付軍明

今年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，指出“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產業(yè)扶貧，組織消費扶貧，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力”。消費扶貧就是發(fā)動社會各界和公民個人通過消費來自貧困地區(qū)、貧困戶的產品與服務，幫助貧困人口脫貧增收的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。消費扶貧為先富幫后富提供了新的平臺。

消費扶貧是貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手

消費扶貧，一頭連著貧困鄉(xiāng)村，一頭連著消費市場。從實踐來看，消費扶貧不同于簡單地給錢給物和解決眼前問題，消費扶貧有利于貧困戶的穩(wěn)定增收，更能激發(fā)貧困群眾的內生動力，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，消費扶貧有利于形成密切的產銷銜接，有利于貧困地區(qū)特色產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧有了精準的方向，對未來貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展更是意義重大。通過動員社會各方面力量購買貧困地區(qū)農副產品和服務這種市場行為，帶動貧困戶致富增收，既能夠讓城市居民享受到貧困地區(qū)優(yōu)質產品和資源，又能夠帶動貧困地區(qū)脫貧致富，可以說是幫扶連兩端，富農又利民。

去年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，相關部門配套制定了消費扶貧的具體政策措施，這為貧困地區(qū)群眾與社會各界、公民個人用實際行動參與脫貧攻堅提供了政策依據，拓寬了渠道。湖南省出臺了相關實施意見，專門對提高貧困地區(qū)扶貧產品銷售和服務供給水平進行了工作部署。向全省各級組織、廣大黨員干部、社會愛心人士發(fā)出“消費扶貧倡議”，倡議社會各界愛心人士把自己的日常經濟消費行為與愛心行為結合起來，踴躍參與到消費扶貧的行列中來，在日常消費中為貧困群眾增收脫貧奉獻一片真情、貢獻一份力量，為全省貧困群眾架設起消費扶貧供需對接的橋梁，匯聚全社會愛心，促進貧困群眾脫貧致富。湖南全省各級機關、學校、醫(yī)院、國有企事業(yè)單位和駐村扶貧工作隊帶頭參與消費扶貧，幫助貧困群眾解決農特產品銷售問題，助力貧困群眾增收脫貧，調動貧困群眾發(fā)展生產，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性。目前，湖南省152個產品已經納入第一批國家級貧困縣重點扶貧產品供應商目錄。

重點解決好貧困地區(qū)農產品流通和銷售難題

貧困地區(qū)之所以陷入貧困，往往與貧困地區(qū)地理位置偏僻、自然條件惡劣分不開。這種生存環(huán)境直接造成貧困地區(qū)農產品流通和銷售困難，產業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。消費扶貧最大的優(yōu)勢就是在貧困戶和消費群體之間建立起一個便捷的交易渠道，把銷售渠道打通，解決貧困戶會種不會銷的問題，將貧困地區(qū)產品供應和市場需求直接聯(lián)系起來，打通貧困地區(qū)農副產品銷售渠道，讓貧困戶生產的原材料和產品變成致富的收入來源。當前，解決好貧困地區(qū)農產品流通和銷售難題，必須充分運用電子商務。隨著我國農村電商不斷普及，越來越多的貧困地區(qū)通過電商銷售自己的特色農副產品，可以幫助農戶避免“跟風種植”，有效解決農產品滯銷難題。依托商業(yè)電商平臺開設扶貧專區(qū)，可以進一步降低消費扶貧的制度性成本。湖南省在大力利用國家層面的農產品電子商務平臺的同時，還將開設政府采購電子賣場扶貧館，將51個扶貧開發(fā)重點縣市區(qū)農副產品、物業(yè)服務納入電子賣場，推動消費需求與貧困地區(qū)特色產品供給精準對接，建立長期穩(wěn)定的供給體系。湖南省積極推動貧困地區(qū)農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位食堂和交易市場的扶貧產品“五進”活動。在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產品，建立長期定向采購合作機制，利用配送平臺，進行定向配送。在區(qū)域性品牌超市商場、農產品批發(fā)市場、農貿市場等經營場所，開設貧困地區(qū)農產品消費扶貧專區(qū)、專柜，推動消費者購買貧困地區(qū)農產品。

今年，湖南省加大力度，采取有力措施，破解貧困地區(qū)農產品銷售難題。7月份，2019湖南貧困地區(qū)優(yōu)質農產品（深圳）產銷對接活動在深圳會展中心舉行，會上搭建貧困地區(qū)特色優(yōu)質農產品產銷對接平臺，宣傳推介湖南貧困地區(qū)優(yōu)質農產品，促進湖南貧困地區(qū)農產品與廣東省和粵港澳大灣區(qū)市場的有效銜接，活動現(xiàn)場促成簽約企業(yè)79對，簽約總金額達19.35億元。10月25日，中國中部（湖南）農博會特別安排了“消費扶貧簽約儀式”，湖南省消費扶貧簽約項目180個，簽約總金額45.92億元。湖南省還深化東西扶貧協(xié)作，做好東西部協(xié)作消費扶貧湘西州供給端的貨源組織工作，著力提升農產品質量，擴大農產品供給規(guī)模。

大力深化貧困地區(qū)農產品供給側改革

消費扶貧，關鍵在于貧困地區(qū)能為市場提供適銷對路的農產品。貧困地區(qū)一方面大多由于交通條件等自然環(huán)境制約，轄區(qū)內的農產品往往保留著自然的原生態(tài)品質，深得消費者喜愛;但另一方面由于市場化程度低，其農產品存在產量低、質量不高、同質化嚴重等問題。因此，消費扶貧就必須大力深化貧困地區(qū)農產品供給側改革，以消費扶貧倒逼貧困地區(qū)農村產業(yè)升級、最終形成成熟的產業(yè)扶貧鏈條。隨著消費扶貧的不斷推進，巨大的市場需求將會有力推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級和農產品質量的提升。通過消費扶貧，用市場需求訂單引導貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，不僅解決貧困地區(qū)有什么、我們買什么的問題，更是解決了市場需要什么、貧困地區(qū)生產什么的問題，用需求引導供給，保證了貧困戶穩(wěn)定脫貧，持續(xù)增收。

教育引導貧困地區(qū)樹立市場經濟意識，培育消費優(yōu)先觀念。產業(yè)發(fā)展瞄準消費者所需，按市場所需合理選擇產業(yè)、發(fā)展產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加速供給側結構性改革。消費扶貧要以銷促產，市場需要什么，農戶就生產什么，大力開發(fā)訂單農業(yè)、農產品認種認養(yǎng)、鄉(xiāng)村“微田園”租賃等多種農業(yè)生產方式，滿足消費者個性化需求。以市場需求倒逼貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，用市場促進貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)升級和農產品質量提高，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

樹立品牌意識，打造貧困地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)。貧困地區(qū)的農業(yè)往往小而散，很難有叫得響的產品品牌。要指導貧困地區(qū)建立農副產品的生產標準、分揀標準和質量標準，提高產品的品質，逐步形成商品的綠色、優(yōu)質、原生態(tài)等特色，推動消費扶貧產品規(guī)模化、標準化、品牌化。同時，增加常規(guī)產業(yè)的規(guī)模分量，增強特色產業(yè)的品質特性，提升地標產業(yè)的標值名氣，樹立貧困地區(qū)商品的質量信譽品牌。

消費扶貧，人人可為，人人能為。用好消費扶貧這個抓手，將更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，不斷拓寬貧困地區(qū)農產品銷售渠道，消痛點、疏賭點、排難點，有效地解決好貧困地區(qū)農產品銷售問題，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位：湖南省扶貧開發(fā)辦公室）