孔雪松，劉耀林，王 靜

1．武漢大學 資源與環(huán)境科學學院，湖北 武漢 430079；

2．武漢大學 教育部地理信息系統(tǒng)重點實驗室，湖北 武漢 430079

隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高等教育事業(yè)正面臨著專業(yè)培養(yǎng)模式單一化與社會人才需求多樣化的雙向矛盾。為解決這一供需矛盾，大類招生培養(yǎng)模式應運而生，該模式促進了單一學科背景下的專業(yè)教育向多學科交叉的通識教育轉型，有利于挖掘學生的內在潛能，培養(yǎng)和激發(fā)他們的學習興趣[1]。盡管大類招生培養(yǎng)模式在一些高校推廣中取得了良好效果，但并不意味著該模式具有普適性，地方高校以大眾化教育為主導，重點高校以精英化教育為方向，且不同院校相同專業(yè)之間發(fā)展水平差異顯著；此外，行業(yè)的發(fā)展與需求也引領著專業(yè)培養(yǎng)方向，如何針對高校的不同層次、專業(yè)發(fā)展定位及行業(yè)需求，制定科學合理的培養(yǎng)模式，是當前高等教育改革亟須解決的熱點問題[2]。近年來，國土資源事業(yè)發(fā)展迅速，土地、礦產(chǎn)資源、海洋、測繪和地理信息等相關行業(yè)進入高速發(fā)展期，行業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員均大幅增長。2017年10月，國家質檢總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中，土地管理業(yè)作為行業(yè)大類首次納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類，也是本次修訂唯一調整的行業(yè)大類，堪稱最大亮點。這是土地管理事業(yè)長足發(fā)展的必然結果，為適應新時期大類招生培養(yǎng)模式與土地管理行業(yè)大類的改變，需構建土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革新路徑。

一、外層驅動：大類招生培養(yǎng)模式對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的素質需求

大類招生培養(yǎng)模式的基本特征是“厚基礎，寬口徑”，即低年級實施跨學科基礎的通識教育，高年級學生實施多方向的專業(yè)培養(yǎng)，較好地體現(xiàn)了高等教育的層次性、引導性和專業(yè)性。土地資源管理專業(yè)具有典型的交叉性和衍生性特征，其專業(yè)知識涉及管理學、規(guī)劃學、經(jīng)濟學、生態(tài)學和信息學等多個學科，在融合各類學科基礎知識之上，形成包括土地管理、土地規(guī)劃、土地經(jīng)濟、土地生態(tài)和土地信息等專業(yè)課程體系，很好地契合了大類招生培養(yǎng)模式的基本特征[3-4]。然而，大類招生培養(yǎng)模式不是簡單的專業(yè)合并，而是學科體系的有機融合，強調學生綜合素質的培養(yǎng)，這對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了素質需求。人的素質是構成要素的“質”與“量”的統(tǒng)一，具有整體性、社會性和適應性，從現(xiàn)代人的素質構成看，素質已擴展到人的品質和人的社會品格領域。土地是最基本的自然資源，兼具公共資源性和個人資產(chǎn)性雙重屬性，如何在土地資源管理中協(xié)調人地之間、人人之間的復雜關系，需要塑造基本的思想素質，培養(yǎng)扎實的文化素質，形成綜合的專業(yè)素質。

1. 思想素質

土地資源管理的本質在于協(xié)調人地關系，實現(xiàn)土地資源使用的合理性和利益分配的公平性。縱觀古今中外，土地問題一直是社會矛盾的焦點，也是激發(fā)社會動蕩的根源，古代封建社會的農(nóng)民斗爭與起義，基本源于土地分配的不公。我國實行城鎮(zhèn)土地國有和農(nóng)村土地集體所有制，對于大眾而言，政府即為土地所有者的代言人，而這些代言人是由一個個具有獨立思想和人格的個體—土地資源管理者構成，他（她）們的言行舉止代表了政府的形象，需要具備基本的服務意識和群眾意識[5]。這種思想素質的缺失直接導致不合時宜的管理方式和行為，甚至置群眾利益不顧，滋生違法違規(guī)行為，這也可以解釋一些地方土地管理中出現(xiàn)的“尋租”行為。目前，高校對于大類招生培養(yǎng)模式中“厚基礎”階段的思想素質教育存在不足，更多是教師理論課的灌輸和學生若有所思的強記，缺少深入社會或農(nóng)村的調查實踐。雖然當下社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點在城市，但土地資源管理的真正大后方在農(nóng)村，且不談用“腳步丈量土地”的實踐，但部分相關農(nóng)村土地社會考察或調查課程的安排是必須的。即使部分學生在大類招生培養(yǎng)模式下分流到其他專業(yè)，對于一名土地使用者而言，這種思想素質培養(yǎng)同樣重要，這可以有效避免每個人從利己角度出發(fā)的“公地悲劇”，從而實現(xiàn)土地資源使用的“帕累托最優(yōu)”。

2. 文化素質

文化素質不只是知識的吸收，更多是指個人獲取知識后在語言或文字的表達過程中反映出來的整體素質。土地資源管理內容的綜合性和交叉性對學生的知識面拓展提出了更高要求，學生不僅要掌握管理學基礎知識，同時要掌握地理學、經(jīng)濟學和生態(tài)學等學科的核心內容。這不是簡單的知識搬運，更需要融會貫通，形成符合土地資源管理專業(yè)需求的知識體系。然而，當前的土地資源管理學在學科體系上僅僅作為管理學的二級學科存在，在內容體系上又與地理學存在明顯重疊，這種相對不高的專業(yè)認可度顯然已不符合土地管理大行業(yè)發(fā)展的要求。而所謂的綜合交叉性在某種程度上又削弱了其專業(yè)的特色性，使得土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)過程中易出現(xiàn)定位不清和目標不明的傾向?！昂窕A”培養(yǎng)導向沒有問題，但問題在于這個基礎應具有明確引導性，土地資源管理關注人地關系以及在此基礎上的人人關系，前者需要地理學的知識架構，后者需要管理學的邏輯思維?！昂窕A”階段的課程教學中應適當安排一些與土地管理相關的熱點話題（如小產(chǎn)權房問題、房產(chǎn)稅改革等），激發(fā)學生的思維能力及對土地資源管理專業(yè)的興趣，逐步提高學生的文化素質。

3. 專業(yè)素質

專業(yè)素質的培養(yǎng)和打造主要集中于“寬口徑”階段，該階段學生通過分流已對土地資源管理專業(yè)形成一定的認識和興趣，但顯然談不上有深度的專業(yè)性，甚至個別學生在專業(yè)分流中仍存在一定盲目性。大類招生培養(yǎng)模式在一定程度上是一種精英培養(yǎng)的推進模式[6]，對于不同層次高校的土地資源管理專業(yè)而言，其專業(yè)素質的培養(yǎng)應該體現(xiàn)一定的差異性。對于大多地方院校而言，此階段土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)應該沿襲大眾化教育的方向，以對接社會人才需求為基本出發(fā)點，突出專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，即大類招生培養(yǎng)模式為這類高校解決了傳統(tǒng)模式下學生盲目選擇專業(yè)的問題，有效實現(xiàn)教與學的雙向高效對接[7]。重點院校可在專業(yè)之下設立具體方向，有序引導學生根據(jù)興趣進一步確定細化的研究領域，如英國劍橋大學與美國密西根州立大學分別對土地經(jīng)濟和土地政策研究進行了細分，國內浙江大學和中國人民大學的土地資源管理專業(yè)下分了城市與房地產(chǎn)管理、城市管理等，這為學生未來擇業(yè)或深造明確了方向，有利于在興趣基礎上形成綜合的專業(yè)素質。

二、內層驅動：行業(yè)大類發(fā)展方向對土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的能力需求

土地管理行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益凸顯，修訂后的國民經(jīng)濟行業(yè)門類中土地管理行業(yè)大類下分5個中類，即土地整治服務、土地調查評估服務、土地登記服務、土地登記代理服務和其他土地管理服務。土地管理從業(yè)者的行業(yè)認同感和職業(yè)自豪感不斷增強，這受益于土地資源自身的稀缺性和土地資源管理專業(yè)教育的普及化。然而，新形勢下土地資源管理專業(yè)并沒能實現(xiàn)有效的人才培養(yǎng)模式轉型，人才供給與行業(yè)需求以松散型耦合為主，阻礙了國土資源利用方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，帶來了城鎮(zhèn)用地的無序擴張、農(nóng)村土地的低效利用。土地管理行業(yè)的發(fā)展依賴于專業(yè)人才的供給，同時促進專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，這種改革要以適應行業(yè)大發(fā)展的趨勢和業(yè)務需求為導向，提升專業(yè)人才的核心競爭力。

1. 管理能力

土地資源管理的對象是土地，行為主體是專業(yè)人才，通過管理實現(xiàn)人地關系的協(xié)調統(tǒng)一。因此，管理能力的塑造是專業(yè)培養(yǎng)的核心，這種能力在土地資源管理專業(yè)主要體現(xiàn)為一種優(yōu)化平衡能力。土地資源的規(guī)劃利用與分配在大多國家或地區(qū)是一種自上而下的管控行為，作為土地資源管理者，需要具有“鳥瞰式”的宏觀掌控能力。一個好的決策源于管理者對特定人、事、時、空的整體把握，體現(xiàn)了決策者對時局走向的預判性、對世事分析的邏輯性。每一個階段土地資源管理的目標是不同的，甚至有完全相反的差異。中國改革開放初期，對于決策者而言首先解決的是如何充分利用國土資源發(fā)展經(jīng)濟，當時的背景下難以過多考慮生態(tài)環(huán)境；在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們開始關注并大力提倡在保護環(huán)境的前提下建設國土空間，這就是時勢的變化。土地資源管理者需要一種優(yōu)化平衡的管理能力，這意味著在特定社會背景下，管理的價值是有偏向的，首先要解決的是目標問題，其次再考慮在向目標逼近過程中需要平衡的人地關系和人人關系。而不是先糾結于多種關系的平衡，這會導致土地資源管理成本的增加以及管理方向的迷失。

2. 技術能力

數(shù)字技術與信息技術的迅速發(fā)展產(chǎn)生了海量的國土空間大數(shù)據(jù)，土地管理行業(yè)呈現(xiàn)出管理信息化、空間精準化和需求多樣化趨勢，這要求土地資源管理專業(yè)人才不僅具有“鳥瞰式”視野，而且要有“蟲觀式”視角。需要從一個具體的土地規(guī)劃者或土地整治工程設計者的角度，掌握土地資源管理的核心技術，脫離實踐的管理者容易陷入空談，大大降低了決策的可行性。國內相關設置土地資源管理專業(yè)的院校中，武漢大學是典型的技術派培養(yǎng)思路，強調地理信息技術、遙感技術與制圖技術的課程教學，很好地滿足了行業(yè)信息化管理分析的需求[8]。然而，很多地方院校由于專業(yè)師資力量的不足，在土地資源管理課程設置中弱化了相關技術課程的設置，降低了學生專業(yè)技術水平和能力培養(yǎng)的要求。隨著各地“多規(guī)合一”的深入推進，以“一張圖”為基準的國土空間規(guī)劃體系將逐步建立，這將明顯減少不同類型用地的空間沖突，保證了土地空間配置的合理性，這需要土地資源管理專業(yè)的空間技術與信息技術支撐[9]。

3. 創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，土地管理行業(yè)競爭力的可持續(xù)性最終需要通過專業(yè)人才的創(chuàng)新能力體現(xiàn)。學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要開放的教育環(huán)境，需要啟發(fā)式的教育引導。各院校提倡的“產(chǎn)學研”一體化培養(yǎng)模式本應成為學生創(chuàng)新能力提升的重要抓手，然而，這種模式在實踐教學中僅有少部分學生能夠通過教師項目參與，更多的可能成為一種口號未予落實。學生的潛能在多數(shù)情況下大于教師的想象，關鍵是教育培養(yǎng)中如何激發(fā)這種潛能。在高校不斷擴招的大眾化教育背景下，很難做到因材施教，但可通過適當?shù)姆绞接枰愿倪M，如在土地資源管理專業(yè)課程設置中盡可能增加學生自主選擇的彈性，構建合理的專業(yè)技能競賽平臺，開放專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺等[10]，每一個細小的改善帶來的是專業(yè)整體創(chuàng)新模式的推動。

三、改革路徑：“知識—思維—能力—素質”漸進式聯(lián)動優(yōu)化

跨學科知識的儲備奠定了土地資源管理的厚基礎，這些基礎知識就類似標準的磚塊（或基本的點、線、面空間要素），而思維的靈動性可以把標準化的磚塊形成個性化的作品，這體現(xiàn)了大類招生的素質培養(yǎng)，也體現(xiàn)了行業(yè)大類的人才需求。大類招生與行業(yè)大類的雙向驅動形成了“知識—思維—能力—素質”漸進式聯(lián)動優(yōu)化過程。在大類招生的“厚基礎”階段形成模塊化知識，在“寬口徑”階段提升邏輯思維，這種思維具有個性化視角，形成獨特的專業(yè)見解，從知識模塊化到思維個性化的過程，體現(xiàn)了大類招生對素質教育和行業(yè)大類對能力培養(yǎng)的需求與提升。

1. 知識模塊化

土地資源管理專業(yè)基礎知識體系的打造建立在多學科知識融合的基礎上，教師的教學水平和層次①根據(jù)加拿大女王大學地理與規(guī)劃系梁鶴年教授關于教師與教學的訪談整理歸納。決定了知識模塊的標準化程度，越標準化的知識模塊越有利于學生吸收和打造不同的作品，這恰如樂高玩具的細小模塊能夠打造出千變萬化的形象。專業(yè)教師可根據(jù)教學水平大致分為四個層次：第一層次僅僅是知識的搬運者（teacher），即把從課本或其他渠道獲取的知識講給學生；第二層次是知識的歸納分類者（scholar），如劃分成管理類、經(jīng)濟類、地理類等分門別類傳授給學生；第三個層次是知識的思考者（intellectual），在現(xiàn)有知識體系中融入自己的思考和理解，再與學生一起分享交流；最高層次是知識的創(chuàng)造者（thinker），研究思想、思維和思考模式并且形成獨有的思想體系。顯然，大多專業(yè)教師可能處于第一、二層次，較少部分達到第三層次，極少部分達到第四層次。不同層次的專業(yè)教師打造不同的知識模塊，形成了學生素質和能力培養(yǎng)的源泉，可見，作為教師需要努力將自己提高到一個更高的層次，這是知識供給側改革的基本方向。

2. 思維個性化

思維個性化是創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，它同時受教師知識模塊的切割方式和學生自身思考模式的影響。在實際土地資源管理中，會涉及不同的利益相關者，如土地開發(fā)利用中的三大主體：政府、開發(fā)商和農(nóng)戶，每類主體都會傾向于從自身利益角度思考問題，這就帶來了利益的沖突。作為管理者處理協(xié)調這種沖突，首先需要做的就是從不同主體的角度去思考，然后從整體的利益去平衡，這也體現(xiàn)了前文所述的優(yōu)化平衡能力。思維的想象力決定了個人可能發(fā)展的潛力，很多重要的發(fā)明源于一個看似簡單的思考。因此，在土地資源管理專業(yè)的課程學習中，應盡可能打開學生思維想象的翅膀，可通過討論式、問題式和展示式等多情景教學鍛煉學生的思維。同時，這種思維的培養(yǎng)在“厚基礎”階段也應有所體現(xiàn)，如美國愛荷華州立大學土地與水資源工程專業(yè)在基礎課程設置中強化學生交流、寫作和思辨能力的培養(yǎng)，很好地激發(fā)了學生的思維潛能和思辨能力。

3. 能力實踐化

專業(yè)水平與能力是評價學生質量的重要標準之一。能力本位人才培養(yǎng)理念源于歐美國家，它以滿足社會需求、培養(yǎng)職業(yè)技能為主要目標，是一種典型的實用主義[11]。土地資源管理專業(yè)的課程設置中實踐教學應占1/3，包括地籍測量、土地估價、土地信息和數(shù)字測圖等，學生同時需要具備一定的數(shù)理統(tǒng)計分析能力，如南京農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)主干課程重數(shù)學統(tǒng)計教學，實踐課程重制圖與社會調查分析，較好地體現(xiàn)了對學生專業(yè)能力的培養(yǎng)；荷蘭瓦赫寧根大學、加拿大麥吉爾大學等土地相關專業(yè)對于實踐教學均有嚴格的考核。然而，從全國高校土地資源管理專業(yè)的學生實習實踐課程設置來看，比例明顯偏低，質量難以保證，這在一定程度上制約了學生專業(yè)能力的提升，更無法滿足行業(yè)大類發(fā)展的需求。學生畢業(yè)后的選擇無非是就業(yè)和繼續(xù)深造，而近年來后者的比例呈上升趨勢，因此教學在“寬口徑”階段還應適當培養(yǎng)學生的科研能力。如武漢大學建立了項目驅動下的土地資源管理專業(yè)一體化人才培養(yǎng)模式，借助國家地理科學理科基地科研能力訓練項目，由年輕教師根據(jù)自身研究方向確定主題，本科生根據(jù)興趣自發(fā)參與，形成了良好的教學科研互動，由學生為主要作者發(fā)表了大量專業(yè)科研論文，學生在提高專業(yè)水平與認知能力的同時，也積累了前期研究經(jīng)驗，為繼續(xù)深造打下良好基礎。

4. 素質綜合化

素質是一種全方位的能力，而能力只是單方面的素質。專業(yè)能力無法涵蓋個人思想、文化、意志和職業(yè)操守等多方面因素，在知識全球化和行業(yè)復合化的背景下，學生綜合素質的培養(yǎng)顯得尤為重要，是對瞬息萬變外界環(huán)境的快速適應能力和優(yōu)秀人格的集中體現(xiàn)。土地資源管理專業(yè)的綜合素質培養(yǎng)貫穿在大類招生培養(yǎng)模式的每個環(huán)節(jié)，包括公共基礎課程的思想素質、大類平臺課程的文化素質和專業(yè)課程的能力素質等，這是建立在知識模塊化和思維個性化的基礎上，兩者的聯(lián)動提升推動著素質與能力的雙向發(fā)展。

四、結語

在大類招生和行業(yè)大類的雙層驅動下，土地資源管理專業(yè)面臨著新時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，其專業(yè)人才培養(yǎng)改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。教育改革必須堅持優(yōu)化平衡的主導思路，以解決當前土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的主要矛盾與問題為導向，進而平衡在實現(xiàn)這一目標過程中的復雜關系。教育改革應以大類招生的素質教育為目標，以行業(yè)大類的能力需求為主線，構建標準化專業(yè)知識模塊，塑造學生創(chuàng)新思維，形成“知識—思維—能力—素質”漸進式聯(lián)動優(yōu)化體系，實現(xiàn)學生素能一體化的雙向提升。