何紹輝

消除貧困、幫助貧困人口擺脫貧困奔小康，這是世界性的歷史難題。作為東方文明古國的中國，在破解貧困這一難題上邁出了堅實步伐。新中國成立尤其是改革開放以來，中國貧困發(fā)生率下降了95%，7億多人口成功擺脫貧困。中國脫貧攻堅成效顯著，被世界各國冠稱為“奇跡”。

減貧的中國奇跡，源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

中國減貧奇跡來自于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于中國共產(chǎn)黨人的不懈努力。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把解決貧困人口的生存發(fā)展問題，把為全體人民謀幸福鮮明地寫在了自己的旗幟上，并經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)探索和努力，成功走出了一條正確的扶貧開發(fā)道路。

黨的十八大以來，黨中央聚焦脫貧攻堅，堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證?！秉h中央、國務(wù)院多次研究推進脫貧攻堅工作，注重加強黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立起了中國特色的脫貧攻堅制度體系。這一制度體系，有效保證了黨中央政策措施的全面實施，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國樣本、中國智慧和中國方案。

湖南省委、省政府深刻認識到，落實習(xí)近平總書記精準扶貧重要思想、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是踐行“四個意識”的重要標尺，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人義不容辭的責(zé)任、必須擔(dān)負起的責(zé)任。全省各級黨委和政府自覺把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、抓在手上，層層簽訂責(zé)任狀、簽署任務(wù)書，形成了五級書記抓扶貧的生動局面。為推進脫貧攻堅，全省派出了1.7萬余支工作隊、2.6萬余名駐村干部，同廣大貧困百姓同吃同住同勞動，不僅實現(xiàn)了駐村全覆蓋，還打造出了一支支永不走的工作隊，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了強有力的組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。

減貧的中國奇跡，源于脫貧攻堅的頂層設(shè)計

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，在解決貧困問題上不懈探索。在新中國成立和社會主義建設(shè)初期，我國的反貧困實踐主要是以建立和完善社會主義制度的方式推進，通過確定社會主義基本制度進而從制度層面徹底消除了貧困產(chǎn)生的根源。改革開放以后，伴隨中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中國解決貧困問題的方式從救濟式反貧困戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)為開發(fā)式反貧困戰(zhàn)略，為此還專門制定和頒發(fā)了一系列治理貧困的制度和政策。比如，1984年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，開啟了全國性開發(fā)式扶貧開發(fā)行動的序幕。后來，為了提高扶貧成效，不僅進一步加強了對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，還制定了一系列扶貧開發(fā)制度、規(guī)劃，相繼印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》等。

開發(fā)式扶貧對于推進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大幅度增加貧困人口收入等具有重要意義。但面對貧困人口情況的復(fù)雜性和多樣性，貧困人口享受扶貧政策的邊際效用不斷下降，扶貧政策跑冒滴漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了切實提高脫貧攻堅戰(zhàn)略的針對性、有效性，2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村調(diào)研時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”重要指示，首次提出了“精準扶貧”重要方略。精準扶貧，從根本上解決了“扶不準”的問題。精準扶貧作為新時代反貧困工作的根本遵循，繼承了馬克思主義反貧困思想，以貧困人口的脫貧成效為旨歸，實現(xiàn)了反貧困過程與效果的有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨人在反貧困理論上的成功探索。

從救濟式反貧困，到開發(fā)式反貧困，再到精準扶貧反貧困，中國的脫貧攻堅工作形成了緊貼國情、步步演進、科學(xué)精當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計。近年來，湖南省委、省政府在精準扶貧重要論述的指引下，進一步明確了時間表，確定了40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）、11個省扶貧開發(fā)工作重點（比照）縣摘帽、6924個貧困村分批退出的總體安排;進一步明確了任務(wù)書，制定實施了一系列發(fā)展規(guī)劃和制度;進一步明確了路線圖，全面落實扶貧對象精準等“六個精準”要求，著力推進交通扶貧等“七大工程”，健全完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測等“九大機制”，制定出臺安全飲水等十七個部門支持政策。

減貧的中國奇跡，源于落實以人民為中心的發(fā)展思想

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為人民謀幸福作為自己的奮斗目標，打土豪、分田地、上井岡，無不是為了人民群眾。在革命、建設(shè)與改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨無不以人民需要和根本利益為奮斗追求。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往，我們黨從廣大人民群眾的切實利益和需要出發(fā)，以“兩不愁三保障”為底線要求，抓好貧困地區(qū)的民生實事，幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，堅持走共同富裕的發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。湖南省委、省政府充分意識到脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重要意義，切實把精準扶貧作為“民生中的民生”，堅持把貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧作為重中之重的工作抓準抓緊抓好，想方設(shè)法為貧困群眾出謀劃策、致富奔小康，以真正做到全面建成小康社會不落一人。

減貧的中國奇跡，源于中國特色社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮

集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性所在。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢造就了人類進步史上的發(fā)展奇跡，能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高?！?/p>

貧困治理，對于任何執(zhí)政黨和國家來說，都是一件天大的事。為了幫助廣大貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困處境，我們黨集中全黨全國全社會的力量攻堅克難，注重發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，形成了脫貧攻堅的強大合力。

湖南省委、省政府認識到脫貧攻堅強大合力的重要作用，在脫貧攻堅過程中，注重廣泛宣傳、全面發(fā)動，讓各地區(qū)各部門充分認識到脫貧攻堅是政治任務(wù)，必須擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的政治責(zé)任，堅持做到擔(dān)當(dāng)是職責(zé)、不擔(dān)當(dāng)是失責(zé)，全身心投入到精準扶貧主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的重要作用，積極引導(dǎo)、支持湖南各類企業(yè)、社會組織以各種形式參與脫貧攻堅。充分調(diào)動廣大黨員干部投身脫貧攻堅的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把好鋼用在刀刃上，在脫貧一線鍛煉和培養(yǎng)干部。

當(dāng)前，我們離全面建成小康社會的目標越來越近，中國減貧奇跡加快了全面建成小康社會的步伐。中國減貧奇跡的取得，離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，少不了科學(xué)的頂層設(shè)計，缺不得以人民為中心的發(fā)展思想的落實和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮。中國減貧奇跡是中國的，也是世界的，不僅為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，也為全球?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標作出了積極貢獻。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）