劉洋

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為認(rèn)真貫徹依法治校的基本方略，基于其是依法治國的重要組成部分，努力提升我國高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)成為加快社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求，對(duì)研究提升全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)，填補(bǔ)高校全日制自考助學(xué)班依法治校管理研究的空白具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校全日制助學(xué)班;自考大學(xué)生;法律素養(yǎng);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）36-0322-03

一、問題的緣起

國務(wù)院1988年3月頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式?！?998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：國家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制度。1995年11月國家教委印發(fā)《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見》指出：“社會(huì)助學(xué)在解惑答疑、提高自學(xué)者文化素質(zhì)的同時(shí)，要注意其政治思想、品德、意志力的培養(yǎng)和提高，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，幫助自學(xué)者成為德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才?！?010年國家考委頒布《高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理試行辦法》，其中第二十四條規(guī)定：“社會(huì)助學(xué)的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以課程自學(xué)考試大綱為依據(jù)，幫助學(xué)習(xí)者正確理解和掌握大綱所要求的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，幫助學(xué)習(xí)者提高分析問題、解決問題的能力，幫助學(xué)習(xí)者提高學(xué)習(xí)能力，幫助學(xué)習(xí)者解決學(xué)習(xí)中難點(diǎn)問題。注重對(duì)學(xué)習(xí)者思想品德的教育培養(yǎng)和提高，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育?！备叩冉逃詫W(xué)考試發(fā)展30年，為我國培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為推進(jìn)我國素質(zhì)教育、促進(jìn)和諧社會(huì)的建立、培養(yǎng)德智體美勞的全面人才發(fā)揮了積極作用。隨著高等教育自學(xué)考試的不斷發(fā)展，我國一些高校先后成立自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，招收全日制自考大學(xué)生。

近幾年，高等院校自考助學(xué)班的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為積極響應(yīng)國家高等教育政策，全面實(shí)施依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，深化學(xué)校綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)依法治校，充分發(fā)揮學(xué)科、人才、學(xué)術(shù)研究等優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)法治中國做貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，最大限度地利用高校資源，從而促進(jìn)全日制助學(xué)班學(xué)生的全面發(fā)展，提升全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的法律素養(yǎng)成為新的課題。

二、素養(yǎng)及法律素養(yǎng)的內(nèi)涵界定

所謂素養(yǎng)是指通過訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的一種道德修養(yǎng)，是人們知識(shí)的一種內(nèi)化和融合，對(duì)一個(gè)人的思維方式、處世態(tài)度、行為習(xí)慣等方面起著重要的指示作用。法律素養(yǎng)廣義地說就是一個(gè)人運(yùn)用和認(rèn)識(shí)法律的能力，主要包括三個(gè)方面：（1）法律知識(shí)，簡單地說就是知道我國現(xiàn)行法律體系的相關(guān)法律知識(shí)。（2）法律意識(shí)和法律觀念，就是有守法、護(hù)法和敬法的意識(shí)，遇事能想到法律，生活中能履行法律。（3）法律信仰，是對(duì)法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感。大學(xué)生的法律素養(yǎng)主要是指大學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活和實(shí)踐中逐漸培養(yǎng)出來的懂法、守法和用法的綜合能力體現(xiàn)。

三、提升高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的意義

法律素養(yǎng)不是天生的，也不是某種不變的“民族精神”或“傳統(tǒng)文化”的結(jié)果，必須以法律感知、法律運(yùn)用、法律批判等一系列事件過程來整合構(gòu)建。作為我國培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的法律素養(yǎng)將直接影響到社會(huì)各行各業(yè)人們法律意識(shí)的水平及發(fā)展方向，關(guān)系到自身的成長成才，更關(guān)系到社會(huì)主義接班人的未來。因此，提升高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的法律素養(yǎng)，具有重要意義。

（一）可為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“中國夢(mèng)”貢獻(xiàn)一己之力

“中國夢(mèng)”關(guān)乎著中國未來的發(fā)展方向，凝聚了中國人民對(duì)中華民族偉大復(fù)興的憧憬和期待;它是整個(gè)中華民族不斷追求的夢(mèng)想，是億萬人民世代相傳的夙愿，每個(gè)中國人都是中國夢(mèng)的參與者、創(chuàng)造者。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國作為大會(huì)的主題，法治中國既是中國夢(mèng)的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的有力保障，自考大學(xué)生作為大學(xué)生的重要組成部分，基數(shù)龐大，其法律素養(yǎng)的提升關(guān)系到整個(gè)社會(huì)文明程度的提高，也關(guān)系到社會(huì)法治文明的養(yǎng)成，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)有力的保障。

（二）全面實(shí)現(xiàn)法治國的必然要求

黨的十八大指出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法治校是依法治國的重要組成部分，高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生是依法治校的主體部分之一，其構(gòu)成又具有復(fù)雜性，有高考落榜生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、高職高專畢業(yè)生和參加工作后回校深造的社會(huì)人員等，這些群體法律素養(yǎng)的提高直接關(guān)系到我國全面依法治國的進(jìn)程，同時(shí)他們又是各行各業(yè)的主力軍，其法律素養(yǎng)的高低直接影響我國公民法律素養(yǎng)的整體水平。因此，提升全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的法律素養(yǎng)是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求。

（三）學(xué)生成長成才的內(nèi)在需要

作為培養(yǎng)社會(huì)精英人才的高等院校，主導(dǎo)性培育和快速提升青年學(xué)生的法律素養(yǎng)，是其參與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和塑造“現(xiàn)代型人才”不可推卸的職責(zé)。當(dāng)代高校的四大使命是：人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和文化傳承與創(chuàng)新，人才培養(yǎng)是高校的核心。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)人才的要求也越來越高，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生也提出了更高的要求，高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生只有完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的需要。而法律知識(shí)是所有知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要組成部分，法治觀念和法律素養(yǎng)是學(xué)生報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基礎(chǔ)，因此高校提升高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)，讓他們?cè)谏钪心苓\(yùn)用法律，遇事能想到法律，懂得利用法律維護(hù)自身和國家利益，特別是提高自己依法辦事的能力，也是他們發(fā)展的必然要求。

（四）樹立正確的價(jià)值取向，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求

高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的組成雖然具有特殊性和多元性，但是他們的年齡主要集中在17～24歲之間，這里面很多是高考落榜的高中畢業(yè)生，他們的世界觀、人生觀以及價(jià)值觀尚未成熟，為人處世的態(tài)度和方式還有待完善，因此大力宣傳法律知識(shí)，普法意識(shí)，提升他們的法律素養(yǎng)，讓他們能樹立正確的價(jià)值取向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)，能讓他們正確看待公平，以法為準(zhǔn)。

四、高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及成因

（一）法律知識(shí)匱乏，對(duì)法的認(rèn)識(shí)不深，有的甚至是法盲

筆者曾經(jīng)對(duì)工作過的某一高校全日制助學(xué)班的505名自考大學(xué)生的法律知識(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)出：缺乏對(duì)于法律知識(shí)的了解是全日制助學(xué)班自考大學(xué)生普遍存在的問題。關(guān)于法律援助，大部分學(xué)生表示，自己有聽過此概念;近四成的全日制助學(xué)班自考大學(xué)生感到自身法律知識(shí)極度缺失;而有三成學(xué)生認(rèn)為，雖從小有接受過法律教育，遇到問題時(shí)仍然不明白如何將法律知識(shí)與現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，給自身帶來幫助;更甚者有少部分同學(xué)認(rèn)為法律對(duì)自身并無多大用處，極端問題不如用暴力解決更顯高效。

造成這種分化比較嚴(yán)重的原因：一方面，部分高校把全日制助學(xué)班作為學(xué)校創(chuàng)收盈利的一種重要渠道，在招生過程中不重視生源的劃分，重?cái)埳?，收取學(xué)費(fèi)，忽視教育教學(xué)質(zhì)量;另一方面，不重視教學(xué)資源的投入，單純依靠本校的有限資源給全日制助學(xué)班自考大學(xué)在生活上和學(xué)習(xí)上造成的一定的影響。

（二）法律意識(shí)淺薄，不會(huì)使用法律武器，法律教育不容樂觀

部分自考大學(xué)生的法律意識(shí)較為淺薄，當(dāng)其自身合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，他們不會(huì)利用法律來為自己解決問題。雖大多數(shù)學(xué)生從小接受了一定的法律教育，但極其有限的課堂法律教學(xué)并未深入他們心中，故在某些特定時(shí)刻，法律知識(shí)無法發(fā)揮作用。當(dāng)然，值得欣慰的是，部分學(xué)生能夠較為熟練地使用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，且對(duì)法律有一定依賴。還有一部分同學(xué)因受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，遇到問題直接選擇通過社會(huì)關(guān)系解決，更有甚者，極少數(shù)學(xué)生認(rèn)為暴力解決問題比法律更加高效。此問題可謂細(xì)思恐極，法律意識(shí)在自考大學(xué)生中普遍較為淡薄，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。

高等教育自學(xué)考試作為我們的一種教育制度和教育政策，為我國培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。而時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，伴隨高校擴(kuò)招的步伐，人才競爭愈發(fā)激烈。為迎合這一發(fā)展現(xiàn)象，我國的高等教育也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革。前進(jìn)的途中總是困難重重，問題也不斷涌現(xiàn)。一方面高校全日制助學(xué)班在管理上跟不上，在學(xué)生管理方面任由學(xué)生發(fā)展，聽之任之，在很大程度上影響了學(xué)生的思想道德水準(zhǔn)和法律素養(yǎng)的提高。另一方面，高等教育自學(xué)考試是典型的應(yīng)試教育，考試成績是評(píng)價(jià)教學(xué)成果的唯一依據(jù)，也是考生取得文憑的唯一依據(jù)，因此教師照本宣科，滿堂灌，忽視了學(xué)生德智體美的全面發(fā)展，在一定程度上不利于自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的提高與養(yǎng)成。同時(shí)，自學(xué)考試的課程設(shè)置與普通本科有較大的差距，在大學(xué)生思想政治教育、普法教育等方面沒有專門的人才培養(yǎng)方案，加上資源緊張，完全依托高校的有限資源，部分學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿，因此對(duì)學(xué)校的制度置若罔聞，在生活和學(xué)習(xí)上我行我素，很大程度上影響了校園法治建設(shè)和自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的提高。

（三）法律信仰缺失，缺乏維護(hù)法律的勇氣和責(zé)任感，對(duì)我國的司法制度沒有自信

筆者所接觸的自考大學(xué)生中，能夠主動(dòng)自覺地關(guān)注國家法律方面的新聞信息的學(xué)生少之又少;大多數(shù)學(xué)生通過手機(jī)APP或各種自媒體偶爾關(guān)注這方面的新聞，但一般是止于表面的淺閱讀;一小部分學(xué)生感覺法律離自身生活非常遙遠(yuǎn)，與己無關(guān)，而漠然視之。

高校全日制自考大學(xué)生在教學(xué)資源上與普通學(xué)生有一定差距，如辦理學(xué)生證、圖書借閱證、參加社團(tuán)活動(dòng)受到一定限制，他們一方面希望自己的身份能得到學(xué)校認(rèn)可，真正享受大學(xué)生的正常待遇，加上自學(xué)考試的文憑和對(duì)自考學(xué)生能力社會(huì)認(rèn)可度不高，使他們?cè)诤艽蟪潭壬袭a(chǎn)生自卑心理，對(duì)學(xué)校和國家的相關(guān)制度產(chǎn)生懷疑。另外，由于高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)班制度健全不完善，自考大學(xué)生遇事不能及時(shí)反饋和處理，很多制度無法可依、無章可循，最終導(dǎo)致他們?cè)跓o序狀態(tài)下生活和學(xué)習(xí)，使他們?nèi)狈S護(hù)法律的勇氣和責(zé)任，這無疑給全面實(shí)現(xiàn)依法治校帶來阻力。

五、依法治校背景下提升高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的措施

通過上述對(duì)高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的分析，筆者想通過以下幾個(gè)方面對(duì)如何提高高校全日制助學(xué)班自考大學(xué)生法律素養(yǎng)進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)。

（一）教育主管部門、高校要加大對(duì)全日制自考助學(xué)班大學(xué)生資金、生活服務(wù)、文化設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)比例

高校全日制自考助學(xué)班往往依靠高校現(xiàn)有的資源，而高校的校園法制建設(shè)和思想政治教育建設(shè)往往只偏向于普通大學(xué)生，忽視了對(duì)自考大學(xué)生的投入，使自考大學(xué)生的精神文明建設(shè)缺乏力度，不利于普法意識(shí)的形成。同時(shí)，自考大學(xué)生由于在高校不受重視，部分高校對(duì)他們的身份不是很認(rèn)可，造成全日制自考大學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生逆反心理，對(duì)學(xué)校的管理制度、依法治校的相關(guān)措施不予以配合，不利于全面實(shí)現(xiàn)依法治校和他們良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

（二）要對(duì)全日制自考助學(xué)班的課程設(shè)置進(jìn)行改革，建立科學(xué)的課程體系和人才培養(yǎng)方案

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)方式

高校全日制自考助學(xué)班的教學(xué)目的主要是為了應(yīng)付考試，取得文憑，因此老師在教授過程中主要以考綱為重點(diǎn)，滿堂灌，學(xué)生以為自學(xué)考試就是自己學(xué)習(xí)，然后參加考試取得文憑，沒有真正理解考綱的內(nèi)涵要求，為考試而學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生健康全面發(fā)展。教師要轉(zhuǎn)變從單純的傳授知識(shí)到以傳授技能、提高文化素質(zhì)為教育教學(xué)重點(diǎn)，特別是相關(guān)法律法規(guī)課程，可以采取專題講座、案例教學(xué)、角色分析等讓考生能真正理解考綱的內(nèi)容，提高他們運(yùn)用法律的能力，進(jìn)而提高自己的文化素質(zhì)，特別是法律素養(yǎng)。

2.真正建設(shè)符合自學(xué)考試相關(guān)制度及相關(guān)要求的全日制自考助學(xué)班課程師資體系

首先，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。全日制自考助學(xué)班的很多老師都是本校兼職的老師，對(duì)自學(xué)考試教學(xué)沒有經(jīng)驗(yàn)，考試劃重點(diǎn)，幫學(xué)生猜題等都是對(duì)教學(xué)的敷衍。要設(shè)立全職教師，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)風(fēng)。其次，要更新或是增加法律基礎(chǔ)課和思想政治教育課的課程設(shè)置。要著重培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和法律信仰，讓他們自覺地知法、守法、護(hù)法和敬法。最后，對(duì)考試方式進(jìn)行變革，從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，轉(zhuǎn)變“一張?jiān)嚲矶ńK身”的考試方式，多增加法律實(shí)踐課程和學(xué)分課程互換制度，對(duì)自考大學(xué)生輔修專業(yè)以外的相關(guān)法律課程，給予減免相應(yīng)學(xué)分，增加他們對(duì)學(xué)習(xí)的樂趣和動(dòng)力，健全法律知識(shí)。

（三）營造良好的校園法制教育環(huán)境，加大對(duì)全日制助學(xué)班自考大學(xué)生的法制教育力度

首先，高校要把全日制自考助學(xué)班學(xué)生的法制教育作為全面實(shí)行依法治校的主要關(guān)注對(duì)象，舉辦多種形式的法制教育宣傳活動(dòng)。其次，學(xué)校各職能部門要和教育助學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來加強(qiáng)對(duì)自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的提高，不能單方面服務(wù)普通本科學(xué)生，如學(xué)生管理部門要多舉辦自考大學(xué)生的思想政治教育和普法意識(shí)的活動(dòng)，形成氛圍;教務(wù)處要加大對(duì)考試管理作弊的處罰力度，讓他們有法治制度的觀念，形成良好學(xué)風(fēng);保衛(wèi)處要多展示提升法律素養(yǎng)的途徑;宣傳部要加大普法宣傳。

（四）優(yōu)化高校學(xué)校周邊環(huán)境，樹立法律的威嚴(yán)

對(duì)自考大學(xué)生進(jìn)行法制觀念、法律行為的培養(yǎng)與教育，不僅要依靠學(xué)校的規(guī)范管理，還要依靠社會(huì)各部門的相互配合，相互支持與積極聯(lián)動(dòng)。但由于此類大學(xué)生的自卑心理，他們對(duì)政府的執(zhí)行能力和法律的公平正義產(chǎn)生懷疑。因此學(xué)校和周邊法制管理部門以及執(zhí)法部門要發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與進(jìn)來，共同監(jiān)督和嚴(yán)懲危害學(xué)生身心健康、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的違法犯罪活動(dòng)，還高校一片凈土。同時(shí)，要全面落實(shí)依法治國根本方略，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的理念，引導(dǎo)學(xué)生用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，提高法律的運(yùn)用能力，找回自考大學(xué)生對(duì)我國法律的自信。

總之，高校全日制自考本科助學(xué)班學(xué)生的法律意識(shí)淡漠問題較為突出，而全面提升全日制自考大學(xué)生的法律素養(yǎng)又具有極其重要的意義，此問題值得高校和社會(huì)的深思。各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門及高校應(yīng)為全日制自考大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升做出不懈努力。

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◎編輯 趙瑞峰