劉月喬

摘要：朝鮮半島局勢從2017年劍拔弩張的狀態(tài)到目前的緩和局勢，吸引了全世界的目光。當前朝鮮半島的新局勢可評價為走向和平與發(fā)展的積極變化，而這一變化也恰逢中國、美國、韓國合理推進東北亞區(qū)域和平發(fā)展的千載難逢的絕佳時機。促進東北亞區(qū)域合作主要有兩條路徑：以地緣經(jīng)濟合作促進地緣安全合作和加強區(qū)域內(nèi)各國在非傳統(tǒng)安全領域的合作。在這一國際局勢下，中國應采取對策，妥善處理中美關(guān)系，與周邊國家建立良好的關(guān)系，特別是中韓、中朝關(guān)系，樹立負責任的大國形象，積極推進“一帶一路”建設。

關(guān)鍵詞：東北亞 區(qū)域合作 一帶一路 東北振興

中圖分類號：D822.3? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0068-02

20世紀80年代初期，中日學者首次提出東北亞區(qū)域合作的概念，至今近四十年的時間內(nèi)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作取得了良好的效果。2017年，日本貿(mào)易順差為2.9910萬億日元，其中對亞洲、對中國的出口額創(chuàng)造了自1979年以來的新高;2017年，韓國貿(mào)易額同比增長11.5%，達到1.0050萬億美元。中日韓三國雙邊貿(mào)易額始終處于較高水平，中日韓三國互為對方重要的貿(mào)易與投資伙伴。東盟與中國、日本、韓國已經(jīng)形成“10+1”和“10+3”機制。中韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）于2015年12月20日正式生效，中日韓三國FTA的協(xié)商從2012年起開始進行，如果中日韓能夠真正達成自由貿(mào)易協(xié)定，那么中日韓自由貿(mào)易區(qū)將成為繼北美自由貿(mào)易協(xié)定和歐盟之后的世界第三大經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。

一、東北亞區(qū)域安全機制建立的路徑

1.以地緣經(jīng)濟合作推動地緣安全合作

無數(shù)事實和經(jīng)驗表明，國家和地區(qū)之間如果利益沖突較大，那么他們選擇背叛合作的概率就大大增加。相反，如果通過國家間的合作能增加本國的實際收益，那么因為利益的增加，各國就會更加傾向于選擇合作。建構(gòu)主義學者阿德勒和巴納特對安全共同體理論作了更進一步的深化，他們首次提出了建立安全共同體的三個層級，其中最為初始的層級即安全共同體的建立。在這個階段，因為科技的進步、人口流通和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家間相互聯(lián)系的機會和頻率大幅提升，這自然就促進了各國間的共同利益。盡管這種初始階段國家間的合作與政策協(xié)調(diào)是出于現(xiàn)實需要和利益考量的，但這種“低層次”的國際合作畢竟為進一步建立國家間的信任提供了可能性，為更長遠的建立區(qū)域安全機制打下了基礎。

2015年，韓國加入了中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行，其后，日本政府也有意加入其中。同時，作為世界上第一、第二大經(jīng)濟體的中美兩國雖然意識形態(tài)不同、戰(zhàn)略互疑深重，在多個地區(qū)如東海、南海的爭端中秉持不同立場。但自中國改革開放以來，中美之間的經(jīng)濟合作一直處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。近幾年中美兩國形成了戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，軍事方面也開啟了雙方互訪，經(jīng)濟上的共同利益，促使這兩個大國保持合作姿態(tài)。

雖然短期內(nèi)建立東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件尚不成熟，但較低層次的次區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展良好，這種次區(qū)域的經(jīng)濟一體化可以為日后發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化提供一定的示范效應，進而推動整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。目前東北亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作主要集中在中國、朝鮮、俄羅斯與日本之間?！爸饕袌D們江三角洲、環(huán)日本海經(jīng)濟圈、羅津—先鋒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、納霍德卡自由經(jīng)濟區(qū)、環(huán)黃海、渤海經(jīng)濟圈。”這些次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)形成了東北亞區(qū)域內(nèi)國家間的雙邊或多邊經(jīng)濟帶。

2.加強東北亞區(qū)域各國在非傳統(tǒng)安全領域的合作

進入21世紀以來，東北亞地區(qū)的安全困境問題并沒有隨著東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的大幅提升而有所緩解。與之相反，原有區(qū)域內(nèi)的各種傳統(tǒng)安全問題重新發(fā)酵，非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。國家利益是各國追求的首要目標，然而由于利益的紛爭使本就復雜的國際關(guān)系更加微妙，特別是東北亞國家之間嚴重缺乏政治互信和民族國家認同，很多需要各國通力合作才能解決的問題沒有得到妥善處理。比如在打擊各種極端恐怖分子、分裂主義者、跨國犯罪、網(wǎng)絡犯罪、海上能源安全通道建設、應對能源安全和氣候變化環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全領域的問題上都缺乏積極的合作，使地區(qū)內(nèi)原有的傳統(tǒng)安全問題與近年來愈演愈烈的非傳統(tǒng)安全問題共同發(fā)酵，進一步加劇了東北亞區(qū)域的安全困境。

東北亞地區(qū)內(nèi)存在已久的歷史遺留問題、領土紛爭問題、朝鮮半島等傳統(tǒng)安全問題，其重點是關(guān)注國家的核心利益——主權(quán)與領土的完整。而近年來不斷涌現(xiàn)的恐怖主義、氣候環(huán)境問題、能源緊張、民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問題，有很強的隨機性、跨國性、擴散性和傳遞性等特點，使各國無法像應對傳統(tǒng)安全問題一樣有較多的準備，我們無法預測非傳統(tǒng)安全問題發(fā)生的時間、地點，甚至問題會發(fā)展到的嚴重程度也是很難掌控的。與傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全有如下幾個特點：“第一，威脅來源的不確定性和行為主體的多樣化。第二，危害的跨國性和社會性。第三，嬗變性?！眰鹘y(tǒng)安全問題的主體一般是國家行為體，國家或地區(qū)之間發(fā)生沖突與紛爭;非傳統(tǒng)安全問題的主體既可能是個人，也可能是一個或幾個集團組織，或者是自然問題。非傳統(tǒng)安全問題往往不局限于一兩個國家或地區(qū)，而是會超越其原始發(fā)源地擴散到其他地區(qū)，甚至演變成為全球性的問題。

非傳統(tǒng)安全問題的特點要求解決問題的方法也要相應轉(zhuǎn)變，以往應對傳統(tǒng)安全問題的軍事、政治等手段，不能適用于各種紛繁復雜、層出不窮的非傳統(tǒng)安全問題。非傳統(tǒng)安全問題主體來源的不確定和行為體的多樣性，需要采用綜合治理的手段和長期治理的準備。非傳統(tǒng)安全問題的特點使各國都不能心存僥幸，獨善其身，要求參與治理的主體多元化，各國需要在合作層次與合作方式上不斷深化。特別是非傳統(tǒng)安全問題跨國性的特點，將國家間的利益在一定程度上連接起來，國家間的共同利益擴大，一榮俱榮，一損俱損，有利于促進地區(qū)性身份認同的構(gòu)建?！胺莻鹘y(tǒng)安全問題的凸顯以及在這一領域的地區(qū)合作，將會改變在傳統(tǒng)安全語境下國家之間零和博弈的關(guān)系態(tài)勢，所面對的共同問題會促使相關(guān)行為體形成共同的認知和共同的身份，萌生共同解決問題的意愿，進而形成穩(wěn)定的合作應對機制?！?/p>

二、中國的對策

1.妥善處理中美關(guān)系，建立新型中美關(guān)系

作為世界上的頭號強國，美國依托其強大的綜合國力，在亞太地區(qū)設立了諸多的軍事基地，不斷鞏固其雙邊同盟，積極發(fā)展三邊同盟，與亞太國家的經(jīng)貿(mào)往來密切，在亞太地區(qū)廣泛投資，并以其強大的軟實力對亞太地區(qū)長期進行政治、文化、思想上的滲透。

近年來，隨著中國國力的不斷提升，國際影響力的迅速增強，美國不斷散布“中國威脅論”。“美國將竭力阻止中國獲得地區(qū)霸權(quán)，因為美國不能容忍世界舞臺上存在與之抗衡的競爭對手，其結(jié)果便是中美之間激烈而危險的安全競爭?！盵1]面對中國的迅速發(fā)展，美國不斷加強其同盟體系及軍事部署;但也清楚地意識到，“要實現(xiàn)亞太地區(qū)的持久安全，沒有中國發(fā)揮建設性作用是不可能的”[2]。

因此我們必須理性認識美國在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略的新變化。這些變化表面上看充滿進攻性，而其實質(zhì)則是一種防御性策略，即通過一系列評估，明確美國的主要威脅，運用自身實力，在沖突爆發(fā)之前就徹底消滅這些威脅。美國與中國發(fā)生“熱戰(zhàn)”的可能性幾乎為零，即便中美關(guān)系并不一帆風順，充滿矛盾，但這些矛盾或摩擦都是在可控范圍內(nèi)的。中國應妥善處理中美關(guān)系，時刻保持理性。建立“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型中美關(guān)系。

2.大力發(fā)展周邊外交，妥善處理與鄰國關(guān)系

一個國家或地區(qū)的地理位置在很大程度上會影響該國家或地區(qū)的對外戰(zhàn)略選擇。中國的地緣環(huán)境較為復雜，東北部毗鄰朝鮮半島這個火藥桶，東部地區(qū)與日本隔海相望，北部俄羅斯近在咫尺，可謂“強敵林立”。古語云，“周邊治，則能共享太平;周邊亂，則難獨善其身”。在過去的五年中，中國周邊外交陸續(xù)推出了一系列新的理念和舉措，這些理念和舉措很大程度上促進了中國同周邊國家關(guān)系的發(fā)展。

特朗普上臺后，美韓兩國軍方也都已經(jīng)明確表示將繼續(xù)推進薩德的部署。然而，“爭取和維持韓國對中國的基本或起碼友善這個重大利益依然存在，它密切地關(guān)系到防止和制止朝鮮半島成為美國針對中國的戰(zhàn)略軍事堡壘”[3]。因此中國必須保持理性克制，不能做任何“決絕”之事，對韓國進行反擊，盡最大努力不主動損傷中韓建交以來所取得的重大成果。特別是文在寅上臺以來，中韓關(guān)系有所回暖。

“中國和日本都在實行某種總體上對于對方的戰(zhàn)略雙軌方針，一方面謀求在有限程度上改善關(guān)系，另一方面繼續(xù)進行戰(zhàn)略對峙和戰(zhàn)略預防。中國需要進一步穩(wěn)定目前的中日關(guān)系，繼續(xù)緩解對抗，防止軍事沖突，同時依靠緩解對抗來阻滯日本行進中的解禁集體自衛(wèi)權(quán)進程”。[3]

3.樹立負責大國形象，進一步推進“一帶一路”建設

信任不僅是調(diào)和、規(guī)劃一國國內(nèi)社會關(guān)系的重要因素，還是每一個國家或地區(qū)處理國際事物、發(fā)展友好合作關(guān)系的積極推動元素。現(xiàn)實主義大師漢斯·摩根索在其傳世名作《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》一書中在談到國家顯示權(quán)力的威望政策時指出：“在國際政治和國內(nèi)政治這兩個領域中，追求社會承認的愿望是決定社會關(guān)系和創(chuàng)建社會制度的強大動力。”[4]漢斯·摩根索所論述的“威望政策”即是我們現(xiàn)在所說的國家的聲譽和形象，這種聲譽和形象使一個國家所擁有的權(quán)力能夠獲得其他國家的認同，因此為國家間建立信任打下基礎。在復雜微妙的國際社會中，一個國家的對外政策、對重大國際事務的態(tài)度以及所采取的行動，都影響著其他國家對其的判斷，是判斷一個國家是否能夠合作，是否值得信任的重要因素。

中國在東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略基本可理解為：不斷增強自身國力，但不需求在地區(qū)內(nèi)建立霸權(quán);重視與區(qū)域內(nèi)各個國家的合作共贏，但也不放棄對主導地位的追求;強調(diào)制度約束的同時，合理擴大自身的戰(zhàn)略空間;倡導用制度性力量推動東北亞區(qū)域的和平與繁榮。

中國政府持續(xù)倡導新安全觀，新安全觀的核心內(nèi)容強調(diào)：互信、互利、平等、協(xié)作。以合作的方式謀求共同利益和解決沖突爭端。近年來，中國積極參與國際事務，努力塑造負責任大國的形象，為國際社會不斷提供更多的公共產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷提升自己的軟實力，讓更多的國家對我國產(chǎn)生心理上的認同感。特別是“一帶一路”倡議的提出，得到了沿線國家的廣泛支持，進一步促進了地區(qū)的和平與發(fā)展。

參考文獻：

[1]約翰·梅爾斯海默.大國政治的悲劇[M].上海：上海人民出版社，2008.

[2]U.S.Department of Defense，The United States Security StrategyFor the East Asia-pacific Region[EB/OL].http：//www.defenselink.mil/pubs/easr98/easr98.pdf，998.

[3]時殷洪.中國的東北亞難題：中日、中韓和中朝關(guān)系的戰(zhàn)略安全形勢[J].國際安全研究，2018（1）.

[4]漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平[M].徐昕，郝望，李保平，譯.北京：北京大學出版社，2006.

責任編輯：張正吉