張珍 張楊來

【摘 要】本文通過對(duì)日本高齡人群的就業(yè)具體狀況、促進(jìn)高齡人群的就業(yè)政策的研究結(jié)果顯示，由于勞動(dòng)力不足日本的高齡人群積極進(jìn)入勞動(dòng)力市場，成為勞動(dòng)力市場的重要構(gòu)成部分;這與日本政府通過修改法律保障體系，加大對(duì)老年人的就業(yè)給予配套的支持，促進(jìn)老年人就業(yè)政策密不可分，這對(duì)老齡化快速加劇的中國具有一定啟示意義。

【關(guān)鍵詞】日本;高齡人群;就業(yè);啟示

一、引言

根據(jù)日本總務(wù)省推測結(jié)果顯示，2019年日本15～64歲的“勞動(dòng)年齡人口”為7511萬人，65歲以上老年人人口占總?cè)丝诘?8.3%，再創(chuàng)歷史新高。隨著少子老齡化的加劇，今后20年間日本的勞動(dòng)年齡人口將減少約1成。2018年日本在建筑、餐飲、零售、醫(yī)療護(hù)理福祉等行業(yè)出現(xiàn)了用工嚴(yán)重不足、招工難等社會(huì)現(xiàn)象。并且嚴(yán)重的老齡化造成的公共社會(huì)保障費(fèi)支出的快速增加加劇了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益突出。為了應(yīng)對(duì)日益加劇的老齡化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，日本政府積極推進(jìn)老年人的雇用政策，促進(jìn)老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場繼續(xù)工作。

2018年中國的老齡化率達(dá)到11.9%，勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）從2012年開始減少了2600萬人。隨著老齡化的進(jìn)一步加劇，中國也可能面臨勞動(dòng)力供給不足和社會(huì)保障惡化的問題。日本政府推進(jìn)的老年人的雇用政策，不僅增加了勞動(dòng)力供給，社會(huì)保險(xiǎn)繳納人數(shù)的增加也能在一定程度上緩和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)壓力。這對(duì)老齡化急劇惡化的中國而言具有一定的啟發(fā)意義。

二、日本高齡人群就業(yè)具體狀況

2018年日本的平均失業(yè)率為2.4%，比2017年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn);失業(yè)人數(shù)為166萬人，就業(yè)人數(shù)為6664萬人，比上年增加134萬人。2018年日本65歲以上的就業(yè)人數(shù)為862萬人，比2008年增加了309萬人，增加率為55.9%。同時(shí)期的總就業(yè)人增加了255萬人，增加率是4%，說明高齡就業(yè)人群作為就業(yè)市場的新生力量，成為勞動(dòng)力市場的重要構(gòu)成部分。此外，65歲以上高齡人群就業(yè)率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，70-74歲年齡層次的就業(yè)率由21.8%上升到30.2%，說明70歲以上年齡層的老年人也積極進(jìn)入勞動(dòng)市場，但高齡人群就業(yè)主要集中在65-69年齡層。

2017年807萬人的高齡就業(yè)人數(shù)中，從就業(yè)行業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)有125萬人從事于“批發(fā)零售”行業(yè)，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)”99萬人，“制造業(yè)”92萬人，“服務(wù)業(yè)（無法分類）”為91萬人。高齡就業(yè)人數(shù)在各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)所占比重最高的是“農(nóng)業(yè)、林業(yè)”，達(dá)到49.3%;“不動(dòng)產(chǎn)，物品租賃業(yè)”為24.0%，“服務(wù)業(yè)（無法分類）”是21.2%，“生活相關(guān)服務(wù)業(yè)，娛樂業(yè)”占比為18.4%。從上述數(shù)據(jù)可知，老年人就業(yè)還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，在一些生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，高齡從業(yè)人員已占據(jù)重要地位，成為維持該行業(yè)正常運(yùn)營中不可或缺勞動(dòng)力。

三、日本對(duì)高齡人群的就業(yè)政策

（一）修改日本法律保障體系

2013年對(duì)《高齡者雇用穩(wěn)定法》的修改其主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“生涯現(xiàn)役社會(huì)”，使老年人均能工作到65歲或以上年齡。在不受年齡限制的社會(huì)氛圍營造方面，政府采取相應(yīng)的政策，幫助老年人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。日本政府修訂《新事業(yè)創(chuàng)業(yè)法》在鼓勵(lì)老年人就業(yè)的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)。日本的厚生勞動(dòng)省為鼓勵(lì)和幫助老年人創(chuàng)業(yè)，在業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)和資金援助等方面提供幫助。與此同時(shí)，不少日本地方政府通過“老年人才中心”為老年人提供短期、臨時(shí)的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。日本現(xiàn)行的《高年齡者雇用安定法》規(guī)定企業(yè)在全體有意愿者的65歲以下人員予以雇用。日本60～64歲老年人的就業(yè)率2018年為68.8%，比2013年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）對(duì)老年人就業(yè)政策給予配套的資金支持

對(duì)企業(yè)的支持，首先是給予采用繼續(xù)雇用政策的企業(yè)和采用推遲退體制度的企業(yè)一定數(shù)額的繼續(xù)雇用支援金，以鼓勵(lì)企業(yè)采用延遲退體和繼續(xù)雇用政策;其次是針對(duì)于老年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式。

對(duì)老年勞動(dòng)者本人的支持，首先是向不得已離職或被解雇的老年就業(yè)者發(fā)放再就業(yè)支援補(bǔ)貼金和培訓(xùn)支援補(bǔ)貼金;其次是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金，此項(xiàng)補(bǔ)貼金的頒發(fā)的對(duì)象是三人或以上人員共同創(chuàng)業(yè)時(shí)，向老年創(chuàng)業(yè)者的頒發(fā)共同創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金。

四、日本老齡人就業(yè)狀況對(duì)中國的啟示

（一）中國勞動(dòng)力人口現(xiàn)狀及趨勢

當(dāng)前我國人口發(fā)展處于重大轉(zhuǎn)折期，自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量下降，2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來挑戰(zhàn)。

促進(jìn)有勞動(dòng)能力的老年人參與就業(yè)既可以使老年人的潛力充分發(fā)揮，又可以減少社會(huì)保障的壓力，同時(shí)老年人自身也能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)來源，這對(duì)老年人身心健康有著重要意義。因此我國應(yīng)對(duì)老年人的就業(yè)予以支持，以促進(jìn)高齡人群就業(yè)。通過提高老年人勞動(dòng)參與率，進(jìn)而可以充分發(fā)揮人力資源、人才資源的作用，不斷促進(jìn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)老年人就業(yè)的啟示

1.修改符合高齡就業(yè)人群利益的相關(guān)法律

我國應(yīng)參考日本高齡者雇用穩(wěn)定法所取得的有效經(jīng)驗(yàn)，在政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行改進(jìn)，以法律形式保障高齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)高齡人員就業(yè)的順利實(shí)施。

2.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

引入多元化為老年人就業(yè)服務(wù)的提供主體，建立老年就業(yè)市場，滿足有需求的退休老人。雖然我國勞動(dòng)年齡人口下降，老齡化程度不斷加深，但老年人的勞動(dòng)力資源仍然豐富，潛力很大，做到政府、市場和個(gè)人三結(jié)合，扶持和推動(dòng)老年人就業(yè)，建立和完善應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系。

3.鼓勵(lì)和倡導(dǎo)延遲退休，實(shí)行彈性退休機(jī)制

企業(yè)和個(gè)人逐步樹立延遲退休的理念，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)給老年人提供靈活的短期的、臨時(shí)性就業(yè)機(jī)會(huì)。在國際社會(huì)延長退休年齡的主流趨勢下，延長退休年齡解決即將到來的老齡危機(jī)成為退休體制改革方向。因此需要制定彈性退休機(jī)制，以解決我國現(xiàn)行勞動(dòng)力市場退休制度存在的退休年齡偏低、退休制度缺乏靈活性、法定退休年齡過早等問題。

4.階段性地提高退休年齡

將提高退休年齡和領(lǐng)取社會(huì)保障金的年齡有效地結(jié)合在一起。要對(duì)社會(huì)保障金支出和退休金支出進(jìn)行科學(xué)合理的分析，如收支不平衡及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，防止對(duì)社會(huì)保障金的透支，減少代際負(fù)擔(dān)。

5.通過各種傳播媒介宣傳，逐步提高對(duì)老年人就業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度

為老年人樹立再就業(yè)的意識(shí)，老年人再就業(yè)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)提高老年人的社會(huì)地位也有重要作用。由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異、知識(shí)轉(zhuǎn)換率很高，老年人盡管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的能力差，在就業(yè)競爭中處于劣勢，再就業(yè)難度大。這種矛盾不解決，無疑是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素。

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作者簡介：張珍（1999—），女，現(xiàn)在寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院。張楊來（1998—），男，現(xiàn)在寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院。