求完成組班。原則上當選課人數(shù)≤50人時可組成一個班級，否則按每班不超過35人組班。各學(xué)院、市縣開放大學(xué)與企業(yè)合作招生的學(xué)生可單獨組班。(2)組織教學(xué)。課程負責人是課程教學(xué)團隊的第一負責人，課程組班后，課程負責人要聘請并培訓(xùn)課程導(dǎo)師，組成課程教學(xué)團隊，為保證教學(xué)質(zhì)量，原則上每位課程導(dǎo)師負責不超過3個班級的教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)。

(五)考試安排

教務(wù)處根據(jù)課程開考科目、二級學(xué)院所在考點容納考生數(shù)、考試時間等進行考前準備工作。教務(wù)處組織專人考試值班、巡查以及試卷評閱等工作。

(六)監(jiān)控檢查

多途徑內(nèi)部檢查監(jiān)控機制并行，確保教學(xué)質(zhì)量。教務(wù)處分別在期初、期中、期末等教學(xué)時間段，組織專家開展教學(xué)檢查工作，并及時將檢查結(jié)果公布在網(wǎng)上，供學(xué)院和課程團隊進一步改進教學(xué)工作。教學(xué)質(zhì)量管理辦公室也定期對教學(xué)工作開展專項督查，提交專項督導(dǎo)報告供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、江蘇開放大學(xué)教學(xué)運行的特點

(一)教學(xué)管理實行“一級教學(xué)”

“一級教學(xué)”是指江蘇開放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺，(jx.jsou.cn)是教學(xué)行為的載體，教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的行為都在學(xué)習(xí)平臺上進行。[3]課程教學(xué)由課程教學(xué)團隊負責，課程教學(xué)團隊由1名課程負責人和若干名課程導(dǎo)師組成。二級學(xué)院負責課程負責人、課程導(dǎo)師的聘請。課程負責人的工作內(nèi)容主要有：上傳課程教學(xué)大綱、考核大綱等教學(xué)文件到學(xué)習(xí)平臺，設(shè)計課程教學(xué)單元及課程資源、督促與培訓(xùn)課程導(dǎo)師、課程教學(xué)實施情況的跟蹤、課程期末試卷的分析等。

(二)教學(xué)采取網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的手段

江蘇開放大學(xué)的學(xué)生以社會成人為主，因此，全日制班級授課教學(xué)方式不適宜開放大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)，針對成人學(xué)生的學(xué)習(xí)要求及工作特點，采取網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教學(xué)手段。網(wǎng)上教學(xué)是指利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上教與學(xué)的活動，包括學(xué)習(xí)資源的推送、自主學(xué)習(xí)、非實時教學(xué)答疑、網(wǎng)上實時教學(xué)活動、虛擬實驗實訓(xùn)等多種形式。網(wǎng)下教學(xué)是指依托二級學(xué)院等辦學(xué)實體，開展面對面教學(xué)活動，包括課程面授、作業(yè)點評、小組討論、專業(yè)實踐、畢業(yè)論文(設(shè)計)等多種形式。

(三)學(xué)習(xí)支持服務(wù)采用“雙導(dǎo)師制”

基于課程和虛擬班級的教學(xué)特點，江蘇開放大學(xué)在學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)上采取雙導(dǎo)師制?；谡n程學(xué)習(xí)配備課程導(dǎo)師，為學(xué)生課程學(xué)習(xí)提供學(xué)業(yè)性支持服務(wù)，課程導(dǎo)師由二級學(xué)院或合作辦學(xué)單位選聘，直接面對學(xué)生開展教學(xué)活動，其服務(wù)內(nèi)容主要有：設(shè)置開課、聯(lián)系學(xué)生組建學(xué)習(xí)小組、單元學(xué)習(xí)指導(dǎo)、批改學(xué)生作業(yè)、期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)、提交教學(xué)小結(jié)等?；诘赜蚺鋫鋵W(xué)務(wù)導(dǎo)師，為學(xué)生課程學(xué)習(xí)提供輔導(dǎo)性支持服務(wù)，學(xué)務(wù)導(dǎo)師實行屬地聘任與管理，需要同學(xué)生保持經(jīng)常聯(lián)系，了解學(xué)生的工作、生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)，其服務(wù)內(nèi)容主要有：為學(xué)生提供學(xué)務(wù)咨詢、做好督學(xué)促學(xué)工作、協(xié)助做好考試服務(wù)、做好學(xué)生的常規(guī)管理、配合相關(guān)部門做好學(xué)生檔案工作等。

(四)學(xué)生學(xué)習(xí)凸顯自學(xué)與主動

學(xué)生選課繳費后進入虛擬班級，根據(jù)課程導(dǎo)師要求主動加入班級課程群和學(xué)習(xí)小組，登錄學(xué)習(xí)平臺進入課程學(xué)習(xí)。一要主動點擊課程資源，自學(xué)了解課程的性質(zhì)、教學(xué)單元、教學(xué)內(nèi)容、考核要求等。二要根據(jù)學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)進度，按時參加教學(xué)活動并完成學(xué)習(xí)任務(wù)，積極參加課程導(dǎo)師、學(xué)務(wù)導(dǎo)師組織的網(wǎng)上、網(wǎng)下教學(xué)活動。三要根據(jù)課程單元學(xué)習(xí)安排和任務(wù)要求，按時完成布置的形成性考核作業(yè)，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交。

三、開放大學(xué)教學(xué)運行中遇到的曲折與困境

(一)系統(tǒng)建設(shè)有待加強

辦學(xué)體制上存有制約性。目前省級開放大學(xué)與市縣開放大學(xué)之間的權(quán)責利關(guān)系不明確，致使市縣開放大學(xué)招生積極性不高，參與教學(xué)和管理的主動性也不強。省級開放大學(xué)隸屬省教育廳監(jiān)督與指導(dǎo)，市縣開放大學(xué)隸屬地方教育局監(jiān)督與指導(dǎo)。省級開放大學(xué)對市縣開放大學(xué)不具備人事管理權(quán)和機構(gòu)設(shè)置權(quán)等，省級開放大學(xué)對市縣開放大學(xué)的撤并及內(nèi)部事務(wù)沒有“話語權(quán)”。

(二)教學(xué)模式有待進一步拓展

目前的教學(xué)管理模式有些方面依然沿用廣播電視大學(xué)的傳統(tǒng)模式，也有些教學(xué)模式在邊探索邊實踐，在逐步成長階段這些都是保證開放大學(xué)基本運轉(zhuǎn)的寶貴財富，但如果沒有科學(xué)、系統(tǒng)的管理模式設(shè)計，對于有質(zhì)量追求的一所新型大學(xué)建設(shè)而言，長期以往會嚴重阻礙學(xué)校的發(fā)展。我們不僅要做到邊探索邊成長，更需要做到邊反思、邊總結(jié)、邊糾正，形成良好的運行機制，保障開放大學(xué)的教學(xué)模式有針對性、靈活性的特點。

(三)規(guī)章制度有待完善

開放大學(xué)是一所新型的高等學(xué)校，需要有一套完整的、既能遵循高等教育規(guī)律，又能凸顯開放教育特點的規(guī)章制度。但目前不論國家、地方政府或?qū)W校，在規(guī)章制度工作的進度和力度尚未跟上開放大學(xué)的發(fā)展速度，許多工作缺少制度的保障和規(guī)范。

四、保障開放大學(xué)教學(xué)有序運行的建議措施

(一)加強頂層設(shè)計，有效推進系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)建設(shè)是開放大學(xué)極具特色的工作內(nèi)容之一，也是開放大學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新過程中最值得關(guān)注的重點工作。一是理順省級開放大學(xué)與市縣開放大學(xué)的辦學(xué)定位及相互職責。省級開放大學(xué)定位為“政策管理型”開放大學(xué)，主要負責全省開放大學(xué)辦學(xué)政策的制定、辦學(xué)層次、辦學(xué)資格和辦學(xué)條件的審定等，[4]提供和維護學(xué)習(xí)平臺等。市縣開放大學(xué)定義為二級學(xué)院，主要負責各市縣開放教育的具體教學(xué)與管理，并通過實地場所為學(xué)生提供報名引導(dǎo)、繳費入學(xué)、面授輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)。二是明確省級開放大學(xué)與市縣開放大學(xué)的“財權(quán)”和“事權(quán)”。作為省級開放大學(xué)，做好頂層設(shè)計責無旁貸。用科學(xué)、合理的政策、制度分解、規(guī)定各自對應(yīng)的責、權(quán)、利，聯(lián)動運行，實現(xiàn)有效的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。因此政策和制度的制定不能過于宏觀和空泛，要有針對性和明確性,如建設(shè)成本的投入、學(xué)分費的分成；在一級教學(xué)環(huán)境下，各級教師的報酬和培訓(xùn)成本分攤等。同時建立激勵機制，在明確責權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的標準對招生規(guī)模、教學(xué)及管理的質(zhì)量、建設(shè)投入和效果、師生評價等給予提高學(xué)分費分成比例或資金、技術(shù)、項目等各種經(jīng)濟或非經(jīng)濟獎勵。只有對“財權(quán)”和“事權(quán)”的合理調(diào)整，才能為利益日趨分化的開放大學(xué)找到一個重新聚集合力的凝聚點。

(二)創(chuàng)新教學(xué)管理模式，強化提高辦學(xué)質(zhì)量

要獨立設(shè)置教學(xué)支持服務(wù)中心。按照遠程教育的規(guī)律和特點，在教務(wù)處設(shè)置獨立的教學(xué)支持服務(wù)中心，制定其工作職責和服務(wù)流程，承擔為教師和學(xué)生提供教學(xué)支持服務(wù)的工作職能，切實設(shè)計網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，線上咨詢需要保證24小時全天候，并能解決問題或及時傳遞信息，以保證支持服務(wù)的及時、有效、到位。

要保證教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。目前開放大學(xué)雖然有著豐富教學(xué)資源的優(yōu)勢，但也存在一定不足，例如，二級學(xué)院之間授課要求不盡相同，面授輔導(dǎo)課安排也無統(tǒng)一標準。因此，開放大學(xué)在教學(xué)中應(yīng)根據(jù)課程特點和要求，選擇全網(wǎng)絡(luò)或混合型教學(xué)模式。模式選擇決定后，必須按模式標準設(shè)計、組織教學(xué)，最大程度地實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。

要加大學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和引入。學(xué)校在學(xué)習(xí)資源建設(shè)過程中，除了重視加強本校教師自建學(xué)習(xí)資源外，要多引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，既可以解決本校師資、技術(shù)人力不足的問題，又可以使教學(xué)更豐富多彩。江蘇開放大學(xué)課程資源模塊包括三個基本部分：學(xué)習(xí)目標、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標為學(xué)習(xí)成果的描述；學(xué)習(xí)任務(wù)為學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程所需要完成的作業(yè)；學(xué)習(xí)內(nèi)容為學(xué)生學(xué)習(xí)時所需閱讀或瀏覽的學(xué)習(xí)材料、閱讀材料和視聽材料等。

要合理組建虛擬班級。虛擬班級是指江蘇開放大學(xué)以課程為單位，組建網(wǎng)絡(luò)虛擬班級。虛擬班級里學(xué)生學(xué)習(xí)的是同一門課程，如果學(xué)習(xí)不同的課程則需要進入不同的虛擬班級。以課程為單位組織教學(xué)班是開放教育中一個好的學(xué)習(xí)組織形式，但以課程為單位組建虛擬班級可能造成一個學(xué)生在多個班級的情況，學(xué)生學(xué)習(xí)過程中會接收到多位課程導(dǎo)師的指導(dǎo)，造成學(xué)生學(xué)習(xí)疲憊和教師重復(fù)勞動，建議能根據(jù)課程合理組建虛擬班級，保證學(xué)生學(xué)習(xí)(人際、心理)環(huán)境的穩(wěn)定性以及教學(xué)活動和信息發(fā)布的一致性，使學(xué)生有歸宿感。

(三)建立開放大學(xué)聯(lián)盟，推進制度建設(shè)

由于國家層面尚未出臺和制定規(guī)范開放大學(xué)辦學(xué)的法律法規(guī)，因此，在開放大學(xué)迅速發(fā)展的建設(shè)過程中，六所試點開放大學(xué)應(yīng)緊密聯(lián)系，建立開放大學(xué)聯(lián)盟，制定適用于開放大學(xué)范圍內(nèi)的相對認可制度規(guī)范，促進開放大學(xué)的良好有序發(fā)展。江蘇廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)掛牌以及本科學(xué)位申報評審時期，草擬了《江蘇開放大學(xué)章程》《江蘇開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)方案》等文件，雖未正式公布，但都有一定的價值，可供其他開放大學(xué)借鑒。盡快出臺開放大學(xué)章程、開放大學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見等制度，爭取贏得國家、地方政府及社會公眾對開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的認可。

(四)制定教學(xué)管理流程標準，規(guī)范教學(xué)及管理行為

從開放大學(xué)教學(xué)運行的流程分析，開放大學(xué)教學(xué)主要由三大因素構(gòu)成：師生、平臺和教學(xué)行為。[5]開放大學(xué)以成人學(xué)習(xí)者為主，教師和學(xué)生之間存在著一定的時空距離，平臺是拉近師生關(guān)系的重要場所。因為，學(xué)習(xí)平臺不僅能為學(xué)生提供豐富的優(yōu)質(zhì)化學(xué)習(xí)資源，還能支撐教師和學(xué)生在學(xué)習(xí)平臺上的教與學(xué)，滿足教師能在平臺完成對學(xué)生的指導(dǎo)與答疑的需要。所有教學(xué)行為可以通過梳理列出流程環(huán)節(jié)，學(xué)校可針對這些環(huán)節(jié)制定觀測點和檢查標準等。

江蘇開放大學(xué)在辦學(xué)過程中也陸續(xù)出臺了教學(xué)運行制度的文件，有《江蘇開放大學(xué)教學(xué)工作規(guī)程》《江蘇開放大學(xué)網(wǎng)上教學(xué)活動規(guī)范》《江蘇開放大學(xué)教學(xué)運行流程及工作要求》等，這些流程標準有效保障了學(xué)校教學(xué)的平穩(wěn)進行。下一步需深入細致，從而明確規(guī)范教學(xué)及管理行為，提升辦學(xué)內(nèi)涵。

五、結(jié)語

江蘇開放大學(xué)在五年的教學(xué)中積累了一定的實踐經(jīng)驗，目前學(xué)校圍繞著高職教育和開放教育深度融合、校企合作辦學(xué)的有效教學(xué)等諸多問題進行深入探索和研究，相信在不久的將來，開放大學(xué)的教學(xué)運行模式會越來越成熟，教學(xué)特色也越來越豐富多彩。