英國(guó)“自由學(xué)?！苯逃哐芯?/h1>
2019-01-30 02:27鄭嵐
科教導(dǎo)刊·電子版 2019年36期
鄭嵐
摘 要 隨著世界教育理念和教育技術(shù)的發(fā)展，包括英國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都積極探尋促進(jìn)教育均衡、改善貧困學(xué)校及地區(qū)教育問(wèn)題的良策。自2010年起，英國(guó)推出的“自由學(xué)?！苯逃呒词怯?guó)教育史上在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方向的一項(xiàng)重大舉措，其目的在于改善英國(guó)教育上的巨大差距和教育不平等中懸殊的鴻溝，并致力于改善目前教育質(zhì)量走下坡路的現(xiàn)狀。從政策的內(nèi)容著手對(duì)政策進(jìn)行分析有助于了解在均衡教育方面的新思路。近年來(lái)，“自由學(xué)?！苯逃咴诓粩喟l(fā)展和修補(bǔ)，也變得更為完善。通過(guò)對(duì)“自由學(xué)校”教育政策實(shí)施的具體解讀，有利于對(duì)我國(guó)教育均衡發(fā)展提供新思路和新方向，并對(duì)于我國(guó)民營(yíng)資助辦學(xué)方式普遍化與質(zhì)量保障提供引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞 自由學(xué)校 英國(guó) 教育均衡
中圖分類號(hào)：G556.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
英國(guó)教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)不同的時(shí)期，但在每個(gè)時(shí)期中，教育政策的制定都離不開(kāi)在促進(jìn)教育均衡方面所做的努力。早在1833年，英國(guó)國(guó)會(huì)便頒布過(guò)《教育補(bǔ)助金法案》（Education Grant Act），通過(guò)全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)（National Society for the Promotion of the Education of the Poor）和不列顛和海外學(xué)校協(xié)會(huì)（British and Foreign School Society）對(duì)該法案提供資金補(bǔ)助，并且根據(jù)其提供的資金來(lái)建造學(xué)校。在英國(guó)教育史上，此種政策方式主要用來(lái)擴(kuò)大教育入學(xué)率和增加兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，此時(shí)期開(kāi)設(shè)的一系列教育政策也被視為是英國(guó)政府開(kāi)始干預(yù)教育的開(kāi)端。隨著英國(guó)對(duì)學(xué)生入學(xué)要求的提升和重視，19世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)14歲兒童接受全日制教育的比例大大提升，從1902年的9%上升到1962年的100%。在布萊爾政府期間對(duì)教育均衡問(wèn)題作出極大改善的是著名的“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃（Education Action Zones），該計(jì)劃從貧困、薄弱的英國(guó)地區(qū)出發(fā)，引進(jìn)校外力量改造薄弱學(xué)校?？梢?jiàn)教育機(jī)會(huì)的普及在英國(guó)教育政策的制定史上占有重要席位，教育的均衡發(fā)展也離不開(kāi)教育機(jī)會(huì)均等這一個(gè)方面。
在英國(guó)教育進(jìn)入新時(shí)期后，教育的要求大大提升，英國(guó)將教育的主力放在提升國(guó)家整體教育水平上，如2007年的“國(guó)家挑戰(zhàn)計(jì)劃”，此計(jì)劃的政策來(lái)源于《兒童規(guī)劃：建設(shè)更美好未來(lái)》（The Childrens Plan： Building Brighter Futures），該政策以“倫敦挑戰(zhàn)計(jì)劃”為藍(lán)本，其目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)英國(guó)每所中學(xué)中的30%學(xué)生在GCSE考試中達(dá)標(biāo)5門成績(jī)，并引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)校改進(jìn)薄弱學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)師資去薄弱學(xué)校任教，從而提升英國(guó)整體教育實(shí)力。2012年，英國(guó)的“基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃”的教育政策也旨在促進(jìn)接受教育的學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。由此，英國(guó)新時(shí)期的教育整體得到了顯著的發(fā)展，但在教育均衡上的鴻溝便顯得更為深厚。
面臨此種教育問(wèn)題，英國(guó)也在不斷謀求教育的新出路去改善目前的情況，近年來(lái)英國(guó)出臺(tái)的“自由學(xué)?！苯逃弑闶瞧渲幸豁?xiàng)重大項(xiàng)目，這種新式學(xué)校是當(dāng)時(shí)的保守黨提出的核心競(jìng)選綱領(lǐng)之一，其目的就是為了對(duì)貧困地區(qū)的教育條件進(jìn)行改善，并增強(qiáng)國(guó)家教育綜合實(shí)力，為提高教學(xué)水平而作出努力，與此同時(shí)，也意旨增強(qiáng)教育實(shí)力。而同樣的，“自由學(xué)?！苯逃咭仓荚谔岣呓逃饽芰?、提升教育質(zhì)量的目的上，對(duì)“自由學(xué)?！苯逃叩膬?nèi)容解讀和對(duì)近年來(lái)該政策的發(fā)展進(jìn)行研究，可從中為我國(guó)的教育均衡發(fā)展得到啟示，并從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育均衡問(wèn)題和解決方法的分析中得到新思路。
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1.1“自由學(xué)?！钡脑雌?/p>
英國(guó)在教育的新時(shí)期，為保證教育整體的快速發(fā)展，在國(guó)家的教育均衡上卻仍凸顯出各種各樣的問(wèn)題，其中之一便是教育機(jī)會(huì)的均等問(wèn)題：“總體而言整個(gè)國(guó)家學(xué)校的教育水平在提高，但是社會(huì)不利處境的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與平均水平的差距加大了”。在差距加大的現(xiàn)實(shí)下，其原因之一無(wú)疑是英國(guó)所實(shí)行的雙軌制教育體制下的兩大類學(xué)校的入學(xué)差距：私立學(xué)校的大門不為弱勢(shì)和低收入群體敞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)。并且，由于公立學(xué)校的入學(xué)是免費(fèi)的，私立學(xué)校較公立學(xué)校而言，學(xué)費(fèi)更加昂貴，對(duì)低收入家庭而言，入學(xué)機(jī)會(huì)渺茫，但近年來(lái)隨著英國(guó)出生率的相對(duì)增長(zhǎng)，公立學(xué)校的名額也隨之緊張起來(lái)，官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，在2015年政府就需要為額外的45.5萬(wàn)名小學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)。
另一方面，在全球化和競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的時(shí)代，英國(guó)的教育質(zhì)量相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言并未顯得十分突出，反而在一些科目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其是數(shù)學(xué)。英國(guó)在2003年的PISA測(cè)試中，數(shù)學(xué)從第8位下降到第24位，閱讀從第7位下降到第17位，科學(xué)從第4位下降到第14位。直至近年來(lái)的成績(jī)都不容樂(lè)觀，如表1所示，從2009至2015年，其PISA成績(jī)較2003年都有所下降，2015年，英國(guó)面臨其學(xué)生下滑的數(shù)學(xué)成績(jī)，對(duì)比中國(guó)在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)，BBC啟動(dòng)了“中國(guó)化的英國(guó)學(xué)?！毖芯宽?xiàng)目。在該研究項(xiàng)目中，英國(guó)教育表達(dá)了其在數(shù)學(xué)等薄弱科目上的憂慮及迫切希望加強(qiáng)教育競(jìng)爭(zhēng)力的愿望（見(jiàn)表1）。
在各種教育問(wèn)題凸顯的情況下，英國(guó)于2010年出臺(tái)“自由學(xué)?！闭?，旨在改變目前英國(guó)的教育狀況，自2010年英國(guó)舉行的新一屆大選后，戴維·卡梅倫（David Cameron）成為英國(guó)首相標(biāo)志著卡梅倫政府的上臺(tái)。新政府上臺(tái)后，其一重要舉措便是試圖改變英國(guó)教育不均衡問(wèn)題，并指出要全方位對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行改革，并在吸取美國(guó)特許學(xué)校（Charter School）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“自由學(xué)?！钡母拍?，創(chuàng)設(shè)了另一種適應(yīng)英國(guó)國(guó)情的新型學(xué)校。并且該政策自2010年實(shí)施以來(lái)，一直發(fā)展和進(jìn)行不斷地修正和完善，在近8年的實(shí)施期間，英國(guó)政府對(duì)該政策也進(jìn)行多次評(píng)估和檢驗(yàn)，如今，該政策已較為完善，“自由學(xué)?！币策M(jìn)一步被推廣到英國(guó)的大部分地區(qū)。
1.2“自由學(xué)?！钡亩x
“自由學(xué)?！保‵ree School）正如其源譯文“Free”，旨在強(qiáng)調(diào)其“自由”之意。這是英國(guó)政府提出的一種新形式的學(xué)校，顧名思義，學(xué)校在決策上擁有極大的自由權(quán)利，其運(yùn)作人主要為家長(zhǎng)、教師以及一些慈善機(jī)構(gòu)，以個(gè)人或組織的形式對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的管理，但在教育經(jīng)費(fèi)渠道上，它享有國(guó)家撥款的教育經(jīng)費(fèi)，并且在運(yùn)作上不受地方教育的管理，是一種運(yùn)作獨(dú)立、權(quán)利自由、自主度極高的新型學(xué)校。
學(xué)校作為改善教育質(zhì)量和教育不均衡狀況的主體，對(duì)入學(xué)學(xué)生具有很多福利政策，其中之一便是與公立學(xué)校一樣待遇的免學(xué)費(fèi)政策，這在一定程度上能降低低收入或貧困家庭孩子的入學(xué)壓力，大力增強(qiáng)教育機(jī)會(huì)的均等化。由此，“自由學(xué)?！笔怯蓢?guó)家資助的、為改善當(dāng)?shù)亟逃?、滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而開(kāi)設(shè)的學(xué)校。
由此得出，自由學(xué)校主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（見(jiàn)表2）。
從2015年5月起，新型的“自由學(xué)校”還包括了學(xué)術(shù)型學(xué)校的納入，該種類型的自由學(xué)校受當(dāng)?shù)氐慕逃龣?quán)力機(jī)構(gòu)管轄，并且與其他的自由學(xué)校性質(zhì)相同：不盈利。除此之外，在2018年3月，還提出另一種新型自由學(xué)校的種類：16-19歲兒童的數(shù)學(xué)特長(zhǎng)學(xué)校。隨著英國(guó)教育的發(fā)展和延伸，“自由學(xué)校”的定義也隨著其自身的擴(kuò)展而變得豐富起來(lái)。
2“自由學(xué)校”教育政策的內(nèi)容
2.1“自由學(xué)?！钡念愋团c目標(biāo)
在2010年頒布的“自由學(xué)?！苯逃咧?，包括了四種類型的自由學(xué)校：主流型自由學(xué)校（Central mainstream free schools）、假設(shè)型自由學(xué)校（Presumption free schools）、志愿者協(xié)助型自由學(xué)校（Voluntary-aided maintained schools）、特殊及替代條款型自由學(xué)校（Special and alternative provision free schools），隨著自由學(xué)校類型的發(fā)展，近兩年又新增加了一種自由學(xué)校的特殊類型：數(shù)學(xué)學(xué)校（Maths schools）。
2.1.1主流型自由學(xué)校
主流型自由學(xué)校是由政府邀請(qǐng)和吸引申請(qǐng)者或申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的高質(zhì)量學(xué)校。在主流型的學(xué)校類型中，可以創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)校、中級(jí)學(xué)?；蛘咴?6-19年齡段的適齡學(xué)校。并且在現(xiàn)階段的主流型自由學(xué)校中，政府較希望各個(gè)不同領(lǐng)域的人士能參與到創(chuàng)設(shè)自由學(xué)校的項(xiàng)目中來(lái)，如來(lái)自大學(xué)或各獨(dú)立學(xué)校的創(chuàng)立者們。主流型自由學(xué)校的資金來(lái)源于政府部門撥款。
2.1.2假設(shè)型自由學(xué)校
在這種自由學(xué)校類型中，假設(shè)型自由學(xué)校更傾向于促進(jìn)國(guó)家的教育均衡，由于此種類型的學(xué)校主要的發(fā)起者是某地區(qū)當(dāng)?shù)亟逃块T，由他們對(duì)該地的教育進(jìn)行評(píng)估，來(lái)判斷該地的學(xué)校數(shù)量等教育資源是否充足，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果判斷自由學(xué)校開(kāi)設(shè)的數(shù)量。此種舉措不僅因地制宜地解決了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源緊缺問(wèn)題，還能更好地?cái)U(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提升每個(gè)地區(qū)自身的教育質(zhì)量。所以在該類型的學(xué)校中，當(dāng)?shù)禺?dāng)局主要為學(xué)校的資金提供撥款，以保證學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，在這些基礎(chǔ)上，教育部門的撥款與發(fā)起者的捐贈(zèng)也占學(xué)校資金的一部分。
2.1.3志愿者協(xié)助型自由學(xué)校
志愿者協(xié)助型自由學(xué)校的發(fā)起者可以是除當(dāng)?shù)禺?dāng)局外的任何人或組織，他們皆可自主創(chuàng)辦學(xué)校而不需要等候政府或當(dāng)?shù)禺?dāng)局的投標(biāo)通知，只需發(fā)送申請(qǐng)，可創(chuàng)辦的學(xué)校類型也包括初級(jí)、中級(jí)以及其他類型的志愿者學(xué)校，但其申請(qǐng)還需當(dāng)?shù)卣M(jìn)行批閱和通過(guò)。這種類型的學(xué)校的創(chuàng)辦特點(diǎn)是傾向于信仰的自由，這是被設(shè)計(jì)為具有宗教性質(zhì)的學(xué)校，具有一定宗教信仰的學(xué)生可以被優(yōu)先考慮錄取，在一定程度上保障了這類型的學(xué)生的入學(xué)率。
2.1.4特殊及替代條款型自由學(xué)校
特殊型的自由學(xué)校和主流性自由學(xué)校一樣，是由政府作為開(kāi)設(shè)的主導(dǎo)者來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺?dāng)局根據(jù)其地區(qū)的多樣性和獨(dú)特性來(lái)建設(shè)或促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃Ｋ栽摲N類型的學(xué)校只能由政府進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，并由當(dāng)?shù)禺?dāng)局完成投標(biāo)申請(qǐng)。
2.1.5數(shù)學(xué)學(xué)校
該類型學(xué)校是一種新型的自由學(xué)校類型，由數(shù)學(xué)成績(jī)突出的大學(xué)或組織向教育部門提交申請(qǐng)以此創(chuàng)設(shè)該類型的自由學(xué)校，學(xué)校的類型只有為16-19歲年齡段的孩子以數(shù)學(xué)科目為主的學(xué)校，旨在培養(yǎng)在數(shù)學(xué)上有優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的孩子，并且，政府會(huì)與在數(shù)學(xué)上變現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)合作，共同創(chuàng)設(shè)以數(shù)學(xué)為特長(zhǎng)的自由學(xué)校。同時(shí)，政府會(huì)為數(shù)學(xué)學(xué)校承擔(dān)其創(chuàng)設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)。
通過(guò)上述對(duì)自由學(xué)校類型的描述可見(jiàn)，英國(guó)所實(shí)施的“自由學(xué)校教育政策”的學(xué)校中，類型各有不同，并且在學(xué)校的創(chuàng)設(shè)上出現(xiàn)了三種主要角色：項(xiàng)目申請(qǐng)者（期望建設(shè)學(xué)校的發(fā)起者）、教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局。這三種角色的分配都力圖將該政策實(shí)施完善，并努力達(dá)到所期望的目的。設(shè)置自由學(xué)校是為了給孩子們帶去同樣的世界級(jí)的教育，經(jīng)調(diào)查可得，自2010年該政策啟動(dòng)之后，更多的學(xué)校逐漸變得越來(lái)越出色，2011年以來(lái)，英國(guó)的教育差距也在逐漸變小。在學(xué)校與學(xué)校之間，由于在教學(xué)上擁有自身其極大的特色和自主性，如能決定教師的薪水?dāng)?shù)量、決定學(xué)校的課程內(nèi)容以及假期時(shí)間，在一定程度上，自由學(xué)校的自主性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了英國(guó)的普通公立學(xué)校，這就給當(dāng)?shù)貙W(xué)校創(chuàng)設(shè)擁有其本土特色或?qū)W校風(fēng)格的課程帶來(lái)了機(jī)會(huì)。新聞也表明，免費(fèi)學(xué)校是非選擇性公立學(xué)校中表現(xiàn)最好的學(xué)校之一，其中29%的學(xué)校被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)校。自2014年以來(lái)，超過(guò)80%的主流免費(fèi)學(xué)校已經(jīng)在需要更多學(xué)位的地區(qū)獲得批準(zhǔn)，而其他學(xué)校則根據(jù)父母的需求開(kāi)設(shè)，以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)并推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)定不足的標(biāo)準(zhǔn)。正如教育部秘書(shū)長(zhǎng)格林（Justine Greenin）所說(shuō)：自由學(xué)校所重要的原因正在于其遠(yuǎn)大的未來(lái)預(yù)見(jiàn)性，并且它們?yōu)楦改競(jìng)兲峁┝烁嗳ミx擇好學(xué)校的機(jī)會(huì)，維護(hù)了孩子入學(xué)的權(quán)利。所以其目的始終是為英國(guó)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量改善尋求更好的出路。
2.2“自由學(xué)校”申請(qǐng)程序
自由學(xué)校的申請(qǐng)也需要許多步驟，上文所述，自由學(xué)校的開(kāi)辦需要通過(guò)三種角色的參與從而順利進(jìn)行：教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局和學(xué)校的志愿發(fā)起者。這三者在自由學(xué)校的申請(qǐng)過(guò)程中是最為重要的角色，在每一環(huán)節(jié)中都需要三者的調(diào)和和協(xié)助。通常一所自由學(xué)校的創(chuàng)設(shè)成功需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：（1）申請(qǐng)者閱讀招募通知后選擇學(xué)校類型及具體細(xì)節(jié);（2）申請(qǐng)者在規(guī)定日期內(nèi)投標(biāo)申請(qǐng);（3）政府部門或相關(guān)當(dāng)?shù)禺?dāng)局對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和審查;（4）公布成功通過(guò)申請(qǐng)的自由學(xué)?；虬l(fā)起者名單。
如圖1所示，在此用新型的數(shù)學(xué)學(xué)校的申請(qǐng)程序進(jìn)行進(jìn)一步仔細(xì)的闡述：
（1）在數(shù)學(xué)學(xué)校開(kāi)設(shè)前，對(duì)此項(xiàng)目感興趣的大學(xué)或組織機(jī)構(gòu)需要先對(duì)開(kāi)設(shè)學(xué)校的興趣和愿景以書(shū)面陳述的形式提交給教育部門，主要內(nèi)容為對(duì)其開(kāi)設(shè)自由學(xué)校的動(dòng)機(jī)和目的進(jìn)行闡述，并且詳細(xì)展示該組織的個(gè)人信息、提交發(fā)起者個(gè)人姓名，并附上技能技巧、工作經(jīng)歷及期望對(duì)設(shè)立學(xué)校所需要的時(shí)間。并且在特殊型數(shù)學(xué)學(xué)校中還有特殊要求：即申請(qǐng)的大學(xué)其全日制第一學(xué)歷學(xué)生的數(shù)學(xué)UCA成績(jī)平均不得低于350分。
（2）在大學(xué)進(jìn)行申請(qǐng)完畢后，個(gè)人或一些學(xué)校人員有意向與大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)的成員可以提交其自身的書(shū)面陳述報(bào)告，該申請(qǐng)同樣需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）在上述工作都完成后，教育部門會(huì)嘗試幫助大學(xué)和個(gè)人合作者進(jìn)行連結(jié)，使大學(xué)與合作者之間有相同的愿景和發(fā)展方向，進(jìn)一步使得學(xué)校開(kāi)設(shè)的必備條件得以完善和匹配。在對(duì)提交的提案和確保合作者無(wú)疑的情況下，教育部門將邀請(qǐng)合作者及大學(xué)進(jìn)行其數(shù)學(xué)學(xué)校開(kāi)辦的闡述，其中包括對(duì)學(xué)校的規(guī)模大小、容量、特色等具體信息的商討，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的審查，若大學(xué)及合作者們皆同意則提案通過(guò)，若存在問(wèn)題或一方不通過(guò)則不再進(jìn)行。
（4）當(dāng)提案通過(guò)后，可以草擬其商業(yè)案例準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)型學(xué)校，其期限為6個(gè)月。
（5）最終的商業(yè)提案完成后，國(guó)務(wù)卿將對(duì)其進(jìn)行審查并對(duì)其作出決定，對(duì)于決定的最終結(jié)果，學(xué)校發(fā)起者或合作者沒(méi)有權(quán)利提出上訴，即最終的決定權(quán)在國(guó)務(wù)卿的手里。如果申請(qǐng)失敗，會(huì)給予評(píng)估的反饋信息，給申請(qǐng)者以充足的時(shí)間解決不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，以便再次提出申請(qǐng)。并且，此文中的決定通過(guò)并不意味著提案內(nèi)的所有細(xì)節(jié)條款都已通過(guò)，但設(shè)立學(xué)校的申請(qǐng)基本已被通過(guò)。
在此，申請(qǐng)者所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。
從自由學(xué)校創(chuàng)設(shè)的申請(qǐng)流程中，不止政府與教育部門在發(fā)揮作用，與此同時(shí)，政府也很好地在政策實(shí)行的過(guò)程中發(fā)揮出了宏觀調(diào)控的作用。在三者之間的制定過(guò)程中能看到該政策運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)密性和保障性：在發(fā)起者和合作者之間必須通過(guò)政府部門作為媒介以同意提案的通過(guò)。其次，從自由學(xué)校政策的申請(qǐng)流程中可以看出，英國(guó)所采取的新型辦學(xué)機(jī)制是多樣化的，不再以政府或地區(qū)為主導(dǎo)來(lái)置辦學(xué)校，而吸取社會(huì)各界的力量，尤其是優(yōu)秀學(xué)校的力量，加入多元化的辦學(xué)隊(duì)伍來(lái)開(kāi)設(shè)新型的免費(fèi)學(xué)校，從教育資源的角度看，其極大地拓展了教育資源，并提供給學(xué)校更多的辦學(xué)自主的權(quán)利。
自由學(xué)校在順利通過(guò)建設(shè)提案后，在管理上擁有其非常大的自主權(quán)，如課程的自主設(shè)置權(quán)、教師的薪資水平以及學(xué)期時(shí)間的調(diào)整權(quán)等，但在學(xué)校擁有極大自主權(quán)的同時(shí)，地方教育當(dāng)局和政府教育部門同樣有權(quán)對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和人員教師的配置進(jìn)行審查，以保障學(xué)校的健康運(yùn)營(yíng)。
2.3自由學(xué)校政策的新發(fā)展
在自由學(xué)校政策不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，2018年5月，英國(guó)教育部門又適時(shí)增進(jìn)了在自由學(xué)校教育政策中對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)局和申請(qǐng)發(fā)起者的建議和意見(jiàn)，重新深化自由學(xué)校申請(qǐng)及開(kāi)辦過(guò)程中的權(quán)利歸屬。
（1）相比于政策實(shí)施初期在權(quán)責(zé)上的模糊性，地方當(dāng)局的責(zé)任劃分變得更加清晰，由來(lái)自教育部門和地方部門共同的建議整理而得出的可查條款，地方當(dāng)局的責(zé)任如下所示：
①制定規(guī)范：對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)局來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)亟逃块T必須清楚學(xué)校開(kāi)設(shè)的類型、入學(xué)年齡的限制、性別及學(xué)校容量等，這是地方當(dāng)局所必須設(shè)立的在自由學(xué)校開(kāi)設(shè)上的規(guī)范制度，并且當(dāng)?shù)禺?dāng)局必須承擔(dān)對(duì)學(xué)校的評(píng)估責(zé)任，其主要的評(píng)估內(nèi)容如學(xué)校的類型、特色、學(xué)校學(xué)生的入學(xué)年齡規(guī)定、學(xué)校入學(xué)人數(shù)容量、交通、食物以及種族及民族政策，同時(shí)細(xì)節(jié)到學(xué)校建筑規(guī)格及資金提供數(shù)目等，對(duì)于上述需要進(jìn)行評(píng)估的細(xì)節(jié)，當(dāng)?shù)禺?dāng)局都必須承擔(dān)該類責(zé)任。
②聯(lián)系溝通：在項(xiàng)目及學(xué)校開(kāi)辦的過(guò)程中，在必要時(shí)刻地方當(dāng)局必須對(duì)教育部門進(jìn)行及時(shí)溝通以保證自由學(xué)校的順利運(yùn)營(yíng)。
③尋求提案：在自由學(xué)校申請(qǐng)及開(kāi)設(shè)的過(guò)程中，地方當(dāng)局必須廣而尋求社會(huì)范圍內(nèi)的發(fā)起和提案，這將使得申請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平和公開(kāi)，并且極大范圍地?cái)U(kuò)展對(duì)自由學(xué)校的意見(jiàn)和建議，以取得最好的效果。
④責(zé)任調(diào)查：當(dāng)?shù)禺?dāng)局有責(zé)任對(duì)所有的申請(qǐng)或開(kāi)設(shè)自由學(xué)校的發(fā)起者或合作者進(jìn)行調(diào)查，并最后以打分的形式對(duì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反饋。
（2）加強(qiáng)自由學(xué)校學(xué)生的福利保障，明晰不同標(biāo)準(zhǔn)下的福利等級(jí)，并在飲食方面形成更為明確的規(guī)范。2018年4月，英國(guó)教育部門更新了對(duì)自由學(xué)校在餐食上的規(guī)范，其中也更新了用于確定哪些學(xué)生有資格獲得免費(fèi)學(xué)校膳食的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)，能估計(jì)到2022年將有大約50，000名學(xué)生將從免費(fèi)的學(xué)校餐中受益。
同時(shí)，免費(fèi)午餐的開(kāi)放定會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，而學(xué)校資助系統(tǒng)已經(jīng)反映了學(xué)校所需要提供的膳食數(shù)量。但對(duì)于一些學(xué)校而言，由于學(xué)校的資金運(yùn)營(yíng)之后，免費(fèi)學(xué)校膳食數(shù)量的增加可能在短期內(nèi)難以管理。所以新的政策決定提供額外的資金便于學(xué)校進(jìn)行午餐的正常運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)助金將幫助他們?cè)跍蟮馁Y助系統(tǒng)趕上之前滿足提供額外膳食的更高成本。
3總結(jié)與啟示
通過(guò)對(duì)自由學(xué)校教育政策的剖析，可以看出英國(guó)在提升自身教育實(shí)力的道路上所作出的創(chuàng)新舉措和嘗試在一定程度上能提升英國(guó)在教育均衡方面的水平，并且得到教育質(zhì)量上的改善。從2011年第一批自由學(xué)校建設(shè)完畢后，其數(shù)量根據(jù)時(shí)間的延長(zhǎng)在不斷地增長(zhǎng)，直到2016年，英國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了11批（Wave 11）自由學(xué)校。并且第一批自由學(xué)校就包含了24所學(xué)校，在2012年時(shí)，其數(shù)量增加到57所，在當(dāng)年，還開(kāi)設(shè)了新型的特殊自由學(xué)校，其中包括替代準(zhǔn)備型自由學(xué)校，特殊化自由學(xué)校及適應(yīng)16-19歲兒童入學(xué)的自由學(xué)校。直到2014年，自由學(xué)校的數(shù)量上升到81所。到今日，自由學(xué)校的開(kāi)展以達(dá)到第14批（Wave 14），并且在其申請(qǐng)的機(jī)制中對(duì)地區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步地提升，該舉措主要目的為將自由學(xué)校向較為貧困、教育資源供不應(yīng)求、教育水平低的地區(qū)，對(duì)于一些地區(qū)設(shè)置太多的自由學(xué)校會(huì)造成供過(guò)于求的現(xiàn)狀。該規(guī)則的重申也強(qiáng)調(diào)了自由學(xué)校的辦學(xué)宗旨：為提升教育均衡化、縮小教育間差距而創(chuàng)辦。
在2018年底的資料顯示，開(kāi)辦的幾百所自由學(xué)校當(dāng)中，有86%的主流小學(xué)和中學(xué)被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)校，可見(jiàn)自由學(xué)校的教育政策對(duì)英國(guó)的教育所做出的正面影響極大，實(shí)施近10年也成為英國(guó)較為成功的教育政策舉措。
通過(guò)“自由學(xué)校”的教育政策也可以得出該政策在提升國(guó)家教育均衡和教育質(zhì)量方面的啟示：
3.1自由學(xué)校對(duì)提升教育均衡起到了極大的推動(dòng)力
自由學(xué)校的產(chǎn)生是國(guó)家對(duì)教育不公、教育資源分配不均所反應(yīng)出的策略，學(xué)校通常被優(yōu)先設(shè)立在教育資源貧瘠、教育機(jī)會(huì)稀缺的地區(qū)，并且提供免費(fèi)入學(xué)機(jī)會(huì)，近年來(lái)提供的免費(fèi)午餐政策進(jìn)一步保障了貧困家庭的入學(xué)，減輕了低收入家庭在教育上的負(fù)擔(dān)。其良好的出發(fā)點(diǎn)是解決教育公平問(wèn)題的開(kāi)端，進(jìn)程也表明，自由學(xué)校的開(kāi)設(shè)大大緩解了英國(guó)兒童的入學(xué)壓力，增加了教育機(jī)會(huì)。而我國(guó)的義務(wù)教育政策雖保障并強(qiáng)制要求兒童在義務(wù)教育年限內(nèi)接受教育，但在一些條件貧困、教學(xué)資源得不到保障的地區(qū)，教育在微觀上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的不平等：教育資源的優(yōu)劣、課程的開(kāi)設(shè)、教師資源的多少等，從宏觀上看，兒童都受到義務(wù)教育，但義務(wù)教育的水平是不同的，該因素也同樣成為拉大教育差距的影響力之一。英國(guó)的自由學(xué)校政策從地區(qū)本身出發(fā)，因地制宜創(chuàng)辦學(xué)校，在設(shè)施和條件規(guī)格上都唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得在解決兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，提供合理及相等的教育環(huán)境和教育條件。
3.2自由學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)促使教學(xué)多樣化的實(shí)現(xiàn)
自由學(xué)校擁有自身的獨(dú)立決定權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)，在許多方面都可以由學(xué)校自行決定，如課程、教職工薪資水平、學(xué)校假期時(shí)間等。在課程方面，學(xué)校所實(shí)施決定的課程給予學(xué)生以多樣化的知識(shí)，學(xué)生在不同區(qū)域能學(xué)習(xí)到該學(xué)校的獨(dú)特特色，除科目數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和科學(xué)這三門科目外，其他課程可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自我篩選，各種特色課程在學(xué)校被繽紛呈現(xiàn)。我國(guó)各大學(xué)校雖有一系列可供選擇的校本課程可根據(jù)學(xué)校自身情況自行設(shè)計(jì)，但所規(guī)定的課程種類繁重，在正常情況下，入學(xué)學(xué)生無(wú)法再負(fù)重更多的課程，從而也減少了課程的多樣化選擇。
3.3自由學(xué)校所建立的保障與規(guī)范體系完全
自由學(xué)校的創(chuàng)辦離不開(kāi)規(guī)范、嚴(yán)密的保障體系和規(guī)范體系，政府教育部門、地方教育部門及對(duì)學(xué)校的發(fā)起者都有嚴(yán)格的指導(dǎo)章程，并且該章程和申請(qǐng)過(guò)程都實(shí)行公正公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，中央政府和地方政府在其準(zhǔn)備、審批、設(shè)立和審查過(guò)程中都有其各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在自由學(xué)校設(shè)立的儲(chǔ)備階段，地方政府和學(xué)校發(fā)起團(tuán)隊(duì)之間互相權(quán)責(zé)分明，再由中央教育部門進(jìn)行審批，以保證通過(guò)的學(xué)校在人員和其他問(wèn)題上不出現(xiàn)紕漏;在學(xué)校設(shè)立階段，中央部門和地方教育部門對(duì)學(xué)校的嚴(yán)格審查及人員審查上也制定了規(guī)范的制度，防止學(xué)校開(kāi)設(shè)后在管理上出現(xiàn)問(wèn)題。在非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，是層層保障使得自由學(xué)校一直健康、以不斷完善的形式發(fā)展下去。
3.4自由學(xué)校資金和舉辦者籌措渠道的多元化
在自由學(xué)校的資金籌措上，即使自由學(xué)校的主要資金由政府教育部門進(jìn)行撥款，但這意味著政府在其他教育方向的撥款減少，壓力增大，故自由學(xué)校的資金來(lái)源還包括學(xué)校建立者和發(fā)起者、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和組織以及地方教育機(jī)構(gòu)的一些款項(xiàng)，這使自由學(xué)校在資金上獲得保障，并且地方教育部門在自由學(xué)校發(fā)起的呼吁宣傳廣泛全面，召集各介大學(xué)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行自由學(xué)校的投資，在今年還保障了一定數(shù)量貧困學(xué)生的餐食免費(fèi)。我國(guó)的多渠道籌資雖然也在進(jìn)行，并具有一定的規(guī)模，但在該方向的宣傳及思想引領(lǐng)上，并未起到較大的影響力，由于英國(guó)的自由學(xué)校開(kāi)辦在一定程度上擁有競(jìng)爭(zhēng)力，并與各地區(qū)的利益息息相關(guān)，地區(qū)有壓力開(kāi)拓新的籌資方式，增強(qiáng)該地區(qū)的教育實(shí)力。
總體而言，英國(guó)的自由學(xué)校教育政策從教育均衡和教育公平的角度都為我國(guó)提供了一個(gè)更好的思路，并且其成功地發(fā)起了社會(huì)各界人士參與到教育福利活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，這是其政策推動(dòng)過(guò)程中各地區(qū)和機(jī)構(gòu)、各部門的相互配合、制約下形成的良好機(jī)制。其效果也增強(qiáng)了英國(guó)國(guó)家教育的軟實(shí)力，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，民營(yíng)的教育學(xué)校從地區(qū)上講分配始終不均衡，并且由于辦學(xué)資金的限制，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展都存在一定壓力，并且此種類型的民營(yíng)學(xué)校和自由學(xué)校相比，存在高學(xué)費(fèi)的特點(diǎn)，更恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)是“私立學(xué)校”，而尋找契機(jī)和方法轉(zhuǎn)變民營(yíng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的思路，是我國(guó)在教育均衡上需要持續(xù)做的努力。
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鄭嵐
摘 要 隨著世界教育理念和教育技術(shù)的發(fā)展，包括英國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都積極探尋促進(jìn)教育均衡、改善貧困學(xué)校及地區(qū)教育問(wèn)題的良策。自2010年起，英國(guó)推出的“自由學(xué)?！苯逃呒词怯?guó)教育史上在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方向的一項(xiàng)重大舉措，其目的在于改善英國(guó)教育上的巨大差距和教育不平等中懸殊的鴻溝，并致力于改善目前教育質(zhì)量走下坡路的現(xiàn)狀。從政策的內(nèi)容著手對(duì)政策進(jìn)行分析有助于了解在均衡教育方面的新思路。近年來(lái)，“自由學(xué)?！苯逃咴诓粩喟l(fā)展和修補(bǔ)，也變得更為完善。通過(guò)對(duì)“自由學(xué)校”教育政策實(shí)施的具體解讀，有利于對(duì)我國(guó)教育均衡發(fā)展提供新思路和新方向，并對(duì)于我國(guó)民營(yíng)資助辦學(xué)方式普遍化與質(zhì)量保障提供引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞 自由學(xué)校 英國(guó) 教育均衡
中圖分類號(hào)：G556.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
英國(guó)教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)不同的時(shí)期，但在每個(gè)時(shí)期中，教育政策的制定都離不開(kāi)在促進(jìn)教育均衡方面所做的努力。早在1833年，英國(guó)國(guó)會(huì)便頒布過(guò)《教育補(bǔ)助金法案》（Education Grant Act），通過(guò)全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)（National Society for the Promotion of the Education of the Poor）和不列顛和海外學(xué)校協(xié)會(huì)（British and Foreign School Society）對(duì)該法案提供資金補(bǔ)助，并且根據(jù)其提供的資金來(lái)建造學(xué)校。在英國(guó)教育史上，此種政策方式主要用來(lái)擴(kuò)大教育入學(xué)率和增加兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，此時(shí)期開(kāi)設(shè)的一系列教育政策也被視為是英國(guó)政府開(kāi)始干預(yù)教育的開(kāi)端。隨著英國(guó)對(duì)學(xué)生入學(xué)要求的提升和重視，19世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)14歲兒童接受全日制教育的比例大大提升，從1902年的9%上升到1962年的100%。在布萊爾政府期間對(duì)教育均衡問(wèn)題作出極大改善的是著名的“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃（Education Action Zones），該計(jì)劃從貧困、薄弱的英國(guó)地區(qū)出發(fā)，引進(jìn)校外力量改造薄弱學(xué)校?？梢?jiàn)教育機(jī)會(huì)的普及在英國(guó)教育政策的制定史上占有重要席位，教育的均衡發(fā)展也離不開(kāi)教育機(jī)會(huì)均等這一個(gè)方面。
在英國(guó)教育進(jìn)入新時(shí)期后，教育的要求大大提升，英國(guó)將教育的主力放在提升國(guó)家整體教育水平上，如2007年的“國(guó)家挑戰(zhàn)計(jì)劃”，此計(jì)劃的政策來(lái)源于《兒童規(guī)劃：建設(shè)更美好未來(lái)》（The Childrens Plan： Building Brighter Futures），該政策以“倫敦挑戰(zhàn)計(jì)劃”為藍(lán)本，其目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)英國(guó)每所中學(xué)中的30%學(xué)生在GCSE考試中達(dá)標(biāo)5門成績(jī)，并引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)校改進(jìn)薄弱學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)師資去薄弱學(xué)校任教，從而提升英國(guó)整體教育實(shí)力。2012年，英國(guó)的“基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃”的教育政策也旨在促進(jìn)接受教育的學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。由此，英國(guó)新時(shí)期的教育整體得到了顯著的發(fā)展，但在教育均衡上的鴻溝便顯得更為深厚。
面臨此種教育問(wèn)題，英國(guó)也在不斷謀求教育的新出路去改善目前的情況，近年來(lái)英國(guó)出臺(tái)的“自由學(xué)?！苯逃弑闶瞧渲幸豁?xiàng)重大項(xiàng)目，這種新式學(xué)校是當(dāng)時(shí)的保守黨提出的核心競(jìng)選綱領(lǐng)之一，其目的就是為了對(duì)貧困地區(qū)的教育條件進(jìn)行改善，并增強(qiáng)國(guó)家教育綜合實(shí)力，為提高教學(xué)水平而作出努力，與此同時(shí)，也意旨增強(qiáng)教育實(shí)力。而同樣的，“自由學(xué)?！苯逃咭仓荚谔岣呓逃饽芰?、提升教育質(zhì)量的目的上，對(duì)“自由學(xué)?！苯逃叩膬?nèi)容解讀和對(duì)近年來(lái)該政策的發(fā)展進(jìn)行研究，可從中為我國(guó)的教育均衡發(fā)展得到啟示，并從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育均衡問(wèn)題和解決方法的分析中得到新思路。
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1.1“自由學(xué)?！钡脑雌?/p>
英國(guó)在教育的新時(shí)期，為保證教育整體的快速發(fā)展，在國(guó)家的教育均衡上卻仍凸顯出各種各樣的問(wèn)題，其中之一便是教育機(jī)會(huì)的均等問(wèn)題：“總體而言整個(gè)國(guó)家學(xué)校的教育水平在提高，但是社會(huì)不利處境的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與平均水平的差距加大了”。在差距加大的現(xiàn)實(shí)下，其原因之一無(wú)疑是英國(guó)所實(shí)行的雙軌制教育體制下的兩大類學(xué)校的入學(xué)差距：私立學(xué)校的大門不為弱勢(shì)和低收入群體敞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)。并且，由于公立學(xué)校的入學(xué)是免費(fèi)的，私立學(xué)校較公立學(xué)校而言，學(xué)費(fèi)更加昂貴，對(duì)低收入家庭而言，入學(xué)機(jī)會(huì)渺茫，但近年來(lái)隨著英國(guó)出生率的相對(duì)增長(zhǎng)，公立學(xué)校的名額也隨之緊張起來(lái)，官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，在2015年政府就需要為額外的45.5萬(wàn)名小學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)。
另一方面，在全球化和競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)的時(shí)代，英國(guó)的教育質(zhì)量相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言并未顯得十分突出，反而在一些科目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其是數(shù)學(xué)。英國(guó)在2003年的PISA測(cè)試中，數(shù)學(xué)從第8位下降到第24位，閱讀從第7位下降到第17位，科學(xué)從第4位下降到第14位。直至近年來(lái)的成績(jī)都不容樂(lè)觀，如表1所示，從2009至2015年，其PISA成績(jī)較2003年都有所下降，2015年，英國(guó)面臨其學(xué)生下滑的數(shù)學(xué)成績(jī)，對(duì)比中國(guó)在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)，BBC啟動(dòng)了“中國(guó)化的英國(guó)學(xué)?！毖芯宽?xiàng)目。在該研究項(xiàng)目中，英國(guó)教育表達(dá)了其在數(shù)學(xué)等薄弱科目上的憂慮及迫切希望加強(qiáng)教育競(jìng)爭(zhēng)力的愿望（見(jiàn)表1）。
在各種教育問(wèn)題凸顯的情況下，英國(guó)于2010年出臺(tái)“自由學(xué)?！闭?，旨在改變目前英國(guó)的教育狀況，自2010年英國(guó)舉行的新一屆大選后，戴維·卡梅倫（David Cameron）成為英國(guó)首相標(biāo)志著卡梅倫政府的上臺(tái)。新政府上臺(tái)后，其一重要舉措便是試圖改變英國(guó)教育不均衡問(wèn)題，并指出要全方位對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行改革，并在吸取美國(guó)特許學(xué)校（Charter School）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“自由學(xué)?！钡母拍?，創(chuàng)設(shè)了另一種適應(yīng)英國(guó)國(guó)情的新型學(xué)校。并且該政策自2010年實(shí)施以來(lái)，一直發(fā)展和進(jìn)行不斷地修正和完善，在近8年的實(shí)施期間，英國(guó)政府對(duì)該政策也進(jìn)行多次評(píng)估和檢驗(yàn)，如今，該政策已較為完善，“自由學(xué)?！币策M(jìn)一步被推廣到英國(guó)的大部分地區(qū)。
1.2“自由學(xué)?！钡亩x
“自由學(xué)?！保‵ree School）正如其源譯文“Free”，旨在強(qiáng)調(diào)其“自由”之意。這是英國(guó)政府提出的一種新形式的學(xué)校，顧名思義，學(xué)校在決策上擁有極大的自由權(quán)利，其運(yùn)作人主要為家長(zhǎng)、教師以及一些慈善機(jī)構(gòu)，以個(gè)人或組織的形式對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的管理，但在教育經(jīng)費(fèi)渠道上，它享有國(guó)家撥款的教育經(jīng)費(fèi)，并且在運(yùn)作上不受地方教育的管理，是一種運(yùn)作獨(dú)立、權(quán)利自由、自主度極高的新型學(xué)校。
學(xué)校作為改善教育質(zhì)量和教育不均衡狀況的主體，對(duì)入學(xué)學(xué)生具有很多福利政策，其中之一便是與公立學(xué)校一樣待遇的免學(xué)費(fèi)政策，這在一定程度上能降低低收入或貧困家庭孩子的入學(xué)壓力，大力增強(qiáng)教育機(jī)會(huì)的均等化。由此，“自由學(xué)?！笔怯蓢?guó)家資助的、為改善當(dāng)?shù)亟逃?、滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而開(kāi)設(shè)的學(xué)校。
由此得出，自由學(xué)校主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（見(jiàn)表2）。
從2015年5月起，新型的“自由學(xué)校”還包括了學(xué)術(shù)型學(xué)校的納入，該種類型的自由學(xué)校受當(dāng)?shù)氐慕逃龣?quán)力機(jī)構(gòu)管轄，并且與其他的自由學(xué)校性質(zhì)相同：不盈利。除此之外，在2018年3月，還提出另一種新型自由學(xué)校的種類：16-19歲兒童的數(shù)學(xué)特長(zhǎng)學(xué)校。隨著英國(guó)教育的發(fā)展和延伸，“自由學(xué)校”的定義也隨著其自身的擴(kuò)展而變得豐富起來(lái)。
2“自由學(xué)校”教育政策的內(nèi)容
2.1“自由學(xué)?！钡念愋团c目標(biāo)
在2010年頒布的“自由學(xué)?！苯逃咧?，包括了四種類型的自由學(xué)校：主流型自由學(xué)校（Central mainstream free schools）、假設(shè)型自由學(xué)校（Presumption free schools）、志愿者協(xié)助型自由學(xué)校（Voluntary-aided maintained schools）、特殊及替代條款型自由學(xué)校（Special and alternative provision free schools），隨著自由學(xué)校類型的發(fā)展，近兩年又新增加了一種自由學(xué)校的特殊類型：數(shù)學(xué)學(xué)校（Maths schools）。
2.1.1主流型自由學(xué)校
主流型自由學(xué)校是由政府邀請(qǐng)和吸引申請(qǐng)者或申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的高質(zhì)量學(xué)校。在主流型的學(xué)校類型中，可以創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)校、中級(jí)學(xué)?；蛘咴?6-19年齡段的適齡學(xué)校。并且在現(xiàn)階段的主流型自由學(xué)校中，政府較希望各個(gè)不同領(lǐng)域的人士能參與到創(chuàng)設(shè)自由學(xué)校的項(xiàng)目中來(lái)，如來(lái)自大學(xué)或各獨(dú)立學(xué)校的創(chuàng)立者們。主流型自由學(xué)校的資金來(lái)源于政府部門撥款。
2.1.2假設(shè)型自由學(xué)校
在這種自由學(xué)校類型中，假設(shè)型自由學(xué)校更傾向于促進(jìn)國(guó)家的教育均衡，由于此種類型的學(xué)校主要的發(fā)起者是某地區(qū)當(dāng)?shù)亟逃块T，由他們對(duì)該地的教育進(jìn)行評(píng)估，來(lái)判斷該地的學(xué)校數(shù)量等教育資源是否充足，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果判斷自由學(xué)校開(kāi)設(shè)的數(shù)量。此種舉措不僅因地制宜地解決了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源緊缺問(wèn)題，還能更好地?cái)U(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提升每個(gè)地區(qū)自身的教育質(zhì)量。所以在該類型的學(xué)校中，當(dāng)?shù)禺?dāng)局主要為學(xué)校的資金提供撥款，以保證學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，在這些基礎(chǔ)上，教育部門的撥款與發(fā)起者的捐贈(zèng)也占學(xué)校資金的一部分。
2.1.3志愿者協(xié)助型自由學(xué)校
志愿者協(xié)助型自由學(xué)校的發(fā)起者可以是除當(dāng)?shù)禺?dāng)局外的任何人或組織，他們皆可自主創(chuàng)辦學(xué)校而不需要等候政府或當(dāng)?shù)禺?dāng)局的投標(biāo)通知，只需發(fā)送申請(qǐng)，可創(chuàng)辦的學(xué)校類型也包括初級(jí)、中級(jí)以及其他類型的志愿者學(xué)校，但其申請(qǐng)還需當(dāng)?shù)卣M(jìn)行批閱和通過(guò)。這種類型的學(xué)校的創(chuàng)辦特點(diǎn)是傾向于信仰的自由，這是被設(shè)計(jì)為具有宗教性質(zhì)的學(xué)校，具有一定宗教信仰的學(xué)生可以被優(yōu)先考慮錄取，在一定程度上保障了這類型的學(xué)生的入學(xué)率。
2.1.4特殊及替代條款型自由學(xué)校
特殊型的自由學(xué)校和主流性自由學(xué)校一樣，是由政府作為開(kāi)設(shè)的主導(dǎo)者來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺?dāng)局根據(jù)其地區(qū)的多樣性和獨(dú)特性來(lái)建設(shè)或促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃Ｋ栽摲N類型的學(xué)校只能由政府進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，并由當(dāng)?shù)禺?dāng)局完成投標(biāo)申請(qǐng)。
2.1.5數(shù)學(xué)學(xué)校
該類型學(xué)校是一種新型的自由學(xué)校類型，由數(shù)學(xué)成績(jī)突出的大學(xué)或組織向教育部門提交申請(qǐng)以此創(chuàng)設(shè)該類型的自由學(xué)校，學(xué)校的類型只有為16-19歲年齡段的孩子以數(shù)學(xué)科目為主的學(xué)校，旨在培養(yǎng)在數(shù)學(xué)上有優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的孩子，并且，政府會(huì)與在數(shù)學(xué)上變現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)合作，共同創(chuàng)設(shè)以數(shù)學(xué)為特長(zhǎng)的自由學(xué)校。同時(shí)，政府會(huì)為數(shù)學(xué)學(xué)校承擔(dān)其創(chuàng)設(shè)的教育經(jīng)費(fèi)。
通過(guò)上述對(duì)自由學(xué)校類型的描述可見(jiàn)，英國(guó)所實(shí)施的“自由學(xué)校教育政策”的學(xué)校中，類型各有不同，并且在學(xué)校的創(chuàng)設(shè)上出現(xiàn)了三種主要角色：項(xiàng)目申請(qǐng)者（期望建設(shè)學(xué)校的發(fā)起者）、教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局。這三種角色的分配都力圖將該政策實(shí)施完善，并努力達(dá)到所期望的目的。設(shè)置自由學(xué)校是為了給孩子們帶去同樣的世界級(jí)的教育，經(jīng)調(diào)查可得，自2010年該政策啟動(dòng)之后，更多的學(xué)校逐漸變得越來(lái)越出色，2011年以來(lái)，英國(guó)的教育差距也在逐漸變小。在學(xué)校與學(xué)校之間，由于在教學(xué)上擁有自身其極大的特色和自主性，如能決定教師的薪水?dāng)?shù)量、決定學(xué)校的課程內(nèi)容以及假期時(shí)間，在一定程度上，自由學(xué)校的自主性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了英國(guó)的普通公立學(xué)校，這就給當(dāng)?shù)貙W(xué)校創(chuàng)設(shè)擁有其本土特色或?qū)W校風(fēng)格的課程帶來(lái)了機(jī)會(huì)。新聞也表明，免費(fèi)學(xué)校是非選擇性公立學(xué)校中表現(xiàn)最好的學(xué)校之一，其中29%的學(xué)校被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)校。自2014年以來(lái)，超過(guò)80%的主流免費(fèi)學(xué)校已經(jīng)在需要更多學(xué)位的地區(qū)獲得批準(zhǔn)，而其他學(xué)校則根據(jù)父母的需求開(kāi)設(shè)，以創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)并推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)定不足的標(biāo)準(zhǔn)。正如教育部秘書(shū)長(zhǎng)格林（Justine Greenin）所說(shuō)：自由學(xué)校所重要的原因正在于其遠(yuǎn)大的未來(lái)預(yù)見(jiàn)性，并且它們?yōu)楦改競(jìng)兲峁┝烁嗳ミx擇好學(xué)校的機(jī)會(huì)，維護(hù)了孩子入學(xué)的權(quán)利。所以其目的始終是為英國(guó)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量改善尋求更好的出路。
2.2“自由學(xué)校”申請(qǐng)程序
自由學(xué)校的申請(qǐng)也需要許多步驟，上文所述，自由學(xué)校的開(kāi)辦需要通過(guò)三種角色的參與從而順利進(jìn)行：教育部門、當(dāng)?shù)禺?dāng)局和學(xué)校的志愿發(fā)起者。這三者在自由學(xué)校的申請(qǐng)過(guò)程中是最為重要的角色，在每一環(huán)節(jié)中都需要三者的調(diào)和和協(xié)助。通常一所自由學(xué)校的創(chuàng)設(shè)成功需要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：（1）申請(qǐng)者閱讀招募通知后選擇學(xué)校類型及具體細(xì)節(jié);（2）申請(qǐng)者在規(guī)定日期內(nèi)投標(biāo)申請(qǐng);（3）政府部門或相關(guān)當(dāng)?shù)禺?dāng)局對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和審查;（4）公布成功通過(guò)申請(qǐng)的自由學(xué)?；虬l(fā)起者名單。
如圖1所示，在此用新型的數(shù)學(xué)學(xué)校的申請(qǐng)程序進(jìn)行進(jìn)一步仔細(xì)的闡述：
（1）在數(shù)學(xué)學(xué)校開(kāi)設(shè)前，對(duì)此項(xiàng)目感興趣的大學(xué)或組織機(jī)構(gòu)需要先對(duì)開(kāi)設(shè)學(xué)校的興趣和愿景以書(shū)面陳述的形式提交給教育部門，主要內(nèi)容為對(duì)其開(kāi)設(shè)自由學(xué)校的動(dòng)機(jī)和目的進(jìn)行闡述，并且詳細(xì)展示該組織的個(gè)人信息、提交發(fā)起者個(gè)人姓名，并附上技能技巧、工作經(jīng)歷及期望對(duì)設(shè)立學(xué)校所需要的時(shí)間。并且在特殊型數(shù)學(xué)學(xué)校中還有特殊要求：即申請(qǐng)的大學(xué)其全日制第一學(xué)歷學(xué)生的數(shù)學(xué)UCA成績(jī)平均不得低于350分。
（2）在大學(xué)進(jìn)行申請(qǐng)完畢后，個(gè)人或一些學(xué)校人員有意向與大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)的成員可以提交其自身的書(shū)面陳述報(bào)告，該申請(qǐng)同樣需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）在上述工作都完成后，教育部門會(huì)嘗試幫助大學(xué)和個(gè)人合作者進(jìn)行連結(jié)，使大學(xué)與合作者之間有相同的愿景和發(fā)展方向，進(jìn)一步使得學(xué)校開(kāi)設(shè)的必備條件得以完善和匹配。在對(duì)提交的提案和確保合作者無(wú)疑的情況下，教育部門將邀請(qǐng)合作者及大學(xué)進(jìn)行其數(shù)學(xué)學(xué)校開(kāi)辦的闡述，其中包括對(duì)學(xué)校的規(guī)模大小、容量、特色等具體信息的商討，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的審查，若大學(xué)及合作者們皆同意則提案通過(guò)，若存在問(wèn)題或一方不通過(guò)則不再進(jìn)行。
（4）當(dāng)提案通過(guò)后，可以草擬其商業(yè)案例準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)型學(xué)校，其期限為6個(gè)月。
（5）最終的商業(yè)提案完成后，國(guó)務(wù)卿將對(duì)其進(jìn)行審查并對(duì)其作出決定，對(duì)于決定的最終結(jié)果，學(xué)校發(fā)起者或合作者沒(méi)有權(quán)利提出上訴，即最終的決定權(quán)在國(guó)務(wù)卿的手里。如果申請(qǐng)失敗，會(huì)給予評(píng)估的反饋信息，給申請(qǐng)者以充足的時(shí)間解決不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，以便再次提出申請(qǐng)。并且，此文中的決定通過(guò)并不意味著提案內(nèi)的所有細(xì)節(jié)條款都已通過(guò)，但設(shè)立學(xué)校的申請(qǐng)基本已被通過(guò)。
在此，申請(qǐng)者所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。
從自由學(xué)校創(chuàng)設(shè)的申請(qǐng)流程中，不止政府與教育部門在發(fā)揮作用，與此同時(shí)，政府也很好地在政策實(shí)行的過(guò)程中發(fā)揮出了宏觀調(diào)控的作用。在三者之間的制定過(guò)程中能看到該政策運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)密性和保障性：在發(fā)起者和合作者之間必須通過(guò)政府部門作為媒介以同意提案的通過(guò)。其次，從自由學(xué)校政策的申請(qǐng)流程中可以看出，英國(guó)所采取的新型辦學(xué)機(jī)制是多樣化的，不再以政府或地區(qū)為主導(dǎo)來(lái)置辦學(xué)校，而吸取社會(huì)各界的力量，尤其是優(yōu)秀學(xué)校的力量，加入多元化的辦學(xué)隊(duì)伍來(lái)開(kāi)設(shè)新型的免費(fèi)學(xué)校，從教育資源的角度看，其極大地拓展了教育資源，并提供給學(xué)校更多的辦學(xué)自主的權(quán)利。
自由學(xué)校在順利通過(guò)建設(shè)提案后，在管理上擁有其非常大的自主權(quán)，如課程的自主設(shè)置權(quán)、教師的薪資水平以及學(xué)期時(shí)間的調(diào)整權(quán)等，但在學(xué)校擁有極大自主權(quán)的同時(shí)，地方教育當(dāng)局和政府教育部門同樣有權(quán)對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和人員教師的配置進(jìn)行審查，以保障學(xué)校的健康運(yùn)營(yíng)。
2.3自由學(xué)校政策的新發(fā)展
在自由學(xué)校政策不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，2018年5月，英國(guó)教育部門又適時(shí)增進(jìn)了在自由學(xué)校教育政策中對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)局和申請(qǐng)發(fā)起者的建議和意見(jiàn)，重新深化自由學(xué)校申請(qǐng)及開(kāi)辦過(guò)程中的權(quán)利歸屬。
（1）相比于政策實(shí)施初期在權(quán)責(zé)上的模糊性，地方當(dāng)局的責(zé)任劃分變得更加清晰，由來(lái)自教育部門和地方部門共同的建議整理而得出的可查條款，地方當(dāng)局的責(zé)任如下所示：
①制定規(guī)范：對(duì)于當(dāng)?shù)禺?dāng)局來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)亟逃块T必須清楚學(xué)校開(kāi)設(shè)的類型、入學(xué)年齡的限制、性別及學(xué)校容量等，這是地方當(dāng)局所必須設(shè)立的在自由學(xué)校開(kāi)設(shè)上的規(guī)范制度，并且當(dāng)?shù)禺?dāng)局必須承擔(dān)對(duì)學(xué)校的評(píng)估責(zé)任，其主要的評(píng)估內(nèi)容如學(xué)校的類型、特色、學(xué)校學(xué)生的入學(xué)年齡規(guī)定、學(xué)校入學(xué)人數(shù)容量、交通、食物以及種族及民族政策，同時(shí)細(xì)節(jié)到學(xué)校建筑規(guī)格及資金提供數(shù)目等，對(duì)于上述需要進(jìn)行評(píng)估的細(xì)節(jié)，當(dāng)?shù)禺?dāng)局都必須承擔(dān)該類責(zé)任。
②聯(lián)系溝通：在項(xiàng)目及學(xué)校開(kāi)辦的過(guò)程中，在必要時(shí)刻地方當(dāng)局必須對(duì)教育部門進(jìn)行及時(shí)溝通以保證自由學(xué)校的順利運(yùn)營(yíng)。
③尋求提案：在自由學(xué)校申請(qǐng)及開(kāi)設(shè)的過(guò)程中，地方當(dāng)局必須廣而尋求社會(huì)范圍內(nèi)的發(fā)起和提案，這將使得申請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平和公開(kāi)，并且極大范圍地?cái)U(kuò)展對(duì)自由學(xué)校的意見(jiàn)和建議，以取得最好的效果。
④責(zé)任調(diào)查：當(dāng)?shù)禺?dāng)局有責(zé)任對(duì)所有的申請(qǐng)或開(kāi)設(shè)自由學(xué)校的發(fā)起者或合作者進(jìn)行調(diào)查，并最后以打分的形式對(duì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反饋。
（2）加強(qiáng)自由學(xué)校學(xué)生的福利保障，明晰不同標(biāo)準(zhǔn)下的福利等級(jí)，并在飲食方面形成更為明確的規(guī)范。2018年4月，英國(guó)教育部門更新了對(duì)自由學(xué)校在餐食上的規(guī)范，其中也更新了用于確定哪些學(xué)生有資格獲得免費(fèi)學(xué)校膳食的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)，能估計(jì)到2022年將有大約50，000名學(xué)生將從免費(fèi)的學(xué)校餐中受益。
同時(shí)，免費(fèi)午餐的開(kāi)放定會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，而學(xué)校資助系統(tǒng)已經(jīng)反映了學(xué)校所需要提供的膳食數(shù)量。但對(duì)于一些學(xué)校而言，由于學(xué)校的資金運(yùn)營(yíng)之后，免費(fèi)學(xué)校膳食數(shù)量的增加可能在短期內(nèi)難以管理。所以新的政策決定提供額外的資金便于學(xué)校進(jìn)行午餐的正常運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)助金將幫助他們?cè)跍蟮馁Y助系統(tǒng)趕上之前滿足提供額外膳食的更高成本。
3總結(jié)與啟示
通過(guò)對(duì)自由學(xué)校教育政策的剖析，可以看出英國(guó)在提升自身教育實(shí)力的道路上所作出的創(chuàng)新舉措和嘗試在一定程度上能提升英國(guó)在教育均衡方面的水平，并且得到教育質(zhì)量上的改善。從2011年第一批自由學(xué)校建設(shè)完畢后，其數(shù)量根據(jù)時(shí)間的延長(zhǎng)在不斷地增長(zhǎng)，直到2016年，英國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了11批（Wave 11）自由學(xué)校。并且第一批自由學(xué)校就包含了24所學(xué)校，在2012年時(shí)，其數(shù)量增加到57所，在當(dāng)年，還開(kāi)設(shè)了新型的特殊自由學(xué)校，其中包括替代準(zhǔn)備型自由學(xué)校，特殊化自由學(xué)校及適應(yīng)16-19歲兒童入學(xué)的自由學(xué)校。直到2014年，自由學(xué)校的數(shù)量上升到81所。到今日，自由學(xué)校的開(kāi)展以達(dá)到第14批（Wave 14），并且在其申請(qǐng)的機(jī)制中對(duì)地區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步地提升，該舉措主要目的為將自由學(xué)校向較為貧困、教育資源供不應(yīng)求、教育水平低的地區(qū)，對(duì)于一些地區(qū)設(shè)置太多的自由學(xué)校會(huì)造成供過(guò)于求的現(xiàn)狀。該規(guī)則的重申也強(qiáng)調(diào)了自由學(xué)校的辦學(xué)宗旨：為提升教育均衡化、縮小教育間差距而創(chuàng)辦。
在2018年底的資料顯示，開(kāi)辦的幾百所自由學(xué)校當(dāng)中，有86%的主流小學(xué)和中學(xué)被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)校，可見(jiàn)自由學(xué)校的教育政策對(duì)英國(guó)的教育所做出的正面影響極大，實(shí)施近10年也成為英國(guó)較為成功的教育政策舉措。
通過(guò)“自由學(xué)校”的教育政策也可以得出該政策在提升國(guó)家教育均衡和教育質(zhì)量方面的啟示：
3.1自由學(xué)校對(duì)提升教育均衡起到了極大的推動(dòng)力
自由學(xué)校的產(chǎn)生是國(guó)家對(duì)教育不公、教育資源分配不均所反應(yīng)出的策略，學(xué)校通常被優(yōu)先設(shè)立在教育資源貧瘠、教育機(jī)會(huì)稀缺的地區(qū)，并且提供免費(fèi)入學(xué)機(jī)會(huì)，近年來(lái)提供的免費(fèi)午餐政策進(jìn)一步保障了貧困家庭的入學(xué)，減輕了低收入家庭在教育上的負(fù)擔(dān)。其良好的出發(fā)點(diǎn)是解決教育公平問(wèn)題的開(kāi)端，進(jìn)程也表明，自由學(xué)校的開(kāi)設(shè)大大緩解了英國(guó)兒童的入學(xué)壓力，增加了教育機(jī)會(huì)。而我國(guó)的義務(wù)教育政策雖保障并強(qiáng)制要求兒童在義務(wù)教育年限內(nèi)接受教育，但在一些條件貧困、教學(xué)資源得不到保障的地區(qū)，教育在微觀上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定的不平等：教育資源的優(yōu)劣、課程的開(kāi)設(shè)、教師資源的多少等，從宏觀上看，兒童都受到義務(wù)教育，但義務(wù)教育的水平是不同的，該因素也同樣成為拉大教育差距的影響力之一。英國(guó)的自由學(xué)校政策從地區(qū)本身出發(fā)，因地制宜創(chuàng)辦學(xué)校，在設(shè)施和條件規(guī)格上都唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得在解決兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，提供合理及相等的教育環(huán)境和教育條件。
3.2自由學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)促使教學(xué)多樣化的實(shí)現(xiàn)
自由學(xué)校擁有自身的獨(dú)立決定權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)，在許多方面都可以由學(xué)校自行決定，如課程、教職工薪資水平、學(xué)校假期時(shí)間等。在課程方面，學(xué)校所實(shí)施決定的課程給予學(xué)生以多樣化的知識(shí)，學(xué)生在不同區(qū)域能學(xué)習(xí)到該學(xué)校的獨(dú)特特色，除科目數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和科學(xué)這三門科目外，其他課程可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自我篩選，各種特色課程在學(xué)校被繽紛呈現(xiàn)。我國(guó)各大學(xué)校雖有一系列可供選擇的校本課程可根據(jù)學(xué)校自身情況自行設(shè)計(jì)，但所規(guī)定的課程種類繁重，在正常情況下，入學(xué)學(xué)生無(wú)法再負(fù)重更多的課程，從而也減少了課程的多樣化選擇。
3.3自由學(xué)校所建立的保障與規(guī)范體系完全
自由學(xué)校的創(chuàng)辦離不開(kāi)規(guī)范、嚴(yán)密的保障體系和規(guī)范體系，政府教育部門、地方教育部門及對(duì)學(xué)校的發(fā)起者都有嚴(yán)格的指導(dǎo)章程，并且該章程和申請(qǐng)過(guò)程都實(shí)行公正公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，中央政府和地方政府在其準(zhǔn)備、審批、設(shè)立和審查過(guò)程中都有其各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在自由學(xué)校設(shè)立的儲(chǔ)備階段，地方政府和學(xué)校發(fā)起團(tuán)隊(duì)之間互相權(quán)責(zé)分明，再由中央教育部門進(jìn)行審批，以保證通過(guò)的學(xué)校在人員和其他問(wèn)題上不出現(xiàn)紕漏;在學(xué)校設(shè)立階段，中央部門和地方教育部門對(duì)學(xué)校的嚴(yán)格審查及人員審查上也制定了規(guī)范的制度，防止學(xué)校開(kāi)設(shè)后在管理上出現(xiàn)問(wèn)題。在非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，是層層保障使得自由學(xué)校一直健康、以不斷完善的形式發(fā)展下去。
3.4自由學(xué)校資金和舉辦者籌措渠道的多元化
在自由學(xué)校的資金籌措上，即使自由學(xué)校的主要資金由政府教育部門進(jìn)行撥款，但這意味著政府在其他教育方向的撥款減少，壓力增大，故自由學(xué)校的資金來(lái)源還包括學(xué)校建立者和發(fā)起者、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和組織以及地方教育機(jī)構(gòu)的一些款項(xiàng)，這使自由學(xué)校在資金上獲得保障，并且地方教育部門在自由學(xué)校發(fā)起的呼吁宣傳廣泛全面，召集各介大學(xué)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行自由學(xué)校的投資，在今年還保障了一定數(shù)量貧困學(xué)生的餐食免費(fèi)。我國(guó)的多渠道籌資雖然也在進(jìn)行，并具有一定的規(guī)模，但在該方向的宣傳及思想引領(lǐng)上，并未起到較大的影響力，由于英國(guó)的自由學(xué)校開(kāi)辦在一定程度上擁有競(jìng)爭(zhēng)力，并與各地區(qū)的利益息息相關(guān)，地區(qū)有壓力開(kāi)拓新的籌資方式，增強(qiáng)該地區(qū)的教育實(shí)力。
總體而言，英國(guó)的自由學(xué)校教育政策從教育均衡和教育公平的角度都為我國(guó)提供了一個(gè)更好的思路，并且其成功地發(fā)起了社會(huì)各界人士參與到教育福利活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，這是其政策推動(dòng)過(guò)程中各地區(qū)和機(jī)構(gòu)、各部門的相互配合、制約下形成的良好機(jī)制。其效果也增強(qiáng)了英國(guó)國(guó)家教育的軟實(shí)力，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，民營(yíng)的教育學(xué)校從地區(qū)上講分配始終不均衡，并且由于辦學(xué)資金的限制，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展都存在一定壓力，并且此種類型的民營(yíng)學(xué)校和自由學(xué)校相比，存在高學(xué)費(fèi)的特點(diǎn)，更恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)是“私立學(xué)校”，而尋找契機(jī)和方法轉(zhuǎn)變民營(yíng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的思路，是我國(guó)在教育均衡上需要持續(xù)做的努力。
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