肖全章

【摘 要】在當(dāng)前時(shí)代下，黨和國(guó)家非常重視對(duì)三農(nóng)問題，并且在近幾年來相關(guān)部門更是制定了相應(yīng)的財(cái)政政策來推動(dòng)三農(nóng)的不斷發(fā)展，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)制度的實(shí)施可以使得財(cái)政支農(nóng)有助于從整體上提高農(nóng)業(yè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性的發(fā)展，財(cái)政和金融是解決“三農(nóng)”問題的兩個(gè)重要抓手。但是從當(dāng)前實(shí)際來看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策在制定和實(shí)施以及與金融的對(duì)接過程中還存在著諸多的問題，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從這些問題出發(fā)提出良好的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和金融對(duì)接。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);財(cái)政支農(nóng)政策;金融對(duì)接

我國(guó)財(cái)政部門所制定的財(cái)政政策中有較大的比例都是用來推進(jìn)我國(guó)三農(nóng)的建設(shè)的，并且隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家層面對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入更是呈現(xiàn)出與年俱增的形態(tài)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多的阻礙，因此為了良好的應(yīng)對(duì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙，克服財(cái)政支農(nóng)和金融對(duì)接過程中所面臨的問題，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提出切實(shí)可行的路徑來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

一、新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策與金融對(duì)接過程中存在的問題

（一）財(cái)政事權(quán)界定模糊

雖然在當(dāng)前時(shí)代下，我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門制定了財(cái)政支農(nóng)政策來推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，但是在財(cái)政事權(quán)實(shí)施的過程中還存在著一些模糊的現(xiàn)象，“缺位”和“越位”累見不鮮。尤其是一些發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)，一些地方政府在實(shí)施職權(quán)的過程中還存在著一些越位的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)主要是以糧食為主要的經(jīng)濟(jì)來源，但是隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的增加，財(cái)政支農(nóng)政策逐漸出現(xiàn)出了相對(duì)來說較為困難的局面，在全面貫徹執(zhí)行上級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面存在著弱化的問題。同時(shí)，受到我國(guó)傳統(tǒng)稅收制度的影響，一些地方政府在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)的過程中還存在著一些越權(quán)的表現(xiàn)，甚至是一些政府的領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和壓力型的行政手段，并沒有根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策來科學(xué)合理地實(shí)施財(cái)政支農(nóng)方案，導(dǎo)致了一些區(qū)域內(nèi)的政府部門盲目投資，造成了資金的浪費(fèi)[1]。

（二）財(cái)政支農(nóng)相對(duì)量較低

雖然在當(dāng)前時(shí)代下財(cái)政支農(nóng)政策的數(shù)量在逐年的增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面資金投入每年是呈現(xiàn)出較為良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的，2018年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利支出方面超過2000 億元。但是，如果從財(cái)政支農(nóng)相對(duì)量分析的話，和世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在著較為落后的現(xiàn)象。財(cái)政支農(nóng)的比例雖然已經(jīng)達(dá)到財(cái)政支出的12%，但是在財(cái)政支農(nóng)資金使用方面還存在著配置不合理的情況，使得這部分資金在實(shí)際使用的過程中使用效果以及使用后的資金收入現(xiàn)象非常不明顯，甚至是一些地方政府在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施的過程中預(yù)算不到位，導(dǎo)致了實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期的狀態(tài)，嚴(yán)重的影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。

（三）投融資機(jī)制不合理

在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策體系下，沒有充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)之間的相互協(xié)同與有效互補(bǔ)，正因?yàn)樨?cái)政投入模式與融資支農(nóng)不能進(jìn)行有效互動(dòng)，使得財(cái)政資金的使用效率非常低，因而無法充分發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)的杠桿作用，使得財(cái)政支持與金融支持不能相互促進(jìn)、相互增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的使用主要以無償方式進(jìn)行，增大了政府財(cái)政支農(nóng)的成本，也造成了農(nóng)民使用資金的浪費(fèi)與搭便車心理。在政策性融資方面，我國(guó)的投融資渠道單一，并且沒有建立健全的相關(guān)制度，使得支農(nóng)資金在發(fā)揮應(yīng)有的作用過程中受到非常大的限制，地方政府更愿意以無償方式承接并獲得中央財(cái)政的支農(nóng)資金，而沒有充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性。地方政府的這種過分依賴于無償資金使用，不能充分發(fā)揮地方金融融資積極性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成諸多不利的后果。

二、新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和金融對(duì)接的策略

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度

在當(dāng)前新常態(tài)下，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的資金投入正在呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是從橫向角度來看，我國(guó)當(dāng)前所制定的財(cái)政支農(nóng)政策仍然存在著一定的落后性，從財(cái)政支農(nóng)所發(fā)揮的重要作用和特殊性來看，需要相關(guān)部門從總量上不斷地加大財(cái)政支農(nóng)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在財(cái)政支農(nóng)政策方面的不足之處，并且相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)一些農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而有效的改善在財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些不合理行為，使得財(cái)政支農(nóng)中的資金能夠得到合理的配置，有效的提高財(cái)政支農(nóng)的效果[2]。

（二）創(chuàng)新政府與金融機(jī)構(gòu)的合作

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策和金融的良好對(duì)接，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加大和金融機(jī)構(gòu)的合作，尤其是在支農(nóng)資金和項(xiàng)目方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的監(jiān)管職責(zé)，要從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行不斷的優(yōu)化，從而為財(cái)政支農(nóng)環(huán)境奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，相關(guān)區(qū)域的政府部門應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，在將財(cái)政支農(nóng)政策和金融進(jìn)行對(duì)接等過程中，應(yīng)當(dāng)從政府層面建立較為完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用方案，并且還要對(duì)資金的分配和后續(xù)的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)管[3]。在進(jìn)行實(shí)地工作的過程中，應(yīng)當(dāng)秉承著實(shí)事求是的原則，各個(gè)管轄區(qū)域的政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來科學(xué)合理地使用財(cái)政支農(nóng)的資金，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)而言可以全面的提高這些區(qū)域和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作和交流，使得這部分金融機(jī)構(gòu)可以加大對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，甚至是一些金融機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來制定相應(yīng)的優(yōu)惠貸款政策。但是在財(cái)政支農(nóng)政策和金融進(jìn)行對(duì)接的過程中，還有可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)政性支農(nóng)資金不足的問題，為了解決這一問題，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村生產(chǎn)性方面來加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)的合作，我國(guó)相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一現(xiàn)象來制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而有效地提高金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中的積極性。通過一系列優(yōu)惠政策的制定，相信在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，能夠有源源不斷的資金來用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、總結(jié)

在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增加，為了促進(jìn)我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，將我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和金融進(jìn)行對(duì)接是非常有必要的，在新常態(tài)下必須全面而客觀的分析財(cái)政支農(nóng)政策和金融對(duì)接過程中所出現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)地的發(fā)展需求以及發(fā)展方向，制定相應(yīng)的政策來應(yīng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融對(duì)接過程中的問題，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，從而推動(dòng)我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的良好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]樊蓉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（6）.

[2]郭永勇.新常態(tài)下積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型研究[J].新金融，2016（6）：44-46.

[3]李依明.財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）：88-90.