□唐敬偉

一、引論

1999年，中國政府啟動(dòng)了“21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，開始實(shí)施高等教育大眾化策略，進(jìn)行了高等教育的擴(kuò)招。 與此同時(shí)，通過合并、升格等形式，中國政府?dāng)U充了一大批地方本科高校。 截至到2016年，我國普通高等學(xué)校達(dá)到了2596 所，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。為了適應(yīng)生存和發(fā)展的需要，地方本科高校在完成主管部門交付的任務(wù)的同時(shí)， 也開始逐步走上了自我建設(shè)和發(fā)展的道路。制度主義理論認(rèn)為制度通過資源分配和激勵(lì)機(jī)制影響組織行為。 在發(fā)展過程中，由于發(fā)現(xiàn)了研究型大學(xué)的某些成功做法得到了社會(huì)和政府的認(rèn)可，地方本科高校為了獲取資源和聲譽(yù)，適應(yīng)其所處的制度環(huán)境，通過追求“合法性機(jī)制”，在組織結(jié)構(gòu)和組織行為上對(duì)研究型高校進(jìn)行了模仿和學(xué)習(xí)。這一過程的結(jié)果是，地方本科高校貪大求全，從發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置、 教學(xué)模式到管理模式和組織結(jié)構(gòu)等方面，同研究型高校日趨雷同，沒有實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。同時(shí)，基于我國的教育管理體制，地方本科高?；旧嫌傻胤秸鞴?，地方政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織都期待地方本科高校能夠融入地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和合格人才。 然而受趨同性發(fā)展的影響，地方本科高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)方面，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間出現(xiàn)了脫節(jié)，沒有為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠支持。

為了解決這些問題，中國政府出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)性和鼓勵(lì)性文件。 國務(wù)院在2014年5月發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的文件，開始有目的地引導(dǎo)一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。 李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》 中提出 “引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院三部委在當(dāng)年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。該《意見》具體部署了系列措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。 2016年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確要求“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。 2017年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。在政策號(hào)召和引導(dǎo)下，許多地方高校， 尤其是新建本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了嘗試和探索。多數(shù)省份相繼出臺(tái)了轉(zhuǎn)型相關(guān)文件，200 多所學(xué)校成為轉(zhuǎn)型試點(diǎn)學(xué)校。

經(jīng)過了幾年的發(fā)展，轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)院校在調(diào)整人才培養(yǎng)模式和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績(jī)。郭建如、吳紅斌經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校在人才培養(yǎng)方式上發(fā)生了明顯變化…… 轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校在能力與素質(zhì)增值上，較好于老本科院校和新建本科非轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校。 ”[1]但是也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，地方本科高校在轉(zhuǎn)型中面臨許多困境[2]。 如何理解和應(yīng)對(duì)這些困境對(duì)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究多集中在從理論層次探討轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性、意義和轉(zhuǎn)型理念等。也有部分學(xué)者從實(shí)踐的角度對(duì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行研究，如郭建如等對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型高校的轉(zhuǎn)型改革成效進(jìn)行了研究，但是對(duì)于從制度邏輯的視角進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的研究還為數(shù)不多。

二、多重制度邏輯的分析框架

地方高校轉(zhuǎn)型的制度變遷過程中涉及多重制度邏輯。只有對(duì)不同的制度邏輯進(jìn)行綜合行為分析才能夠?qū)D(zhuǎn)型的過程進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)。多重制度邏輯的分析框架是在對(duì)大規(guī)模制度變遷的研究過程中提出來的。周雪光認(rèn)為制度邏輯是指某一領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制[3]。 制度變遷過程中，制度邏輯塑造著主體行為。 地方高校發(fā)展過程中涉及到多個(gè)行為主體：政府、市場(chǎng)、院校和教師等。 受各自的制度邏輯的約束，各個(gè)行為主體呈現(xiàn)了不同的行為。不同的制度邏輯在制度變遷中相互作用。因此研究者不能孤立地看待某一獨(dú)立的制度邏輯的作用。在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，多個(gè)行為主體共同參與，多重制度也共同制約著轉(zhuǎn)型的過程。對(duì)轉(zhuǎn)型困境的分析需要把各個(gè)制度邏輯考慮在內(nèi)，觀察各個(gè)主體的行為，從而分析困境的產(chǎn)生過程。

本文借鑒多重制度邏輯的分析框架，重點(diǎn)考察以下幾個(gè)方面。

1.地方高校轉(zhuǎn)型中哪些制度邏輯參與其中，這些制度邏輯如何相互作用和影響？

2.制度邏輯如何約束和塑造著各個(gè)行為主體的行為？

3.遵循不同制度邏輯的各個(gè)利益主體如何相互作用、影響和改變著制度變遷的軌跡？

本文主要目標(biāo)是利用多重制度邏輯分析框架觀察地方高校轉(zhuǎn)型過程中各個(gè)行為主體如何受到制度邏輯約束和塑造，分析各個(gè)制度邏輯如何相互作用導(dǎo)致轉(zhuǎn)型陷入困境，從而影響和改變著轉(zhuǎn)型的過程和發(fā)展。

三、地方高校轉(zhuǎn)型中的多重制度邏輯

（一）政府的邏輯

政府的邏輯指的是政府各相關(guān)部門和政策制定中的穩(wěn)定的制度安排。 周雪光發(fā)現(xiàn)“中國的國家政權(quán)不是鐵板一塊, 而是由有著多重目標(biāo)和不同利益的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)組成?！盵4]新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府各部門不同利益相互沖突和妥協(xié)的結(jié)果。教育部門希望高等教育體系能夠相互協(xié)調(diào)、分類發(fā)展。然而，近些年來，地方高校尤其是新建本科院校愈加出現(xiàn)了同研究型高校辦學(xué)定位雷同， 專業(yè)設(shè)置、課程體系和人才培養(yǎng)方式趨同的情況。 地方高校尤其是新建本科院校已經(jīng)完成了成立初期擴(kuò)大招生人數(shù)，提高高等教育普及率的任務(wù)。 為了更好地推進(jìn)高等學(xué)校分類發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等問題，中央教育部門通過系列政策文件引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。政府的其他相關(guān)部門更加關(guān)注的是教育人才的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)是否相匹配，以及地方高校是否能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的支持。政府希望地方高校包括新建本科院校能夠結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保障和技術(shù)支持。

謝淑麗指出, 中國改革時(shí)期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、 妥協(xié)和達(dá)成一致,體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路[5]。 政府和高校二者間不同的利益相互沖突和妥協(xié)，綜合作用于地方本科高校的轉(zhuǎn)型過程。二者的沖突導(dǎo)致地方高校轉(zhuǎn)型政策具有一定的模糊性，從而導(dǎo)致地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)不夠明確。是在目前的高等教育體系內(nèi)建立一類應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)，還是獨(dú)立于高等教育體系建立一個(gè)與之并列的職業(yè)教育體系？ 轉(zhuǎn)型相關(guān)的系列文件并沒有給與明確的規(guī)定。郭建如（2017）發(fā)現(xiàn)教育部的不同司局之間對(duì)于轉(zhuǎn)型目標(biāo)也存在著不同的看法。中央教育部門的主管領(lǐng)導(dǎo)在講話中曾要求新建本科院校全部向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。 也有專家認(rèn)為轉(zhuǎn)型是一種人才培養(yǎng)導(dǎo)向，地方普通高校和教育部直屬重點(diǎn)高校都可以向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型目標(biāo)與定位的不確定性為地方高校尤其是新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了障礙。行為主體能夠感知到不同制度邏輯之間的沖突，受限于沖突下的制度環(huán)境。地方本科高校對(duì)于往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)等關(guān)鍵問題還存在疑惑。 轉(zhuǎn)型發(fā)展的模糊性政策目標(biāo)一定程度上打擊了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。在轉(zhuǎn)型政策解讀上的不一致導(dǎo)致部分院校在轉(zhuǎn)型面前踟躕彷徨，難以下定決心探索轉(zhuǎn)型道路。

中央政府的轉(zhuǎn)型相關(guān)文件指出轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方政府。 地方政府應(yīng)落實(shí)統(tǒng)籌責(zé)任，協(xié)調(diào)有意愿的高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。地方政府既要呼應(yīng)國家教育主管部門和發(fā)展改革部門的政策導(dǎo)向，又要面對(duì)本地教育發(fā)展情況進(jìn)行綜合考量?；趪艺叩牟煌庾x，地方教育主管部門對(duì)地方高校出臺(tái)了不同的教育政策。部分地方政府積極響應(yīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，鼓勵(lì)地方高校分類發(fā)展，引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。作為統(tǒng)籌主體的地方政府對(duì)轉(zhuǎn)型政策的認(rèn)知存在差異。有的地方政府（如山東?。穆殬I(yè)教育、技術(shù)教育和專業(yè)教育的角度引導(dǎo)地方高校分類發(fā)展， 重視地方本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。有的地方政府依然還是從教學(xué)和科研角度對(duì)地方高校劃分，引導(dǎo)高校分類發(fā)展。 在中央政府逐步推行“放管服”政策并擴(kuò)大地方政府對(duì)地方高校統(tǒng)籌管理權(quán)的背景下，地方政府對(duì)轉(zhuǎn)型政策的不同認(rèn)知對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。

盡管部分地方政府出臺(tái)了政策性文件對(duì)轉(zhuǎn)型高校進(jìn)行項(xiàng)目性資金支持， 鼓勵(lì)新建本科院校轉(zhuǎn)型，然而項(xiàng)目資金有限，而且缺乏持續(xù)性。 專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、財(cái)政投入等方面的關(guān)鍵權(quán)力仍然掌握在中央和地方政府部門的手中，高校缺乏充分的自主權(quán)。轉(zhuǎn)型高校無法針對(duì)市場(chǎng)的需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求自行設(shè)置專業(yè)、調(diào)整招生數(shù)量和確定學(xué)費(fèi)數(shù)額。政府部門缺少對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的持續(xù)性資金支持或財(cái)政性撥款傾斜。 地方本科高校專業(yè)數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、財(cái)政缺口大等問題需要在轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行解決。政府權(quán)力的集中對(duì)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了困難。

（二）市場(chǎng)的邏輯

謝維和認(rèn)為“高等教育正在逐漸成為區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。 ”[6]伴隨著分權(quán)導(dǎo)向的高等教育體制改革，市場(chǎng)開始逐步地對(duì)地方高校的辦學(xué)產(chǎn)生影響。一些地方高校，尤其是新建本科院校響應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，承接了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需人才的培養(yǎng)任務(wù)，開設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。部分地方高校的研究成果也開始為地方政府決策提供依據(jù)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐和知識(shí)生產(chǎn)的源泉。 山東半島、長三角和深珠廣地區(qū)等開始出現(xiàn)顯著的地方高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生現(xiàn)象。

市場(chǎng)的邏輯要求地方高校能夠面對(duì)環(huán)境的變化做出快速適應(yīng)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式等以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 市場(chǎng)的邏輯看重知識(shí)的交換價(jià)值。 地方高校在制度變遷過程中，受學(xué)術(shù)邏輯的影響，重視知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展的價(jià)值。二者之間的價(jià)值取向差異使得地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了水土不服的情況。

地方高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)方式的改革，途徑是校企合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。 政府和高校都意識(shí)到了企業(yè)在協(xié)助地方高校轉(zhuǎn)型中的重要作用。然而，相當(dāng)數(shù)量的地方性高校的校企合作項(xiàng)目多屬于淺層次的合作。 目前，合作的形式多局限于企業(yè)協(xié)助院校制定人才培養(yǎng)方案，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和為教師提供實(shí)踐鍛煉等機(jī)會(huì)。企業(yè)的行為邏輯是追求效益最大化。教育部門的行為邏輯是提高人才培養(yǎng)效率。教育部門的政策對(duì)企業(yè)無法產(chǎn)生吸引力和約束力。在同高校的合作過程中，受制度約束，企業(yè)難以獲得明顯的效益。 這導(dǎo)致校企合作中，企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足，積極性不夠。郭建如認(rèn)為“產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入下去，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒有得到很好的保障，根源在于體制約束。 ”[7]組織行為是激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)的結(jié)果。企業(yè)的利益沒有得到保障是當(dāng)前校企合作陷入困境的原因所在。

（三）院校的邏輯

院校的邏輯指的是院校在政策決策過程中穩(wěn)定存在的制度安排。院校的邏輯更多的是指學(xué)科邏輯。陳敏認(rèn)為“院校邏輯的核心是學(xué)科邏輯。學(xué)科是知識(shí)發(fā)展的制度化產(chǎn)物，以促進(jìn)知識(shí)發(fā)展為目的高等教育系統(tǒng)的存在與變革需要從學(xué)科自身的邏輯出發(fā)。 ”[8]在其發(fā)展過程中，受“合法性”制度邏輯的影響，地方本科高?？桃饽７卵芯啃透咝５膶W(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式， 注重課程體系的系統(tǒng)性、完整性以及課程內(nèi)容在順序上的不可替換性，以學(xué)科和專業(yè)的知識(shí)體系為主導(dǎo)，忽略人才培養(yǎng)中的實(shí)踐能力和培養(yǎng)體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致人才培養(yǎng)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)型人才支撐。這也是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在因素。 在制度變遷過程中，地方高校需要根據(jù)國家政策的調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)制度環(huán)境，進(jìn)行組織變革。地方高校早期發(fā)展過程中，主要依賴學(xué)科邏輯進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候，存在路徑依賴行為，依賴以往的制度環(huán)境和組織行為。 面對(duì)模糊的組織目標(biāo)和不充分的信息的情況下，地方高校不敢貿(mào)然行事，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展慎之又慎。

制度變遷過程也是多重要素參與組合的過程。行為主體應(yīng)對(duì)機(jī)遇和約束條件做出的選擇和采取的策略顯得尤為重要。政府部門意見不統(tǒng)一和轉(zhuǎn)型前景不明朗導(dǎo)致地方高校對(duì)是否轉(zhuǎn)型陷入了焦慮之中，對(duì)是否轉(zhuǎn)型難以取舍。 一方面地方高校需要面對(duì)上級(jí)部門的政策要求和引導(dǎo)，去適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，它們也不得不貪大求全，以便實(shí)現(xiàn)本校獲取博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和升大學(xué)的組織發(fā)展目標(biāo)。地方高校在不同的任務(wù)環(huán)境中權(quán)衡和適應(yīng)，在不同的邏輯的相互沖突中相互妥協(xié)。

多重制度邏輯背景下， 受各自領(lǐng)域的邏輯約束，各行為主體為了追逐自身利益相互作用，改變了制度變遷的軌跡。 同時(shí)，組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制和組織外部環(huán)境誘導(dǎo)了相應(yīng)的組織行為。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，部分地方性高校呈現(xiàn)出了“功利性參與”的現(xiàn)象，以便在地方政府鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的政策中享受優(yōu)惠條件，同時(shí)也應(yīng)付地方政府的行政命令[9]。 但是，目前轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件的模糊性導(dǎo)致地方高校并不明確它們是否能夠在目前的高等教育體系中獲得碩士學(xué)位甚至是博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。而當(dāng)前的制度環(huán)境下，高校能否擁有博碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，能否獲得政府的眾多資助項(xiàng)目名單（如地方性“雙一流”建設(shè)和政府委托項(xiàng)目等）等等是地方高校發(fā)展中也不得不考慮的問題。 為了應(yīng)對(duì)這一問題，地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)了“目標(biāo)替代”行為[10]。 組織必須適應(yīng)環(huán)境才能夠生存。環(huán)境包括技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。 制度環(huán)境即一個(gè)組織所處的法律環(huán)境、社會(huì)規(guī)范、文化期待和觀念制度等人們普遍接受的社會(huì)事實(shí)。 處于制度環(huán)境中的組織即制度化的組織。 制度化組織不斷采取滿足人們的觀念和社會(huì)期待的政策來實(shí)施組織行為， 以期獲得社會(huì)贊譽(yù)和認(rèn)可，從而為組織發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g和攫取更多的資源。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的行為主體，地方高校在確定了轉(zhuǎn)型的組織目標(biāo)之后，為了保障自身利益，有可能實(shí)施一些脫離既定的組織目標(biāo)的組織行為， 導(dǎo)致出現(xiàn)“目標(biāo)替代”的情況。地方高校會(huì)在不同的制度邏輯的博弈中，根據(jù)自身利益進(jìn)行權(quán)衡并做出決策。

（四）教師的邏輯

教師的邏輯指的是在地方高校轉(zhuǎn)型過程中，教師這一行動(dòng)主體對(duì)轉(zhuǎn)型政策的認(rèn)知邏輯。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是人才培養(yǎng)方式的改革。培養(yǎng)政策的具體執(zhí)行者是教師， 因此教師是轉(zhuǎn)型發(fā)展能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。 教師對(duì)轉(zhuǎn)型政策的認(rèn)知直接影響到轉(zhuǎn)型的效果。阿吉里斯在組織學(xué)習(xí)理論中提出了組織習(xí)慣性防御的概念[11]。 它指的是組織中存在一些因素，防止組織成員面對(duì)阻礙和威脅，使他們難以找到阻礙和威脅產(chǎn)生的原因，導(dǎo)致組織成員難以采取行動(dòng)和對(duì)策解決問題。 地方高校轉(zhuǎn)型是一組織變革的過程。組織只有不斷地通過組織學(xué)習(xí)和知識(shí)創(chuàng)新才能夠幫助變革順利發(fā)生。組織的習(xí)慣性防御機(jī)制誘導(dǎo)組織維持原狀，采用慣習(xí)的做法面對(duì)變革。 受組織習(xí)慣性防御機(jī)制的影響，教師作為組織成員對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型易于產(chǎn)生抵制。本次地方高校轉(zhuǎn)型是國家意志主導(dǎo)的結(jié)果， 是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼的結(jié)果，一定意義上并不是教師主動(dòng)變革的行為。因此，教師對(duì)轉(zhuǎn)型缺乏積極性。相當(dāng)一部分教師更習(xí)慣于學(xué)科邏輯下的傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。轉(zhuǎn)型是要重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，是對(duì)傳統(tǒng)模式的顛覆。 重構(gòu)人才培養(yǎng)模式要求教師改變觀念，改革教學(xué)模式，增強(qiáng)專業(yè)技能， 不斷通過學(xué)習(xí)和改進(jìn)探索新的教學(xué)模式。這對(duì)于長期處于“舒服地帶”的教師來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。 轉(zhuǎn)型能否給教師帶來實(shí)惠，能否保障教師的利益等不確定性因素使得教師對(duì)轉(zhuǎn)型持有保守的態(tài)度。政府層面對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一也使得教師對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)知差異較大。面對(duì)自身利益不能完全得到保障的情況下，教師難以積極參與到轉(zhuǎn)型中。 對(duì)組織變革的認(rèn)同程度影響著組織變革的成效。教師對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)同和參與度決定著地方高校轉(zhuǎn)型的深度和進(jìn)度。教師對(duì)轉(zhuǎn)型的不認(rèn)同導(dǎo)致部分高校轉(zhuǎn)型停滯不前，陷入困境。

四、總結(jié)與討論

地方本科高校在制度變遷過程中，多重制度邏輯綜合作用，相互影響，影響和改變著變遷的發(fā)展方向。 由于受到不同制度邏輯制約和塑造，各個(gè)行為主體為了自身利益，做出各種決策，實(shí)施各種行為。由于不同制度邏輯的制約和不同利益之間的沖突，地方高校轉(zhuǎn)型中陷入了一些困境。 政府對(duì)轉(zhuǎn)型政策的認(rèn)知差異導(dǎo)致地方高校對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)度慎重，同時(shí)政府的集權(quán)制約了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。市場(chǎng)邏輯和學(xué)術(shù)邏輯的差異和沖突導(dǎo)致企業(yè)對(duì)加入高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面動(dòng)力不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢，轉(zhuǎn)型深度不夠。 在科層制的制度環(huán)境中，地方高校盡管不得不服從國家意志和政府邏輯的制約進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。他們?yōu)榱俗陨砝娌扇×斯詤⑴c和實(shí)施了目標(biāo)替代行為，對(duì)轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行不夠徹底和堅(jiān)決。 作為政策的具體執(zhí)行者，教師在轉(zhuǎn)型發(fā)展前景不明朗和利益沒有確保的情況下，受習(xí)慣性防御機(jī)制的影響，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展采用一定程度的抗拒，影響著轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。 基于以上各自的制度邏輯性，不同的行為主體的行為導(dǎo)致地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展陷入了不同程度的困境。

為了保證地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進(jìn)行，政府和教育主管部門需要進(jìn)一步明確高校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)用型高校教育體系，打通地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展后的發(fā)展空間和發(fā)展渠道。為了促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，政府和高校需要通力合作，提升企業(yè)參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，保證企業(yè)在校企合作中的利益，讓他們享受到產(chǎn)教融合帶來的機(jī)遇。 政府和教育主管部門需要進(jìn)一步做好“放管服”工作，給轉(zhuǎn)型高校提供更多的權(quán)利，賦予更多的自主權(quán)和提供更多的財(cái)政傾斜政策和項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)，激勵(lì)地方高校主動(dòng)積極參與轉(zhuǎn)型。 為了保障轉(zhuǎn)型政策的落實(shí)，有必要設(shè)計(jì)更多的激勵(lì)機(jī)制保障教師的待遇，鼓勵(lì)教師主動(dòng)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，探索人才培養(yǎng)模式的新路徑，幫助轉(zhuǎn)型產(chǎn)生更多的成效。