王竹益 王家忠

摘 要 2009年以來，江西省萍鄉(xiāng)市通過新造高產(chǎn)油茶和改造低產(chǎn)油茶，使油茶產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，油茶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾。油茶產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)再提升，則要保護現(xiàn)有油茶林不減少，增加新造油茶林，加大政策扶持和資金投入，加強項目管理，創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造品牌、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加大油茶產(chǎn)業(yè)脫貧、助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 油茶產(chǎn)業(yè);再提升;思考;江西省萍鄉(xiāng)市

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.060

黨的十八大以來，習近平總書記多次對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示批示，高屋建瓴，立意深遠，闡明了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、方向和重點，為推進新時代油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議將在江西省贛州市召開，為江西省油茶產(chǎn)業(yè)的再提升帶來新的希望和動力，油茶產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇期。

油茶是萍鄉(xiāng)市傳統(tǒng)的木本油料作物，種植歷史悠久，深受全市人民群眾的喜愛。吃茶油、用茶油在民間有許多經(jīng)典故事，2009年，萍鄉(xiāng)市開始實施高產(chǎn)油茶新造和低產(chǎn)油茶林改造，引進和發(fā)展一些油茶企業(yè)和種植大戶，現(xiàn)在萍鄉(xiāng)市油茶企業(yè)和種植大戶40多家，油茶專業(yè)合作社52個，面積67 hm2以上的企業(yè)11家。2015年，萍鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，確定全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和方向。十年來，萍鄉(xiāng)市的高產(chǎn)油茶面積和茶果產(chǎn)量得到了較大的提高，油茶產(chǎn)業(yè)也取得了很好的成績，但油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍不盡如人意，茶油產(chǎn)量還遠不能滿足全市人民的消費需求。

1 油茶產(chǎn)業(yè)中存在的問題

1.1 油茶林面積下降

現(xiàn)有老油茶林大部分為20世紀六七十年代所種，已進入衰產(chǎn)期，現(xiàn)處于人種天養(yǎng)、管理粗放、經(jīng)營分散的自然生產(chǎn)狀況。萍鄉(xiāng)市人多地少，農(nóng)民對林地油茶收入依存度較低，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民外出打工，油茶林荒蕪嚴重，樹齡老化，許多老油茶林退化變更為其他林地。再加上工業(yè)污染的影響，油茶產(chǎn)量也出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，另外由于城市擴延和工業(yè)園區(qū)的興建、花炮企業(yè)的上山，占用了大量的油茶林，致使油茶林面積大幅降低。

1.2 新造和低改資金投入不足

為了穩(wěn)定油茶面積和提高茶油產(chǎn)量，萍鄉(xiāng)市各縣區(qū)自2009年以來，先后新造和低改了幾十萬畝低產(chǎn)油茶林。但隨著人工和物質(zhì)成本的提高，每667 m2新造高產(chǎn)油茶林成本已達2 000元以上，每667 m2低改低產(chǎn)林成本也在1 000元以上，新造和低改所需投入資金量較大。而每667 m2新造林和低改林的省級油茶專項項目補貼只有500元和100元，市、縣財政配套不足，致使林農(nóng)和企業(yè)種植油茶的積極性嚴重受挫。油茶發(fā)展的后勁不足。

1.3 新造高產(chǎn)油茶林、低改的油茶林成效不足

自2009年以來，萍鄉(xiāng)市新造2.17萬公頃高產(chǎn)油茶林，但這些油茶林并未完全達到高產(chǎn)高效。主要原因表現(xiàn)在：1）部分新造林因管理不善或火災或牛羊破壞未成林;2）密度過大而使產(chǎn)量不能上去;3）油茶公司因資金或股東之間出現(xiàn)問題而使油茶產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理跟不上，公司破產(chǎn)，致使高產(chǎn)油茶林全部失敗;4）人種天養(yǎng)，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣落實不夠，造林技術(shù)不規(guī)范，加上資金缺乏，后期管理不到位，使部分新造和低改的油茶林不能達到預期產(chǎn)量;5）土地流轉(zhuǎn)集中難，油茶采摘秩序混亂，偷摘哄搶現(xiàn)象嚴重，導致油茶企業(yè)擴大再生產(chǎn)困難。

1.4 綜合加工利用率低

萍鄉(xiāng)市沒有現(xiàn)代化大中型油茶加工生產(chǎn)企業(yè)，沒有響亮的優(yōu)質(zhì)品牌，產(chǎn)品價格偏低，油茶加工基本上是以分散的土榨作坊生產(chǎn)為主，加工粗放，枯餅及茶殼等其他有用物質(zhì)未得到充分利用，油茶附加值低，油茶產(chǎn)業(yè)鏈延伸未充分發(fā)揮，出口創(chuàng)匯幾乎是空白。

1.5 油茶脫貧和助提鄉(xiāng)村振興的作用缺失

在萍鄉(xiāng)市的脫貧攻堅戰(zhàn)中，油茶產(chǎn)業(yè)并未起到很好的作用，許多山區(qū)貧困戶并未在油茶產(chǎn)業(yè)中獲得很好的收入，主要原因是貧困戶分散、人均林地面積少、無法集中成片。在助推鄉(xiāng)村振興工程中，也因前期投入大，回收期長而未得到基層干部的重視。

2 油茶產(chǎn)業(yè)再提升的對策建議

2.1 保護現(xiàn)有油茶林不減少，增加新造油茶林

實施嚴格的審批制度，鼓勵地方政府和企業(yè)盡量不占或少占油茶林進行開發(fā)。將現(xiàn)有的油茶林面積劃入紅線范圍進行保護，確?，F(xiàn)有的面積不減少。對于宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地鼓勵成片開發(fā)，種植高產(chǎn)油茶，彌補工業(yè)園和城市建設所占用的油茶面積，對低產(chǎn)低效的油茶林實施低改技術(shù)措施，提高油茶單產(chǎn)。對于已退化的油茶林則可以進行更新改造，保證油茶總面積不減少。對于前期過密的新造林可以適當疏伐。

2.2 加大政策扶持和資金投入

各級政府都必須大力支持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)投入油茶產(chǎn)業(yè)中來，建立和完善推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機構(gòu)和辦事機構(gòu)，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施，在土地流轉(zhuǎn)、油茶技術(shù)、森林防火、油茶采摘秩序管理予以政策扶持，對偷摘哄搶現(xiàn)象進行打擊制止。各有關(guān)部門根據(jù)職責分工，同心協(xié)力，密切配合，形成工作合力，確保各項政策措施落實到位，共同推進油茶產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

同時，加大市、縣兩級財政對油茶產(chǎn)業(yè)的投入，做好省級資金的配套。拓寬融資渠道，推行油茶貸項目，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對符合條件的油茶貸款項目實行據(jù)實貼息，優(yōu)先安排油茶企業(yè)的貸款貼息指標，對油茶加工企業(yè)實行企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，開展油茶林木所有權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范油茶林木資產(chǎn)評估，將油茶生產(chǎn)使用的機械納入農(nóng)機補貼范圍。解決油茶企業(yè)融資難、負擔重等問題，以此來調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展油茶的積極性。

2.3 提升油茶技術(shù)服務體系建設

以林業(yè)科技推廣系統(tǒng)為骨干，建立油茶技術(shù)服務體系和網(wǎng)絡。舉辦高產(chǎn)油茶技術(shù)培訓班，免費發(fā)放油茶技術(shù)資料，組建油茶技術(shù)專家志愿者協(xié)會，分派到各村各企業(yè)各合作社現(xiàn)場跟蹤服務，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決油茶技術(shù)問題。由林業(yè)主管部門牽頭組建油茶協(xié)會，指導油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 加強項目管理，創(chuàng)新經(jīng)營模式

油茶項目資金本來就少，全市各級林業(yè)主管部門要加強項目管理，高標準設計，高標準施工，高標準管理，以果樹的種植標準來種植油茶，杜絕人種天養(yǎng)的傳統(tǒng)做法。推行第三方驗收，嚴格驗收標準，確保每一畝新造油茶林均能成林掛果，產(chǎn)生效益。推廣“公司+農(nóng)戶”模式，通過公司的資金和技術(shù)實力帶動農(nóng)戶一起共同發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效益，同時也解決農(nóng)民就近就業(yè)問題。推廣“四統(tǒng)一分”模式，通過村組集體組織或?qū)I(yè)合作社，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理、分戶受益，調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性，解決一家一戶發(fā)展油茶存在的技術(shù)不足、信息閉塞、規(guī)模化程度低、經(jīng)營成本高等問題，破解企業(yè)、大戶等規(guī)?；?jīng)營碰到的采摘難、管護難和土地流轉(zhuǎn)難等問題。

2.5 打造品牌、提升產(chǎn)業(yè)競爭力

大力扶持油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加快企業(yè)技術(shù)改造，工藝升級和茶油副產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成多元化產(chǎn)品，提高茶油附加值。政府應出臺鼓勵政策，按照扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，扶持帶動面積大的龍頭企業(yè)，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造萍鄉(xiāng)市的油茶品牌，培育具有萍鄉(xiāng)地方特色的茶油產(chǎn)品，滿足不同人群的消費需求。

2.6 加大油茶產(chǎn)業(yè)脫貧、助推鄉(xiāng)村振興

各村利用集體的荒山荒地統(tǒng)一種植油茶，讓有勞動能力的貧困戶去經(jīng)營管理來獲得收入，幫助早日脫貧。通過深度挖掘油茶多種功能和價值，開展深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展油茶種植、茶油加工、休閑體驗、健康養(yǎng)生與景觀旅游于一體的多業(yè)態(tài)油茶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展和綜合利用，助推鄉(xiāng)村振興。

3 結(jié)語

萍鄉(xiāng)市作為全國油茶產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)，擁有適宜油茶生長的土壤和氣候，油茶是萍鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)土樹種，萍鄉(xiāng)市有著深厚的油茶文化和油茶情懷。全市各級政府更應該大力支持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合萍鄉(xiāng)市實際，參考周邊地市的經(jīng)驗做法，利用5～10年的時間，使全市的油茶面積和油茶產(chǎn)量，油茶后續(xù)產(chǎn)業(yè)附加值得到再提升，滿足人民群眾的消費需求。讓油茶產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。

（責任編輯：劉昀）