□丁曉華

據(jù)2018年1月18日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的老年人口最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年末，我國60 周歲及以上人口已達(dá)24090 萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65 周歲及以上人口達(dá)15831 萬人， 占總?cè)丝诘?1.4%，老齡化速度明顯加快。 全國現(xiàn)有各類老年大學(xué)（學(xué)校）約6 萬所，老年學(xué)員700 多萬人，占老年人口的2.91%。 僅以江蘇為例，江蘇是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份，老年人口基數(shù)大。 江蘇省老齡辦、江蘇省民政廳發(fā)布的《江蘇省2016年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，截止到2016年末，江蘇省60 周歲及以上老年人口已經(jīng)超過1719 萬人，占總?cè)丝诘?2.10%[1]。未來江蘇人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)到2029年，占比將超過30%。 面對如此龐大的老年群體，教育供給側(cè)的軟弱與缺失表現(xiàn)的愈加明顯。

自1983年山東省成立全國第一所老年大學(xué)以來，我國老年教育事業(yè)逐步發(fā)展，各地均辦起了種類多樣的老年大學(xué)。但經(jīng)歷了30 多年，絕大部分老年大學(xué)仍停留在“精英化教育”層面，未能走向“普惠型”“大眾化”的老年教育，或形成層次多級、內(nèi)容多元、形式多樣的老年教育。 首先表現(xiàn)在辦學(xué)思想的失誤。早期開辦的老年大學(xué)，主要集中在城市，老年教育服務(wù)人群也主要集中在離退休的老干部、知識分子群體上， 辦學(xué)主體一般為組織部老干部局、民政部門老齡委，“貴族化”傾向鮮明。其次，表現(xiàn)為老年教育辦學(xué)格局多元化，管理體制復(fù)雜。目前，隨著各地重視程度的提高，全國老年教育辦學(xué)也逐步呈現(xiàn)多元化發(fā)展。 主要有依托老干部局、民政部門（老齡委）、文化部門、教育部門舉辦的老年大學(xué)以及開放大學(xué)系統(tǒng)舉辦的老年開放大學(xué)或老年教育學(xué)院等。 同時，一些社團(tuán)組織和民營組織等社會力量也創(chuàng)辦了一些老年大學(xué)。正是由于這種多元化辦學(xué)格局，導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，由教育、老干部、文化、民政、老齡辦不同部門主管，各縣區(qū)老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年學(xué)校與上級沒有對應(yīng)統(tǒng)一的管理體系。多部門共建老年大學(xué)，在一定程度上助推了全國老年教育事業(yè)的發(fā)展，但不同的管理歸屬、不同的組織系統(tǒng)各自為政，彼此之間相互獨(dú)立、信息傳遞不對稱、發(fā)展不平衡，多元多頭管理造成邊界不清楚，相融性不夠，存在封閉性、交叉性等缺陷，管理難以到位。其三，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的老年教育，老年群體參與的意識和積極性相對薄弱，加上政策、人員、資金、辦學(xué)條件等問題導(dǎo)致服務(wù)缺失、舉步維艱，老年教育工作較難開展，因而層級發(fā)展不匹配、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

基于上述原因，老年教育難以滿足老年人的需求。 現(xiàn)行各老年大學(xué)缺乏相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的隨意性。 學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)形式、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)制、教材等方面均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)以課堂授課為主，缺乏創(chuàng)新性，難以滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。再加上老年教育經(jīng)費(fèi)投入不足，無法滿足需要。為發(fā)展老年教育，各級政府部門均劃撥一定的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，這其中包含老年教育的費(fèi)用，但占比不高。 公辦老年大學(xué)由于政府投入大，條件好，尚能維持；但社會力量辦老年大學(xué)投入大，回報低，難以市場化運(yùn)作。鑒于老年教育屬于公益性教育[2]，老年大學(xué)即使對老年學(xué)員收費(fèi)也都很低，因此沒有政府支持，無法生存發(fā)展。

一、江蘇養(yǎng)教聯(lián)動概念的提出

針對全國老年教育現(xiàn)狀及江蘇省情，2017年，江蘇省教育廳聯(lián)合民政廳等11 個部門共同發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）， 文中明確指出要面向老年群體開展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)和活動。 要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，把老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)[3]。 《實(shí)施意見》要求各地要把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況逐步增長[4]。 這在一定程度上保障了老年教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入。特別是在《實(shí)施意見》中明確要求發(fā)揮開放大學(xué)作用，要求完善以江蘇開放大學(xué)為龍頭，以市、縣（區(qū)）社區(qū)大學(xué)、開放大學(xué)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系[5]。 這突顯了開放大學(xué)在開展老年教育工作中的重要地位和龍頭作用。

根據(jù)江蘇人口老齡化的發(fā)展趨勢及江蘇老年教育的現(xiàn)實(shí)情況，針對老年群體開展老年教育，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，能提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧[4]。

近年來，江蘇開放大學(xué)積極依托市、縣開放大學(xué)，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段或成立專門的老年教育學(xué)院來開展老年教育工作[5]。 而隨著教育實(shí)踐的推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)老年教育需求量成倍的增加及老年群體多樣化養(yǎng)老方式的呈現(xiàn)，這種單一的學(xué)校模式已經(jīng)不能適應(yīng)老年教育的形式。 因此，江蘇開放大學(xué)積極開拓服務(wù)老年教育的新途徑，將老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合，建設(shè)養(yǎng)教聯(lián)動基地，既將老年教育從精英化拓展到大眾化， 將教育送到老年人身邊，又適應(yīng)新時代老年教育的需求。

在調(diào)研、試點(diǎn)、總結(jié)的基礎(chǔ)上，江蘇開放大學(xué)提出和推行教育與養(yǎng)老相結(jié)合的新型老年教育模式。即由開放大學(xué)牽頭和養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動建立基地，打造適合老年人群生活、學(xué)習(xí)的一體化學(xué)習(xí)圈。 老年人在基地養(yǎng)老過程中，由開放大學(xué)送教上門，提供教學(xué)支持服務(wù)的一種老年教育形式。 經(jīng)過一段時間的探索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)這種突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合生存結(jié)構(gòu)的方式， 順應(yīng)了新形勢新時代需要，養(yǎng)、教、醫(yī)結(jié)合，極大地提升了老年人的生存質(zhì)量與生命質(zhì)量。 基于“線上”、“線下”相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式， 是老年群體學(xué)習(xí)的一種積極探索，是傳統(tǒng)老年大學(xué)教育模式的有力補(bǔ)充。

二、“養(yǎng)教聯(lián)動”的主要探索

目前江蘇的老年教育，與國家老年教育普惠要求和公平性原則還有一定的距離。究其原因是現(xiàn)在的老年教育主要還停留在傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式上，也就是說現(xiàn)在老年學(xué)習(xí)者接受教育的主要方式還是去老年大學(xué)參加課堂面授學(xué)習(xí)。老年大學(xué)雖有優(yōu)勢，但數(shù)量、規(guī)模都不能滿足老年教育的需求，只能為少數(shù)人提供參與教育學(xué)習(xí)的機(jī)會[6]。 江蘇開放大學(xué)為實(shí)現(xiàn)老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)教聯(lián)動基地建設(shè)， 在很大程度上適應(yīng)了現(xiàn)行養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，補(bǔ)充了老年教育的形式，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育的受眾面。 養(yǎng)教聯(lián)動基地的建設(shè)，將老年教育從學(xué)校延伸到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、 養(yǎng)老社區(qū)和居民身邊，讓老年學(xué)員在這里長知識、提品位、養(yǎng)性情、愉身心、增見識、轉(zhuǎn)思想，以良好的支持服務(wù)提升老年人的學(xué)習(xí)獲得感，擴(kuò)大老年教育的參與度，讓老年學(xué)員人人、時時、處處能學(xué)習(xí)，真正將老年教育普惠政策落到實(shí)處。養(yǎng)教聯(lián)動，送教上門，可免去老年學(xué)員奔波老年大學(xué)及其他一些不安全因素。 同時，也可促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“養(yǎng)老服務(wù)”向兼具“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂”等多功能轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升自身市場競爭力[2]。

整合共享社會資源，創(chuàng)新多元互動的辦學(xué)形式。依托地方政府、養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由各級開放大學(xué)牽頭，建立老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的基地。社區(qū)或機(jī)構(gòu)提供場地，開放大學(xué)負(fù)責(zé)教學(xué)支持。 在辦學(xué)過程中，開放大學(xué)和養(yǎng)老社區(qū)或機(jī)構(gòu)根據(jù)老年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和生活關(guān)注點(diǎn)，組織課程菜單、設(shè)計(jì)課程形式、遴選教師、聘請名人名師及相關(guān)行業(yè)能者，參與到基地的老年教育工作中，并組織開放大學(xué)在校學(xué)生成立志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行學(xué)習(xí)幫扶。而基地中的老年學(xué)習(xí)者同樣也可發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，反哺社會，甚至還可以到開放大學(xué)面向在校學(xué)生授課，引導(dǎo)和培育青少年踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮老年群體在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、學(xué)科專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面的積極作用。

江蘇開放大學(xué)2014年在全國率先開展了面向老年人群的本科學(xué)歷繼續(xù)教育，打破了現(xiàn)行國民教育與終身教育的壁壘[7]。 在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實(shí)踐探索中，招收的老年學(xué)員不設(shè)門檻，以非學(xué)歷教育為入口。 對有需求、有條件的老年學(xué)員可以開展學(xué)歷教育，設(shè)立適合老年人需要的專業(yè)，培養(yǎng)老年人學(xué)習(xí)的興趣，提升老年教育的質(zhì)量，通過增加學(xué)歷教育的供給，提高老年學(xué)歷層次。 學(xué)習(xí)過程中凡是學(xué)歷課程的學(xué)分均可計(jì)入江蘇省終身教育學(xué)分銀行。此舉可提高老年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情和積極性[5]。實(shí)行非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育融通，既能較好地完善終身教育的最后階段，又能填補(bǔ)老年教育學(xué)歷段的空白，為老年人圓大學(xué)夢，為終身教育體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)零距離教育支持服務(wù)，為整個社會推動老齡化教育和精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

推廣“線上”與“線下”相結(jié)合，重在體驗(yàn)的學(xué)習(xí)形式。 在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實(shí)踐探索中，老年學(xué)員可利用江蘇學(xué)習(xí)在線站群、QQ 群、 微信群等綜合性學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行“線上”學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，也可通過面授、講座、參觀、展演、游學(xué)等方式接受“線下”教育。以老年學(xué)習(xí)者為中心，通過體驗(yàn)式學(xué)習(xí)使老年學(xué)員獲得期望的知識和技能。充分挖掘地方文化、旅游資源中的教育元素，開展游學(xué)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，使老年學(xué)員在“自悟”和“他授”相結(jié)合的教學(xué)過程中，陶冶情操，提高生命質(zhì)量。

探索創(chuàng)新“四師一體”的支持服務(wù)形式。在老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的實(shí)踐探索中，江蘇開放大學(xué)推行“四師一體”的支持服務(wù)形式，即由開放大學(xué)提供“學(xué)務(wù)導(dǎo)師”和“課程導(dǎo)師”等師資，社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等專門聘請“養(yǎng)老服務(wù)咨詢師”和“心理健康咨詢師”，為老年學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)、養(yǎng)生、保健、娛樂等一體化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。學(xué)務(wù)導(dǎo)師是指負(fù)責(zé)老年學(xué)員日常管理與服務(wù)的具體責(zé)任人。課程導(dǎo)師是指直接與老年學(xué)員開展教學(xué)的教師，是課程教學(xué)工作的直接實(shí)施者和責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)咨詢師是指為老年人提供生活照顧、護(hù)理服務(wù)、養(yǎng)老政策咨詢等，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的職業(yè)人員。心理健康咨詢師是指遵循心理學(xué)原則，利用心理學(xué)及相關(guān)學(xué)科知識，運(yùn)用心理咨詢相關(guān)技術(shù)與方法，為老年學(xué)員解除心理困惑、緩解心理痛苦的專業(yè)人員。 對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各類從業(yè)人員，開放大學(xué)也可進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)，提供專門的技能培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)化程度和服務(wù)水平。 建立“四師”的同時，可建立一支以全省開放大學(xué)系統(tǒng)為主體的社會教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，努力將老年學(xué)習(xí)志愿服務(wù)活動輻射到基層每一個社區(qū)。 隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)不斷提升， 老年教育不斷創(chuàng)新，“四師一體”形式還可以衍化至“N 師一體”形式。

養(yǎng)教聯(lián)動基地，能讓老年人享受“就近、便捷、優(yōu)質(zhì)”的老年教育服務(wù)，提高老年人的生命和生活質(zhì)量[8]。利用強(qiáng)大的系統(tǒng)優(yōu)勢，由省、市、區(qū)縣級開放大學(xué)（分校、工作站）組成了具有樹根狀的多級系統(tǒng)組織架構(gòu)，這種獨(dú)特的辦學(xué)體系幾乎可以將老年教育滲透到基層的每個角落。不斷優(yōu)化老年人的學(xué)習(xí)模式、提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。傳統(tǒng)的面授之外，學(xué)員還可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等手段進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，教與學(xué)的過程多樣，在同一社區(qū)的老年人既可“抱團(tuán)取暖”，又可個性化學(xué)習(xí)。 提供給老年學(xué)員自主選擇的權(quán)利， 學(xué)習(xí)者可以自主選擇上課時間、地點(diǎn)、課程、學(xué)習(xí)的方法和進(jìn)度等，方式方法靈活多樣。 為學(xué)員提供高質(zhì)量的老年教育，滿足不同老年人求知、求樂、求健、求為的要求。

三、“養(yǎng)教聯(lián)動”的實(shí)踐與成效

2017年江蘇省 《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見》中，明確要求開放大學(xué)承擔(dān)發(fā)展社區(qū)教育的領(lǐng)軍責(zé)任[3]。 為此，江蘇開放大學(xué)進(jìn)行積極實(shí)踐，2017年，先后建立了2 家養(yǎng)教聯(lián)動基地，以新模式推進(jìn)老年教育工作。 由江蘇開放大學(xué)、地方開放大學(xué)、社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方共同合作，推進(jìn)老年教育與養(yǎng)老相結(jié)合的老年教育實(shí)踐。江蘇開放大學(xué)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、整合、推送數(shù)字化教學(xué)資源等；地方開放大學(xué)承接，組織面授教學(xué)等；社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配合，負(fù)責(zé)日常管理和硬件支持等。

在基地建設(shè)過程中，江蘇開放大學(xué)進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，地方開放大學(xué)積極送教上門，送師資、送課程、送資源、送活動、送指導(dǎo)、送志愿者等。在養(yǎng)教聯(lián)動基地開展的老年教育，更注重關(guān)注老年人的基本特點(diǎn)，關(guān)心老年學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，重視老年教育的科學(xué)研究，加強(qiáng)老年教育的教材、數(shù)字化資源建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式。 網(wǎng)絡(luò)與電視自主性學(xué)習(xí)、線上與線下交融性培訓(xùn)等方式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式不斷更新，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

為了更好地發(fā)揮開放大學(xué)在地方社區(qū)教育工作中的引領(lǐng)作用，從頂層設(shè)計(jì)入手，做好相關(guān)制度的建設(shè)，以制度來保障和激發(fā)教師們參與基地老年教育工作的積極性。 基地的各個班級，不但有開放大學(xué)專業(yè)的老師送課，還相應(yīng)的設(shè)置了班主任，兩者共同管理和開展老年教育工作。對于積極參與到基地老年教育工作中的教師，不但能核算一定的工作量，還能在各項(xiàng)評獎評優(yōu)中獲得加分。教師們的傾情付出贏得了基地老年學(xué)員的一致好評，老年學(xué)員們用自己的言行詮釋了“桑榆未晚、樂齡有道”的人生精彩。

根據(jù)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)需求，養(yǎng)教聯(lián)動基地分別開設(shè)有英語、智能手機(jī)、數(shù)碼照片處理、手工體驗(yàn)、家庭養(yǎng)花、八段錦、太極拳、乒乓球等一系列實(shí)用課程。老年學(xué)員反映老師們的課程講解得很系統(tǒng)、很全面、深入淺出、速度也不快，大家都能跟上，而且這些課程很實(shí)用，這使他們受益匪淺，極大地豐富了他們的精神生活，提高了生命的質(zhì)量。

為適應(yīng)信息時代需要，使老年學(xué)員緊跟社會步伐， 開放大學(xué)向養(yǎng)教聯(lián)動基地推送了電腦等資源，讓老年學(xué)員可以通過電腦去了解世界、 了解社會、了解形勢。 為豐富老年人生活，開放大學(xué)還組織小記者、文藝表演等活動進(jìn)基地，為老年人送去開心一刻。 在開放大學(xué)的指導(dǎo)下，養(yǎng)教聯(lián)動基地先后成立了棋類、戲曲、攝影、英語角、園藝、合唱團(tuán)等多個小分會，以滿足老年人不同的興趣愛好。 為進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升基地老年教育服務(wù)專業(yè)水平，開放大學(xué)還專門組織師生志愿者參加初級養(yǎng)老康護(hù)師培訓(xùn)活動，通過考試后持證上崗，作為高質(zhì)量義工為老年人提供服務(wù)。

從老年人實(shí)際認(rèn)知水平和接受能力出發(fā)，由淺入深，因材施教，基地老年人需要什么就講什么，想怎么學(xué)就怎么教，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)習(xí)效果。 基地創(chuàng)辦以來，參加學(xué)習(xí)的老年人員數(shù)量逐步增多，老年學(xué)員學(xué)習(xí)興趣濃厚，學(xué)習(xí)態(tài)度積極、認(rèn)真。 這種模式的老年教育服務(wù)為老年學(xué)員創(chuàng)造了溫暖、輕松、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，使老年朋友不僅學(xué)到了新知識，掌握了新技能，還結(jié)識了新朋友，陶冶了情操，豐富了晚年生活，促進(jìn)了身心健康。

教育與養(yǎng)老相結(jié)合，送教上門，讓老年學(xué)習(xí)者在家門口就能享受到各種實(shí)用的課程， 讓老有所學(xué)、老有所樂得以充分體現(xiàn)，極大豐富了老年文化生活。 這種形式的老年教育效果反響強(qiáng)烈，真正將“頤養(yǎng)”與“樂學(xué)”、“教育”與“養(yǎng)老”結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)了老年教育普惠政策，全方位推進(jìn)了老年教育工作。 建立養(yǎng)教聯(lián)動基地，將老年教育與養(yǎng)老結(jié)合是一種符合新時代需要的老年教育形式，有效地整合了老年教育資源，擴(kuò)大了老年教育供給，創(chuàng)新了老年教育機(jī)制， 激發(fā)了社會老年教育工作的活力，提升了老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享新時代教育發(fā)展成果，提高老年人的生活質(zhì)量。 實(shí)踐證明，這一實(shí)踐與探索是新形勢下的一種行之有效的老年教育形式，已逐步形成江蘇開放大學(xué)的特色和品牌，將進(jìn)一步推廣建設(shè)，以擴(kuò)大老年教育普惠受眾面。