◆

(山東省平度第一中學(xué))

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，出租車行業(yè)也發(fā)生了革命性的變革。出租車與互聯(lián)網(wǎng)模式的融合使網(wǎng)約車逐漸進(jìn)入人們的視線，成為人們新的出行方式的選擇。國家對(duì)于網(wǎng)約車合法地位的認(rèn)可使得網(wǎng)約車進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，然而，網(wǎng)約車的發(fā)展也暴露了諸多的問題，由于網(wǎng)約車平臺(tái)管理不善、制度不健全導(dǎo)致的網(wǎng)約車惡性事件時(shí)有發(fā)生。因此，本文以網(wǎng)約車的概念為切入點(diǎn)，深入分析網(wǎng)約車現(xiàn)有立法的不足以及網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)問題，以此為我國網(wǎng)約車的健康發(fā)展從完善立法的角度提出相應(yīng)的建議。

二、網(wǎng)約車的概述

1.網(wǎng)約車的定義

“網(wǎng)約車”是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱，是一種非巡游的出租汽車，網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)搭建的服務(wù)平臺(tái)使用符合一定標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員，駕駛員通過提前知曉的乘客人數(shù)、出發(fā)位置及目的地位置為乘客提供個(gè)性化服務(wù)，待行程結(jié)束后乘客通過網(wǎng)絡(luò)支付的方式支付賬單并對(duì)駕駛員服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的出行方式。

2.網(wǎng)約車的特征

由上述定義可知，網(wǎng)約車相較于傳統(tǒng)出租車具有以下特征。

首先，網(wǎng)約車具有定位性，可以節(jié)省乘客的等待時(shí)間。相較于傳統(tǒng)出租車巡游接客的隨機(jī)性而言，網(wǎng)約車的乘客在出行之前只需要在手機(jī)APP上提前定位下單，網(wǎng)約車司機(jī)通過讀取乘客所在的位置便可以直接在短時(shí)間內(nèi)接到乘客，且乘客在等待過程中可以根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)整位置信息。

其次，網(wǎng)約車的支付方式具有便捷性且兼具網(wǎng)上評(píng)價(jià)功能。相較于傳統(tǒng)出租車的現(xiàn)金支付方式，網(wǎng)約車的支付方式更加便捷，乘客通過開通免密支付等功能無需操作即可支付費(fèi)用。此外乘客在到達(dá)目的地后還可以對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣一方面增加了乘客的體驗(yàn)感，另一方面對(duì)駕駛員的服務(wù)也進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

再者，網(wǎng)約車的主體具有多樣性。由上述網(wǎng)約車的概念可知，網(wǎng)約車的法律關(guān)系主體涉及到網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車駕駛員以及乘客三方主體，相較于傳統(tǒng)出租車運(yùn)營模式中僅有出租車駕駛員和乘客兩方主體而言法律關(guān)系更加復(fù)雜。

最后，網(wǎng)約車可以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的特征。網(wǎng)約車模式實(shí)質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)模式的一種表現(xiàn)形式，其依托于互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)也得益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其借助于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的整合以及對(duì)于供需信息的匹配撮合，才使得網(wǎng)約車車輛的使用率提高，避免了傳統(tǒng)出租車模式中車輛空駛率的弊端，加之網(wǎng)約車駕駛員的時(shí)間相對(duì)自由，其最大限度地實(shí)現(xiàn)了車輛的利用與共享的特征。

三、我國網(wǎng)約車現(xiàn)有立法及不足

1.我國網(wǎng)約車立法現(xiàn)狀

任何新事物的發(fā)展必將伴隨著相應(yīng)規(guī)則的完善，網(wǎng)約車的發(fā)展也不例外。為了適應(yīng)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，2016年7月交通部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)取得了合法化的身份。隨后，貴陽、沈陽、長(zhǎng)沙、北京、廣州等城市發(fā)布了涉及網(wǎng)約車改革的相關(guān)文件，細(xì)化了網(wǎng)約車管理的規(guī)則。

2017年各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相繼推出了線上打車業(yè)務(wù)并在全國各個(gè)城市布局其網(wǎng)約車商業(yè)版圖。天津、北京等地陸續(xù)向滴滴平臺(tái)、神州等網(wǎng)約車平臺(tái)頒發(fā)了經(jīng)營許可證。然而，網(wǎng)約車平臺(tái)的快速發(fā)展也引發(fā)了一系列問題，2018年5月備受關(guān)注的空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害案促使交通運(yùn)輸部發(fā)布了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，其中對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營者、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)提出了具體的考核要求。隨后一些地方政府又出臺(tái)了各自的地方性規(guī)定加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的管理。

2.我國現(xiàn)有立法的不足

由此可見，我國對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)定并不規(guī)范，仍處于不斷探索的階段。本文以《暫行辦法》為例分析我國網(wǎng)約車現(xiàn)行立法的不足如下：

首先，網(wǎng)約車現(xiàn)有立法的法律位階較低。作為多個(gè)部門頒布的《暫行辦法》只是一個(gè)部門規(guī)章，其余的地方性細(xì)則在法律性質(zhì)上僅僅屬于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，其法律效力層級(jí)較低。此外還出現(xiàn)了地方的實(shí)施細(xì)則與中央的《暫行辦法》相沖突的情況，如北京規(guī)定注冊(cè)網(wǎng)約車必須是“京人京車”的規(guī)定，與《暫行辦法》中車、人只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定不統(tǒng)一。

其次，網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。由各個(gè)地方實(shí)施的網(wǎng)約車管理細(xì)則可見，對(duì)網(wǎng)約車車型和司機(jī)都提出了極其嚴(yán)格的要求，有些地方甚至對(duì)駕駛員的戶籍提出限制，審批流程更加復(fù)雜等都限制了大批網(wǎng)約車車輛和駕駛員的進(jìn)入，導(dǎo)致網(wǎng)約車的數(shù)量減少，再次出現(xiàn)了“打車難、打車貴”的現(xiàn)象。

最后，現(xiàn)有立法并未明確侵權(quán)責(zé)任的分配問題?！稌盒修k法》肯定了網(wǎng)約車平臺(tái)承運(yùn)人的法律地位，但是由于目前網(wǎng)約車的運(yùn)營模式有多種并不是每一種模式下網(wǎng)約車平臺(tái)均承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任。以快車為例，當(dāng)快車發(fā)生交通事故乘客遭受侵害時(shí)，是否由駕駛員承擔(dān)全部責(zé)任？如果保險(xiǎn)公司拒賠責(zé)任的情況下誰來承擔(dān)責(zé)任？《暫行辦法》均并沒有明確相關(guān)責(zé)任，因此網(wǎng)約車平臺(tái)面臨著是否承擔(dān)最終責(zé)任，如何進(jìn)行保險(xiǎn)登記，如何規(guī)范管理等問題。此外，當(dāng)乘客信息泄露時(shí)是由駕駛員承擔(dān)責(zé)任，還是網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任也沒有作相應(yīng)的規(guī)定。

四、我國網(wǎng)約車的運(yùn)營模式及相關(guān)法律關(guān)系

1.我國網(wǎng)約車的運(yùn)營模式

我國網(wǎng)約車運(yùn)營模式主要有兩種。一種是網(wǎng)約車平臺(tái)自營模式，該種模式中網(wǎng)約車平臺(tái)擁有自己的車輛，駕駛員是其平臺(tái)的員工或者是由勞務(wù)派遣公司派遣，其中典型的是神州專車模式。另一種是網(wǎng)約車平臺(tái)非自營模式，在該種模式中車輛并非網(wǎng)約車平臺(tái)自有，駕駛員個(gè)人也不隸屬于網(wǎng)約車平臺(tái)。網(wǎng)約車平臺(tái)僅僅通過整合、匹配信息為駕駛員和乘客之間提供所需信息。在網(wǎng)約車自營模式中，網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的法律關(guān)系明確，相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問題也很清晰。而非自營模式下，網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間成立什么樣的法律關(guān)系不清，責(zé)任承擔(dān)問題也很復(fù)雜，因此，下文主要探討非自營模式下網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的法律關(guān)系問題。

2.非自營模式下網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的法律關(guān)系

《暫行辦法》雖然規(guī)定了網(wǎng)約車平臺(tái)的法律地位，但是學(xué)界對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的法律關(guān)系仍有爭(zhēng)議，目前學(xué)界爭(zhēng)議的觀點(diǎn)主要有以下三種。

首先，居間法律關(guān)系說。居間合同是指居間人根據(jù)委托人的要求為委托人與第三人訂立合同提供機(jī)會(huì)或進(jìn)行介紹，而委托人需向居間人給付約定報(bào)酬的協(xié)議。以快車模式為例，有學(xué)者認(rèn)為，乘客與駕駛員之間達(dá)成客運(yùn)合同的前提是網(wǎng)約車平臺(tái)為雙方整合、匹配的信息才最終撮合雙方達(dá)成客運(yùn)合同。此外，網(wǎng)約車平臺(tái)在該種模式中的運(yùn)營利潤(rùn)主要是從乘客支付的承運(yùn)費(fèi)用中按比例收取駕駛員一定的費(fèi)用，因此，網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間成立居間合同法律關(guān)系。

其次，勞務(wù)法律關(guān)系說。勞務(wù)法律關(guān)系是指勞動(dòng)者與用工者根據(jù)口頭或書面約定，有勞動(dòng)者向用工者提供一次性的或者特定的勞動(dòng)服務(wù)，用工者依約向勞動(dòng)者支付勞務(wù)報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。主張?jiān)摲N法律關(guān)系學(xué)說的學(xué)者認(rèn)為，在網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營模式中，網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間并不簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間具有平等的法律地位。網(wǎng)約車駕駛員只需要按照網(wǎng)約車平臺(tái)的要求提交個(gè)人及車輛信息即可，駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)之間不存在行政隸屬關(guān)系，且駕駛員不享有網(wǎng)約車平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，因此，雙方之間成立勞務(wù)法律關(guān)系。

最后，勞動(dòng)法律關(guān)系說。勞動(dòng)法律關(guān)系是指勞動(dòng)法律規(guī)范在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過程中形成的法律上的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系。該學(xué)說是目前學(xué)界的通說，很多學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間形成的是勞動(dòng)合同關(guān)系，但是該勞動(dòng)合同關(guān)系不再僅僅局限于傳統(tǒng)勞動(dòng)合同關(guān)系中的人身關(guān)系，而是主要側(cè)重雙方之間形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。駕駛員不僅要接受網(wǎng)約車平臺(tái)的管理還要服從其規(guī)則安排，遵守其運(yùn)營規(guī)則，尤其是網(wǎng)約車平臺(tái)決定網(wǎng)約車的運(yùn)營價(jià)格規(guī)則。因此，學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間存在勞務(wù)關(guān)系。本文認(rèn)可該觀點(diǎn)，只要駕駛員提供的勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、頻次較多，且符合將此作為駕駛員的主要收入來源時(shí)，應(yīng)該認(rèn)定駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)之間成立勞動(dòng)合同關(guān)系。

五、網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)的法律責(zé)任

根據(jù)上文所述，《暫行辦法》確立了網(wǎng)約車平臺(tái)承運(yùn)人的法律地位，本文認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)之間成立勞動(dòng)合同法律關(guān)系，因此，針對(duì)近年來網(wǎng)約車事故頻發(fā)的事實(shí)，需要討論網(wǎng)約車平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)問題。

1.網(wǎng)約車平臺(tái)的交通事故責(zé)任

根據(jù)《暫行辦法》第16條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)的是承運(yùn)人的責(zé)任，因此，應(yīng)當(dāng)確保網(wǎng)約車的運(yùn)營安全，保障乘客的合法權(quán)益。由此可見，如果乘客在乘坐網(wǎng)約車的過程中發(fā)生交通事故，那么乘客可以根據(jù)《合同法》中有關(guān)運(yùn)輸合同的規(guī)定，向網(wǎng)約車平臺(tái)主張損害賠償責(zé)任。

2.網(wǎng)約車平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任

近年來因網(wǎng)約車導(dǎo)致的各類侵權(quán)事故頻發(fā)，以溫州女孩遇害案、空姐搭乘順風(fēng)車遇害案等為例，可以將該類案件歸入到侵權(quán)責(zé)任糾紛案件中。該類案件從一個(gè)角度反映出網(wǎng)約車平臺(tái)太過于偏重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)車輛、駕駛員的管理，甚至在溫州女孩案中出現(xiàn)了網(wǎng)約車平臺(tái)面對(duì)客戶投訴時(shí)的不積極作為的行為。以我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，很難用刑法的規(guī)定來追求網(wǎng)約車平臺(tái)的刑事責(zé)任，但是按照《暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車負(fù)有對(duì)運(yùn)營車輛資質(zhì)的審查、報(bào)備，對(duì)駕駛員的審查、培訓(xùn)和安全管理以及對(duì)乘客的安全保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，因此，針對(duì)上述侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)類的事件，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

六、完善我國網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營的建議

1.提高現(xiàn)有立法的法律位階

目前，我國關(guān)于網(wǎng)約車規(guī)定的法律層級(jí)較低，處罰手段少且弱導(dǎo)致的行業(yè)違法成本低、網(wǎng)約車事故不斷，因此應(yīng)該將《暫行辦法》上升到法律的層面。同時(shí)，還應(yīng)將適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一些地方性的實(shí)施細(xì)則上升到行政法規(guī)的層面，從而規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)，避免中央與地方規(guī)范性文件不統(tǒng)一的局面。

2.放寬網(wǎng)約車車輛及人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國是首個(gè)明確網(wǎng)約車合法化地位的國家，網(wǎng)約車作為一個(gè)新興的行業(yè)必然會(huì)面臨一系列發(fā)展問題。對(duì)于一個(gè)新的行業(yè)，我們應(yīng)該秉持包容審慎的原則。不能給了它合法的地位但是又將其限制的太過于嚴(yán)格，因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)放寬網(wǎng)約車車輛及人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如刪除戶籍限制等不合理的條件。

3.明確網(wǎng)約車平臺(tái)的法律責(zé)任

網(wǎng)約車平臺(tái)無論是作為合同的相對(duì)方與乘客或司機(jī)之間形成合同關(guān)系，還是僅僅作為平臺(tái)提供信息服務(wù)。其在經(jīng)營過程中獲取的經(jīng)濟(jì)利益以及乘客與駕駛員的信息數(shù)據(jù)是不可否認(rèn)的，因此網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其利益相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。因此，我國立法應(yīng)該根據(jù)其法律關(guān)系、獲利情況等明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)還要明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)連帶責(zé)任的問題。

4.網(wǎng)約車平臺(tái)完善自身的管理

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新寵兒，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)約車平臺(tái)可以開啟大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，規(guī)范駕駛員的行為提高服務(wù)水平。因此，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)完善評(píng)價(jià)體系和反饋投訴機(jī)制。通過設(shè)置相應(yīng)的信用等級(jí)，針對(duì)性地設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施提高其服務(wù)質(zhì)量。此外，還要也要進(jìn)一步完善投訴及反饋機(jī)制，發(fā)揮信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用提高乘客的體驗(yàn)感及滿意度。

七、結(jié)語

網(wǎng)約車作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不僅給人們的出行帶來了極大的便利，更是促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨之而來的相關(guān)法律問題不斷發(fā)生，尤其是一些惡性事件的發(fā)生導(dǎo)致人們對(duì)其安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，我們不僅要探討其現(xiàn)有立法的不足還要分析其存在的法律關(guān)系，更要深入研究網(wǎng)約車平臺(tái)的法律責(zé)任，從而提出切實(shí)可行的法律建議為我國網(wǎng)約車的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的參考。