丁錫國 周楠

精準扶貧如同“一把鑰匙開一把鎖”，湖南對準深度貧困地區(qū)這塊最難啃的硬骨頭，精準施工。

突出政治站位這個首要前提，堅持精準精細這個科學(xué)方法，把好脫貧質(zhì)量這個根本要求，依靠群眾主體這個內(nèi)生動力。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，既要確?！按蜈A”的進度，也要注重“打好”的質(zhì)量，更要保證“穩(wěn)住”的要求，不能一邊脫貧、一邊返貧。

湖南湘西十八洞村，地處武陵山區(qū)的腹地，群山連綿，交通閉塞，處于集中連片特困地區(qū)，群眾生活曾長期徘徊在貧困線以下。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到這里考察調(diào)研，首次提出了精準扶貧重要論述。

今日的十八洞村群山環(huán)抱，房舍林立，游客絡(luò)繹不絕。脫貧后的村民對小康生活充滿了信心和希望。

今年11月3日，是習(xí)近平總書記提出精準扶貧重要論述6周年的日子。6年來，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，湖南深入推進精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅取得了決定性的重大進展。近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中共湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫。

首倡之地當(dāng)有首倡之為

《瞭望》：湖南在脫貧攻堅實踐中，是如何把習(xí)近平總書記精準扶貧重要論述貫徹落實到具體行動中的？

杜家毫：習(xí)近平總書記精準扶貧重要論述，體現(xiàn)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和堅持以人民為中心的有機統(tǒng)一、中國特色扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一、新時代精準扶貧精準脫貧認識論與方法論的有機統(tǒng)一、強大真理力量與人格力量的有機統(tǒng)一，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。做好脫貧工作，首要任務(wù)就是把習(xí)近平總書記精準扶貧重要論述學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就湖南扶貧工作作出重要指示批示：2013年11月在湖南考察時，明確提出實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧，囑托抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、下一代教育三件大事，“從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”;2016年3月參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，湖南始終以“首倡之地當(dāng)有首倡之為”的政治責(zé)任感抓扶貧。

認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，召開到村一級的全省扶貧工作大會、部分貧困縣縣委書記座談會，引導(dǎo)全省各級干部從中學(xué)出增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治自覺來，學(xué)出不忘初心、牢記使命的擔(dān)當(dāng)作為來，學(xué)出打好脫貧攻堅戰(zhàn)的方法舉措來，真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。

始終在思想上、政治上、行動上、作風(fēng)上向習(xí)近平總書記看齊，明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情和責(zé)任深入開展“三走訪三簽字”，省委書記、省長帶頭走訪全省所有貧困縣，市（州）委書記、市（州）長走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分別走訪轄區(qū)內(nèi)所有的貧困村、貧困戶;貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核把關(guān)，村支書、主任共同簽字，貧困村脫貧退出由縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長簽字負責(zé)，貧困縣脫貧摘帽由市（州）委書記、市（州）長簽字，報省委書記、省長審定。扎實開展“四不兩直”常態(tài)化調(diào)研，建立常態(tài)化聯(lián)點督查機制并聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧工作。今年春節(jié)后上班第一天，20位省領(lǐng)導(dǎo)深入全省尚未脫貧的20個貧困縣訪貧問苦送溫暖并直接聯(lián)系幫扶，以上率下壓實政治責(zé)任、堅決兌現(xiàn)承諾、確保如期脫貧。

從深度貧困鄉(xiāng)村到小康示范村寨

《瞭望》：湖南貧困人口較多，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。6年來，湖南貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)生了哪些變化？

杜家毫：6年來，湖南全省脫貧攻堅取得了歷史性進展。

一是創(chuàng)造了令人矚目的減貧幅度，全省減少農(nóng)村貧困人口684萬，平均每年減貧人口超過100萬，貧困發(fā)生率從13.43%下降到1.49%。

二是補上了貧困地區(qū)發(fā)展短板，完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造6萬公里，自然村通硬化路3.6萬公里，具備條件的行政村通暢率達100%，解決680多萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和貧困村電網(wǎng)改造率達100%，等等。

三是增強了貧困地區(qū)發(fā)展能力，在貧困地區(qū)布局打造7大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目6000余個，所有貧困縣都有2個以上特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁顯著增強。

四是改善了貧困群眾生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2018年的10285元，基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成。

五是提升了鄉(xiāng)村治理能力和管理水平，貧困地區(qū)黨支部“五化”建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。

習(xí)近平總書記牽掛的十八洞村，2017年2月全村136戶533名貧困人口全部脫貧，人均純收入由2013年的1668元增至2018年的12128元，村集體經(jīng)濟從空白發(fā)展到70萬元，成為湖南省首批脫貧摘帽村，實現(xiàn)從深度貧困苗鄉(xiāng)到小康示范村寨的“華麗轉(zhuǎn)身”。

突出政治站位 堅持精準精細

《瞭望》：湖南脫貧攻堅取得了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？

杜家毫：按照習(xí)近平總書記指示要求，湖南從實際出發(fā)，積極探索，形成了一些好的做法、經(jīng)驗。比如，始終突出政治站位這個首要前提。全省各級各部門向習(xí)近平總書記看齊，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想、政治和行動自覺，推動了責(zé)任落實、政策落實、工作落實。

堅持省負總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施、合力攻堅，突出抓一把手、一把手抓，明確五級書記的責(zé)任，形成了“五級書記抓脫貧、全體動員促攻堅”的生動局面，以脫貧攻堅的實干實效體現(xiàn)對黨和人民的忠誠度、對中央決策部署的執(zhí)行力。

比如，始終堅持精準精細這個科學(xué)方法。產(chǎn)業(yè)增收脫貧方面，出臺支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的“十條意見”，積極探索資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，率先推出“免擔(dān)保、免抵押、基準利率”扶貧小額信貸，累計放貸205億元，支持實施了一大批重點產(chǎn)業(yè)項目。采取盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。

就業(yè)促脫貧方面，創(chuàng)建貧困勞動力勞務(wù)協(xié)作市場，建立貧困勞動力就業(yè)任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單，探索推進“扶貧車間”建設(shè)，開展就業(yè)扶貧基地建設(shè)，促進了貧困人口就近長期就業(yè)。

易地搬遷脫貧方面，提出“先定地域后定人”，精準確定搬遷對象;明確住房面積、住房質(zhì)量、自籌資金、不負新債四條底線;優(yōu)化搬遷建設(shè)模式，對30戶以上的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置項目，委托實力強的省屬國有建筑企業(yè)零利潤總承包;強化后續(xù)幫扶，培植產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)。

教育脫貧方面，建立了從學(xué)前教育到研究生階段全覆蓋資助體系，在嚴格落實義務(wù)教育階段普惠性政策的基礎(chǔ)上，對貧困學(xué)生的寄宿費、伙食費等開支，采取特殊幫扶。

保障兜底脫貧方面，扎實推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接，加大特殊群體幫扶力度，做到了應(yīng)保盡保。

醫(yī)療救助脫貧方面，建立起“基本醫(yī)療+大病保險+補充保險+醫(yī)療救助等”的建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障機制，實施“大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動，全面推行先診療后付費和“一站式”結(jié)算服務(wù)，開展常見病、多發(fā)病專項幫扶。

生態(tài)補償脫貧方面，通過開發(fā)生態(tài)護林、河道清理、鄉(xiāng)村保潔等生態(tài)公益性崗位，幫助一批貧困人口脫貧。

比如，始終把好脫貧質(zhì)量這個根本要求。堅持以“兩個確保”目標、“兩不愁三保障”標準為度量衡，既不降低標準、影響質(zhì)量，也不放慢進度、影響脫貧。嚴格執(zhí)行退出標準和程序，采取實地驗收和第三方評估相結(jié)合的方式，防止算賬式、指標式和突擊式脫貧。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視、年度扶貧成效考核反饋問題以及省級層面考核、調(diào)研梳理查擺問題整改，解決了一大批扶貧領(lǐng)域突出問題。在中央2018年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，湖南獲評“綜合評價好”省份。

比如，始終依靠群眾主體這個內(nèi)生動力。把提高貧困群眾自身發(fā)展能力和信心作為根本之策，大力宣傳脫貧攻堅成效和脫貧致富典型，引導(dǎo)貧困群眾堅決摒棄“等靠要”思想。

積極改進和創(chuàng)新幫扶方式，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等多種方式，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾投工投勞、積極參與幫扶項目建設(shè)，樹立起多勞多得的鮮明導(dǎo)向，避免包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物，防止政策“養(yǎng)懶漢”。

堅持把富口袋與富腦袋、技能提升與勞動能力提升結(jié)合起來，為貧困家庭有培訓(xùn)意愿的對象免費提供技工教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)技能就業(yè)。深入開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，不斷提升能人大戶對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

一鼓作氣 善作善成

《瞭望》：當(dāng)前正是脫貧攻堅“最吃勁的時候”，湖南將采取什么措施打贏這一“硬仗”？

杜家毫：湖南還有20個貧困縣、83萬貧困人口，貧困程度相對比較深，是貧困的最后“堡壘”。在這個階段，最重要的是防松懈、防滑坡。我們將全面對標習(xí)近平總書記要求，牢牢把握脫貧攻堅決勝階段的工作力度和方向，拿出韌勁和拼勁，以決戰(zhàn)決勝之勢打贏脫貧攻堅這場硬仗。

在解決“兩不愁三保障”突出問題上聚焦發(fā)力。目前，湖南“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，一些地方貧困群眾“喝水難”“飲水不安全”等問題尚未完全解決，還有部分適齡兒童因病因殘失學(xué)，仍有1000多個行政村衛(wèi)生室“空白”、4萬余戶4類重點對象需進行危房改造，等等。今年4月，習(xí)近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后，湖南組織開展“兩不愁三保障”突出問題全面排查，分門別類制定方案、明確措施，將解決村衛(wèi)生室“空白村”問題納入重點民生實事，研究出臺控輟保學(xué)和規(guī)范義務(wù)教育階段資助政策等文件，建立具體可行的城校帶村校機制，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等保障，加大易地搬遷后續(xù)幫扶和危房改造力度，確保逐項逐戶逐人對賬銷號。

在推進深度貧困攻堅上聚焦發(fā)力。推動扶貧工作重心、政策支持重心、項目布局重心、社會幫扶重心向深度貧困地區(qū)傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻城拔寨的“合圍戰(zhàn)”。2018年以來，將納入貧困縣統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金當(dāng)年新增部分，切塊50%傾斜安排到深度貧困地區(qū)，并單獨安排7.7億元到11個深度貧困縣，其貧困發(fā)生率降幅高出全省3.3個百分點。對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體，不簡單地“一兜了之”，主要落實低保家庭收入核算和漸退機制，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等手段，加大精準幫扶力度。在全省開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，充分發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”的作用，引導(dǎo)社會力量對11萬戶重點對象實施陪護照看、心理健康、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，幫助他們過上相對安定的生活。

在深化作風(fēng)攻堅、力戒形式主義官僚主義上聚焦發(fā)力。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，認真落實“基層減負年”各項要求，精簡扶貧考核指標、減少督查考察次數(shù)、取締搭車考核，力戒脫貧攻堅中的形式主義官僚主義。

保證“穩(wěn)住” 確?！按蜈A”

《瞭望》：在鞏固穩(wěn)定脫貧成效、促進鄉(xiāng)村振興上，湖南正在進行哪些探索？

杜家毫：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，既要確保“打贏”的進度，也要注重“打好”的質(zhì)量，更要保證“穩(wěn)住”的要求，不能一邊脫貧、一邊返貧。我們在鞏固脫貧成效、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接方面作了有益探索，取得了明顯成效。

強化政策支撐。湖南省委、省政府印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，明確提出在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅，將鄉(xiāng)村振興資金項目向已脫貧摘帽縣、已出列貧困村傾斜，推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，以鄉(xiāng)村振興成效鞏固脫貧攻堅成果。

強化分類指導(dǎo)。對31個已摘帽縣，嚴格落實“四個不摘”要求，明確市縣黨政分管領(lǐng)導(dǎo)保持相對穩(wěn)定，貧困村和貧困人口在100人以上的非貧困村駐村工作隊不撤，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和“三保障”的資金投入不減。對72個非貧困縣中的貧困村，重點解決重視程度、推進力度、工作水平有差距問題，今年省級單獨安排4億元資金，支持非貧困縣鞏固提升工作。

強化分類幫扶。加強返貧監(jiān)測，適時開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，根據(jù)已脫貧戶實際情況精準施策。對穩(wěn)定脫貧戶，重點保持政策穩(wěn)定，加強動態(tài)管理;對鞏固提升戶，在強化“三保障”政策落實基礎(chǔ)上，重點拓寬增收渠道，夯實脫貧基礎(chǔ);對兜底脫貧戶，在實施分類低保的基礎(chǔ)上，采取綜合性保障措施，確保應(yīng)保盡保。

強化重點舉措。一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四跟四走”路子，把產(chǎn)業(yè)扶貧融入全省千億級特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合湖南人多地少、山地丘陵為主地形的實際，以實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程為抓手，加快建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，力爭每個縣都能形成一個或者多個高品質(zhì)、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)或特色品牌。這些年，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、品牌、特色、質(zhì)量都發(fā)生了根本性變化，精細農(nóng)業(yè)走上了健康發(fā)展的路子。二是提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、就近就業(yè)”要求，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，支持貧困地區(qū)招商引資，建設(shè)扶貧車間，開發(fā)扶貧公益崗位。目前，湖南已建成省級就業(yè)扶貧基地989家，建設(shè)扶貧車間2000多家，認定貧困地區(qū)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)216家;全省共有172.6萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。三是強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。出臺進一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作若干意見，逐戶加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。四是用好扶志扶智“金鑰匙”。開展扶志教育、加強技能培訓(xùn)、改進幫扶方式、倡樹文明新風(fēng)、加強不良行為懲戒等，進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，杜絕“保姆式”扶貧。

強化考核推動。一是對貧困縣實施分類考核。為防止已摘帽縣前緊后松、前熱后冷，從2018年開始，我們對已摘帽貧困縣重點考核鞏固提升工作，跟蹤監(jiān)測已脫貧對象和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)發(fā)展情況。二是把脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興考核體系。主要核查鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先安排脫貧攻堅、防止返貧、實施貧困村提升工程等情況。三是把鞏固脫貧成果不力的納入脫貧攻堅常態(tài)化約談范圍。明確對脫貧退出后違反“四不摘”要求，出現(xiàn)松懈和“撤攤子”等現(xiàn)象的黨委政府負責(zé)人實施常態(tài)化約談。