徐明霞，趙玲玲

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410114）

創(chuàng)新關(guān)乎命運，科技引領(lǐng)未來。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在創(chuàng)新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國取得了歷史性成就，實現(xiàn)了歷史性跨越。創(chuàng)新進(jìn)程中始終伴隨著艱難險阻，尊重規(guī)律，深化科技體制改革，為創(chuàng)新提供良好環(huán)境是走向創(chuàng)新強國的選擇。

一、新時代催生創(chuàng)新

2017年10月18日，萬眾期盼、舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會在北京開幕，習(xí)近平總書記所作的十九大報告提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新論斷、新舉措、新部署。報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵歷史時期，這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的總動員令，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總藍(lán)圖，是我國發(fā)展新的歷史方位判定。新時代不是簡單意義上的歷史階段，而是標(biāo)志著我們黨和國家發(fā)展到一個新階段所使用的概念。

（一）歷史發(fā)展的必然結(jié)果 鴉片戰(zhàn)爭以來，陳獨秀、毛澤東等人認(rèn)識到馬克思主義的先進(jìn)性，認(rèn)為只有社會主義才能救中國，并由此走上尋求社會主義道路；新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立起社會主義基本制度，在曲折中前進(jìn)，為之后的發(fā)展奠定了理論和經(jīng)驗；黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨中央二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出改革開放，開創(chuàng)中國特色社會主義；黨的十三屆四中全會后，江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新世紀(jì)內(nèi)外環(huán)境較為嚴(yán)峻的情況下，將特色社會主義推向新世紀(jì)；進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤總書記提出構(gòu)建社會主義和諧社會，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為核心的黨中央集體從理論和實踐結(jié)合的基礎(chǔ)上提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這些歷史是理論演進(jìn)的必然結(jié)果，是現(xiàn)實孕育的必然結(jié)果。

（二）新時代呼喚著新思想 新時代我們需要理論武裝、需要行動指南，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想應(yīng)運而生。使黨的指導(dǎo)思想正式確立，意味著馬克思主義中國化進(jìn)入了新境界，涵蓋了社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨建等各個領(lǐng)域，組成了中國特色社會主義理論重要部分。

（三）新時代的現(xiàn)實要求 新時代的現(xiàn)實要求提示我們要辯證看待矛盾的發(fā)展，從黨的八大以來，我國的矛盾經(jīng)歷了三次判斷，兩次問題。首先是矛盾的變：由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，最開始關(guān)注生產(chǎn)力低下問題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注生產(chǎn)質(zhì)量問題，我國現(xiàn)階段主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是發(fā)展?fàn)顟B(tài)顯著提升的標(biāo)志。其次是矛盾的不變：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情不變，因此在新時代，要牢牢把握這一國情實際提出的新要求，促發(fā)展、謀進(jìn)步。

（四）新時代的根本動力 全面深化改革是新時代中國特色社會主義根本動力，改革開放四十年來，從開啟新時期到進(jìn)入新時代，改革一直在進(jìn)行，從沒有結(jié)束，這是黨和人民解放思想、解放生產(chǎn)力、解放社會活力的必由之路。實施有方向、有原則的全面深化改革須堅持正確方法論，以公平公正，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

二、科技創(chuàng)新

（一）科技創(chuàng)新理論起點 1956年黨中央集體提出“向科學(xué)進(jìn)軍”“百花齊放百家爭鳴”“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針，制定第一部科技規(guī)劃綱要，成為新中國科技事業(yè)發(fā)展的起點和第一塊里程碑；1978年提出“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”口號，實施一大批重點科技項目，制定合理明確的方針政策和指導(dǎo)思想，并成為全黨四十年來科技創(chuàng)新思想的理論基石；1995年提出“科教興國”戰(zhàn)略是第三塊里程碑，強調(diào)“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，出臺并實施重大科技計劃，推動我國走向科技發(fā)展道路；最后進(jìn)入21世紀(jì)提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新”，至此建設(shè)創(chuàng)新型國家成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這些思想歷程為習(xí)近平新時代科技創(chuàng)新思想的形成提供基礎(chǔ)。

（二）科技創(chuàng)新內(nèi)涵深化 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略整體布局科技創(chuàng)新，以建立世界科技強國為戰(zhàn)略目標(biāo)；面向世界科技前沿、國家重大需求、經(jīng)濟主戰(zhàn)場為戰(zhàn)略方向；走特色自主創(chuàng)新道路為戰(zhàn)略路徑；關(guān)注長遠(yuǎn)和全局發(fā)展為戰(zhàn)略重點、整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源為戰(zhàn)略依靠；遵循發(fā)展規(guī)律，兼顧物質(zhì)精神兩方面為戰(zhàn)略動力；各級黨委政府勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實為戰(zhàn)略保障。

（三）十八大以來的集成提升 回望改革開放四十年來，科技技術(shù)由最開始的引進(jìn)、模仿到之后的集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新再到現(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重社會經(jīng)濟發(fā)展的同時傾聽人民的心聲，培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略科技創(chuàng)新人才，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展第一要務(wù)的位置上，將其第一動力作用發(fā)揮到最大，推進(jìn)建設(shè)科技強國、創(chuàng)新強國、人才強國。

三、科技創(chuàng)新是新時代發(fā)展的要求

（一）科技創(chuàng)新是綜合國力的戰(zhàn)略支撐 習(xí)近平總書記指出我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。[1]近年來，中國科技重器集中出爐、科技捷報頻傳，震驚中外，這為建設(shè)世界科技強國奠定了基礎(chǔ)。支撐是科技創(chuàng)新、關(guān)鍵是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、主題是引領(lǐng)。2018年美國挑起中美貿(mào)易摩擦，2019年美國又實施“封殺”華為的措施，并列入“實體名單”，面對這種極端手段，華為啟動“B 計劃”，轉(zhuǎn)正“備胎”，實力演繹了堅持自主研發(fā)、擁有自己的“核心技術(shù)”、“硬科技”的必要性，旨在打破美國科技“封鎖”，發(fā)展核心技術(shù)。實現(xiàn)科技強國夢，需要掌握和把控核心能力與核心技術(shù)，堅持自主創(chuàng)新，擁有技術(shù)所有權(quán)，把關(guān)注點聚焦于彌補基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)不足的短板，進(jìn)一步滿足市場對技術(shù)創(chuàng)新的需求。[2]

（二）科技創(chuàng)新是解決主要矛盾的抓手 新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，習(xí)總書記指出“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強”。[3]這是矛盾的首要方面，我國與發(fā)達(dá)國家比擬、與中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還是落后，大量核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，其主要原因在于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不夠。立足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展重大需求，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、科技進(jìn)步、核心高科技技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)著力加快建設(shè)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：建設(shè)世界科技強國，不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機。[4]人民的美好生活、國家的強大，必須有創(chuàng)新科技戰(zhàn)略支撐，這是解決發(fā)展根本矛盾和問題的有力抓手。

四、科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，幅員廣大與發(fā)展問題多樣化、不平衡是我國的基本國情，在創(chuàng)新發(fā)展的道路上面臨著問題和挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新研發(fā)人才資源稀缺 我國各項建設(shè)雖取得巨大成就，但由于人口基數(shù)大，在研發(fā)人員比例上的要求和科技領(lǐng)域國際獎項的占有率與其他發(fā)達(dá)國家不可同日而語，國際大獎人數(shù)占比不高，尤其是和美國在各個學(xué)科領(lǐng)域相比仍有很大差距，一些制約我國科技發(fā)展的瓶頸仍存在。如近一百年的諾貝爾獎，美國人數(shù)占比達(dá)到了50%以上、共計172 項，日本平均一年一項，而中國只有2項；美籍在重要科技領(lǐng)域的國際大獎中占比達(dá)54%，有1144 人，中國僅14 人；高被引科學(xué)家科目分布上，美國絕多數(shù)科目遠(yuǎn)高于其他國家，中國科目卻極不平衡，某些學(xué)科領(lǐng)域如空間科學(xué)、社會科學(xué)、精神心理學(xué)方面甚至為0，這是我國與美、英、德、法、日等國家在創(chuàng)新高端人才方面的區(qū)別。[5]

2018年9月16日中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布《改革開放40年：企業(yè)家成為推動社會進(jìn)步的重要力量——2018·中國企業(yè)家隊伍成長與發(fā)展調(diào)查綜合報告》中指出，影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙是創(chuàng)新人才的缺乏，人才始終成為決定性因素，科睿唯安2019年發(fā)布的《德溫特2018-2019年度全球百強創(chuàng)新機構(gòu)》中，中國僅華為、比亞迪、小米三家公司入圍，遠(yuǎn)不如美國的33 家機構(gòu)。全球各大公司、各中小型企業(yè)已經(jīng)普遍認(rèn)識到，經(jīng)濟實力的競爭實質(zhì)上是核心研發(fā)人才的競爭。

（二）企業(yè)創(chuàng)新積極性欠缺 習(xí)總書記指出：創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。[6]企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立良好的創(chuàng)新激勵環(huán)境，可以為未來創(chuàng)新活動的發(fā)展?fàn)顩r提供更多數(shù)據(jù)，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行效果的研究有重要的參考意義。[7]創(chuàng)新效果不突出，大投入、長周期的創(chuàng)新活動缺乏產(chǎn)權(quán)保護也抑制企業(yè)創(chuàng)新積極性，“不創(chuàng)新坐著等死、創(chuàng)新跑著趕死”，且多數(shù)企業(yè)或缺乏原始創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，如2018年美國制裁中興通訊，切實讓我們領(lǐng)悟了“缺芯”之痛，被美國“卡脖子”之尬，這不僅抑制企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)動力，也降低企業(yè)家對創(chuàng)新必要性的認(rèn)知，對創(chuàng)新的利潤貢獻(xiàn)自然十分有限。

（三）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同落實不到位 產(chǎn)學(xué)研合作分布范圍廣泛，包括高校研究人才、企業(yè)研發(fā)人才、政府機構(gòu)等不同主體，在動機與激勵政策上存在發(fā)展障礙，現(xiàn)今，中國科研人才更傾向于申請課題、發(fā)表論文以確保職業(yè)晉升，尤其在日益激烈的晉升競爭條件下，科技人員的職業(yè)理性使其選擇偏重學(xué)術(shù)研究而非產(chǎn)學(xué)研合作，但在新型科研機構(gòu)中，學(xué)術(shù)研究水平地位下降，卻成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的黏合劑。[8]這些都導(dǎo)致了創(chuàng)新資源配置不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實，影響我國經(jīng)濟質(zhì)量的根本提高和國際競爭力的提升。

（四）創(chuàng)新資源配置不合理 我國作為后發(fā)國家，創(chuàng)新資源的配置和選擇成為影響我國如何走向特色自主創(chuàng)新道路的重要因素，主要問題是如何有效地進(jìn)行資源配置，而在資源配置中起著決定性作用的就是市場，只有最大限度的激發(fā)市場在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中資源配置作用，才能有力推動我國科技實力和創(chuàng)新能力的限制提升。[9]政府如何事半功倍的發(fā)揮作用、實現(xiàn)合作共贏、平衡利益，在市場配制的基礎(chǔ)上，解決好利益各方面的共同需求是十分困難的。另市場配置資源具有一定盲目性，有時不能很好解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給、總需求平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化問題。

五、建設(shè)科技創(chuàng)新強國的對策

創(chuàng)新強國關(guān)鍵是提升以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技實力，美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，用以鞏固其科技創(chuàng)新制高點的地位，延緩中國科技創(chuàng)新步伐，科技是國之利器，用貿(mào)易戰(zhàn)作幌子，核心是創(chuàng)新科技競爭。

（一）培育創(chuàng)新人才 培育創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新性國家的根基、是核心競爭力。海外人才，尤其是高科技人才在現(xiàn)如今各個領(lǐng)域已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的特需資源，企業(yè)要達(dá)到國際化，就要看到海外人才發(fā)展的核心問題，不單考慮利益。把人才引進(jìn)來、留下去，對科研成果加大知識產(chǎn)權(quán)庇護力度、締造良好氛圍、解放創(chuàng)新力，構(gòu)建多元尺度評價體系；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新力量薄弱，通過對發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的合理協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移支持發(fā)達(dá)地區(qū)，以科學(xué)、合理的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)。略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化提升。[10]為我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新提供重要競爭力。

（二）多舉措提振企業(yè)創(chuàng)新積極性 政府應(yīng)在現(xiàn)有創(chuàng)新激勵政策上不斷完善并增加政府補貼。與國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)更容易受到政府補貼的影響，對于研發(fā)補貼，不同種類企業(yè)投入強度有所不同，國有企業(yè)不超5% ，非國有企業(yè)不超6% ，根據(jù)企業(yè)實際情況酌情增減，但幅度不宜過大。[11]產(chǎn)品補貼也要同步跟上，對發(fā)展不平衡地區(qū)、低水平研發(fā)能力的企業(yè)，政府要幫扶解決政策上下實施不同步、不到位問題，提高監(jiān)督檢查水平。另打破行業(yè)壟斷，培養(yǎng)強有力的企業(yè)創(chuàng)新隊伍，建立公平、公正的市場競爭規(guī)則，使原有創(chuàng)新能力和政府給予的動力更好互補。最后企業(yè)應(yīng)多關(guān)注中美貿(mào)易動向，這是企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的大環(huán)境，貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，全球化更不可避免，推動企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、突出替代產(chǎn)品的重要性，加速企業(yè)國際化，提醒瞄準(zhǔn)國際環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)家精神。

（三）積極探索產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合途徑 針對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同落實不到位，主要是知識成果轉(zhuǎn)化率低下問題，一是鼓勵各種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵具有持續(xù)性、穩(wěn)定性的組織模式，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。二是鼓勵和推動企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立自己的研發(fā)支撐體系，加大員工培訓(xùn)力度，提升研發(fā)配套設(shè)施。三是順應(yīng)產(chǎn)學(xué)研連系模式的立異必要，完善現(xiàn)行有關(guān)制度，鉆研擬定有利于產(chǎn)學(xué)研連系的金融、財政、稅收等管理辦法。

（四）政府既要“有限”更要“有為” 改善創(chuàng)新資源配置方式，政府這只看不見的手，“有限”是要自我瘦身、主動退出。“有為”是政府更加科學(xué)高效配置公共資源?！坝邢蕖辈拍芗せ钍袌雠c社會的活力；“有為”才能履行好職責(zé)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為新時代我國提升國力的一項關(guān)鍵因素，在未來的國家規(guī)劃中，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提高資源有效利用，改良創(chuàng)新發(fā)展模式，從自主創(chuàng)新邁向基于自主的整合式創(chuàng)新，舉全國之力，建設(shè)新型創(chuàng)新型國家[12]。另增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新活動成果轉(zhuǎn)化擴散，鼓勵資本投資，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

六、結(jié)語

新時代，我們要立足當(dāng)下展望未來，以建設(shè)世界科技強國為戰(zhàn)略目標(biāo)；自立自強審時度勢，走中國特色自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑；縱覽全局見機行事，關(guān)注國家全局長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點；把握潮流重點突破，明確“三個面向”的戰(zhàn)略方向；緊緊圍繞在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，加快建設(shè)世界科技強國和創(chuàng)新強國。