張銀軍

摘 要 通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水水價(jià)基本趨于合理，大大提高了年節(jié)水能力，基本明晰了水流產(chǎn)權(quán)，水污染防治基本得到解決，節(jié)水灌區(qū)改造、量水及用水設(shè)施配套逐步得到完善。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和等方面起到了積極作用?；诖?，分析寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣用水基本情況，介紹了水價(jià)改革的情況以及改革成效，并提出了當(dāng)前彭陽(yáng)縣用水存在的問(wèn)題及解決辦法。

關(guān)鍵詞 水價(jià)改革;成效;寧夏彭陽(yáng)縣

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.043

1 彭陽(yáng)縣用水基本情況

彭陽(yáng)縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)六盤山東麓，北、東、南三面與甘肅省慶陽(yáng)市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣和平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)接壤，西面與寧夏固原市原州區(qū)和涇源縣毗鄰，總面積2 533.49 km2，現(xiàn)有耕地面積8.33萬(wàn)公頃?，F(xiàn)有人口25.03萬(wàn)人，轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)156個(gè)行政村4個(gè)居民委員會(huì)。該縣多年平均降水量450 mm，多年平均水資源總量8 920萬(wàn)立方米。全縣有水庫(kù)41座，水保治溝骨干壩42座，中小型淤地壩42座，建成水庫(kù)自流灌區(qū)8處，灌溉面積0.22萬(wàn)公頃，揚(yáng)水灌區(qū)2處，高效節(jié)水灌溉示范工程20處，高效節(jié)水灌溉面積0.62萬(wàn)公頃，灌溉面積0.82萬(wàn)公頃，集中供水工程3處，解決了全縣19.66萬(wàn)人的飲水安全，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。

2 彭陽(yáng)縣水價(jià)改革情況

從2017年開始，寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣嚴(yán)格按照《寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)

〔2017〕94號(hào)）精神，彭陽(yáng)縣委、縣政府組織召開了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作進(jìn)行了詳盡部署，制定了線路圖、時(shí)間表，委托了有資質(zhì)單位對(duì)典型樣板灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)和人飲供水水價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)算，并組織有關(guān)專家對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行多次審查，然后組織社會(huì)各界人士對(duì)測(cè)算水價(jià)組織召開聽證會(huì)，聽取意見和建議，最終提交縣常委會(huì)審核通過(guò)，以彭陽(yáng)縣人民政府文件下發(fā)執(zhí)行。

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前水價(jià)

農(nóng)村居民揚(yáng)水工程在100 m以下的供水水價(jià)為2.5元/m3，揚(yáng)水工程揚(yáng)程在100～200 m的集中供水工程水價(jià)為5.0元/m3，揚(yáng)程在200 m以上的集中供水工程水價(jià)為6.3元/m3，城鎮(zhèn)居民供水價(jià)格為2.3元/m3（縣城居民污水處理費(fèi)為0.7元/m3），工業(yè)用水水價(jià)5元/m3。

2.2 改革水價(jià)測(cè)算

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣灌區(qū)分布和灌區(qū)供水工程特點(diǎn)，選擇5個(gè)典型灌區(qū)分析全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)完全成本。依據(jù)工程批復(fù)投資、相關(guān)政策性文件，對(duì)各典型工程供水成本所含的維修費(fèi)、管理費(fèi)、工資與福利、運(yùn)行電費(fèi)分別進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，最終計(jì)算出完全供水成本。經(jīng)過(guò)上述5項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算后，長(zhǎng)城塬揚(yáng)水灌區(qū)單位每立方米供水成本0.44元，上王設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)井灌區(qū)單位每立方米供水成本0.45元，石頭崾峴自流灌區(qū)單位每立方米供水成本0.22元，海子塬設(shè)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)單位每立方米供水成本0.47元，孟塬高效節(jié)水灌區(qū)單位每立方米供水成本0.49元。

2.3 改革水價(jià)調(diào)整過(guò)程

2017年10月，寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣人民政府根據(jù)《寧夏農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》制定并出臺(tái)了《彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，按照“一次定價(jià)、分步到位”的步驟，調(diào)整庫(kù)井灌區(qū)水價(jià)，將城鄉(xiāng)供水分為4類。1）城鄉(xiāng)居民生活用水，包括公用公益事業(yè)用水（含福利院、敬老院、慈善機(jī)構(gòu)、殘疾人福利企業(yè)、公廁、城鄉(xiāng)綠化、居民小區(qū)內(nèi)綠化和消防等）、學(xué)校用水（各級(jí)各類公民辦中小學(xué)和幼兒園）、居委會(huì)辦公用水、宗教場(chǎng)所用水。2）城鄉(xiāng)非居民用水，包括行政事業(yè)單位、工業(yè)、企業(yè)（不含純凈水、釀酒及飲料制造等）、建筑業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)（賓館、飯店）等。3）城鄉(xiāng)特種行業(yè)用水，包括車輛沖洗業(yè)、洗浴、桑拿、足浴、游泳、純凈水制造、釀酒制造、飲料制造等。4）農(nóng)業(yè)用水，包括揚(yáng)水灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)和自流灌區(qū)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型，超定額用水20%（含20%）以內(nèi)加1.5倍收費(fèi)，超定額用水20%以上加3倍收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水超定額以上部分征收水資源費(fèi)。

2.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后水價(jià)

寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣人民政府于2017年12月4日以《彭陽(yáng)縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)供水、污水處理費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格的通知》（彭政發(fā)〔2017〕209號(hào)）文件，核定公共供水價(jià)格，于2018年6月1日開始執(zhí)行新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?？h城居民供水水價(jià)2.75元/m3，農(nóng)村居民供水水價(jià)2.60元/m3，城鄉(xiāng)非居民供水水價(jià)6.20元，城鄉(xiāng)特種行業(yè)供水水價(jià)11.00元/m3。縣城污水處理全部含在居民和特種行業(yè)用水水費(fèi)中，農(nóng)村居民、非居民和特種行業(yè)供水水價(jià)中不含污水處理費(fèi)?？h城居民污水處理費(fèi)為0.85元/m3，縣城非居民污水處理費(fèi)1.20元/m3，縣城特種行業(yè)污水處理費(fèi)3.00元/m3;農(nóng)業(yè)用水揚(yáng)水灌區(qū)（不分一級(jí)、多級(jí)）為0.45元/m3，機(jī)井灌區(qū)（不分井深和泵站加壓）為0.40元/ m3，自流灌區(qū)為0.22元/m3。

2.5 水費(fèi)征收監(jiān)管

水費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一征收，分級(jí)管理”，由終端用水管理組織集中收取。各級(jí)水管單位、農(nóng)民用水組織應(yīng)完善票據(jù)管理制度，利用稅務(wù)收費(fèi)開票系統(tǒng)推行使用國(guó)家統(tǒng)一印制的通用發(fā)票收費(fèi)。終端用水管理組織要定期公開水價(jià)、用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水費(fèi)額度，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，切實(shí)保障用水戶權(quán)益。物價(jià)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保水費(fèi)用管安全，杜絕搭車收費(fèi)。

3 彭陽(yáng)縣水價(jià)改革取得的成效

近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格控制了彭陽(yáng)縣年用水總量，年平均節(jié)水50萬(wàn)立方米左右，大大提高了年節(jié)水能力;辦理取水許可證75本（套），基本明晰水流產(chǎn)權(quán);年平均征收污水處理費(fèi)200萬(wàn)元左右，水污染防治基本得到解決;節(jié)水灌區(qū)改造、量水及用水設(shè)施配套基本完善。實(shí)踐表明，水價(jià)改革在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和等方面起到了積極作用。

3.1 嚴(yán)格控制了用水總量

全面落實(shí)了“四大節(jié)水”行動(dòng)，實(shí)行了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化了水資源配置。寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣2018年全縣用水總量2 679萬(wàn)立方米，其中農(nóng)業(yè)

2 000萬(wàn)立方米，人飲489萬(wàn)立方米，工業(yè)及生態(tài)用水190萬(wàn)立方米，全縣各類用水全部控制在2 900萬(wàn)立方米（其中農(nóng)業(yè)2 000萬(wàn)立方米，人飲500萬(wàn)立方米，工業(yè)及生態(tài)用水各200萬(wàn)立方米）指標(biāo)紅線以內(nèi)。通過(guò)節(jié)水改造工程和高效農(nóng)業(yè)的實(shí)施，灌溉水利用系數(shù)由2011年的0.530增加到2019年的0.709。

3.2 嚴(yán)格水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)

完成彭陽(yáng)縣內(nèi)9個(gè)灌區(qū)、11處節(jié)水灌溉示范工程、縣城鄉(xiāng)生活用水和工業(yè)企業(yè)用水的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，將農(nóng)業(yè)、生活水權(quán)確權(quán)到村，將工業(yè)用水確權(quán)到各企業(yè)。同時(shí)，在不觸及總量和定額雙控條件下，合理確定了各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)和定額控制指標(biāo)，建立了縣-鄉(xiāng)-村水網(wǎng)絡(luò)配置體系。此外，還將各業(yè)用水的水資源使用權(quán)確權(quán)結(jié)果在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)進(jìn)行了公示。

3.3 完成了企業(yè)費(fèi)改稅

完成了王洼煤業(yè)有限公司、寧夏佳利源署業(yè)有限公司、彭陽(yáng)縣自來(lái)水公司等6個(gè)用戶費(fèi)改稅，改革后平均每年征收水源稅200多萬(wàn)元。

4 彭陽(yáng)縣用水中存在的問(wèn)題及解決措施

4.1 彭陽(yáng)縣用水存在的問(wèn)題

寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施急需配套完善，水庫(kù)灌區(qū)干渠建有巴歇爾量水堰，但建造精度無(wú)法滿足計(jì)量要求，支斗農(nóng)渠基本無(wú)計(jì)量設(shè)施;井灌區(qū)單井計(jì)量表安裝不到60%，抽水量主要以水泵設(shè)計(jì)出水量估算;設(shè)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)計(jì)量設(shè)施設(shè)在干管首部，干支管和設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚計(jì)量設(shè)施缺失嚴(yán)重。

4.2 解決彭陽(yáng)縣用水問(wèn)題的措施

1）嚴(yán)格執(zhí)行彭陽(yáng)縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)供水、污水處理費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格。2）繼續(xù)推行稅務(wù)收費(fèi)開票系統(tǒng)使用國(guó)家統(tǒng)一印制的通用發(fā)票收費(fèi)。3）完成中小型灌區(qū)干渠用水計(jì)量設(shè)施配套升級(jí)改造。

（責(zé)任編輯：劉昀）