張達志，冷士良，張登宏

(徐州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 徐州 221140)

0 引言

高等職業(yè)教育服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，內生于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，其專業(yè)結構決定人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質量和水平。因此，研究高職院校專業(yè)評價與專業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化調整機制，有利于促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，有利于促進人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，有利于培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才，對新形勢下全面提高高等職業(yè)教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

1 專業(yè)結構

1.1 專業(yè)結構的內涵

專業(yè)結構就是專業(yè)的各要素之間的構成狀態(tài)。因此，可以從兩個方面理解專業(yè)結構，一是要素，二是要素之間的關系[1]。專業(yè)的要素包括專業(yè)發(fā)展內涵、口徑與質量等；而專業(yè)數(shù)量、規(guī)模、布局、銜接關系等構成了專業(yè)關系。

從不同的研究角度看，專業(yè)結構所包含的內容不盡相同。從專業(yè)所覆蓋的知識、技能和素質范圍上看，專業(yè)結構可以指專業(yè)口徑、專業(yè)分工，也可以指專業(yè)的歸屬或等級關系，即專業(yè)設置的大類及其二級類；從專業(yè)的規(guī)模和數(shù)量上看，專業(yè)結構可以指專業(yè)的個數(shù)、專業(yè)規(guī)?？偭?、專業(yè)布局、專業(yè)之間規(guī)模比例等[2]。從專業(yè)結構的層次上看，專業(yè)結構可分為宏觀結構、中觀結構與微觀結構三個層面。宏觀結構是從國家或地區(qū)層面劃分的，指一個國家或地區(qū)根據(jù)社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)結構的發(fā)展及其所能夠提供的條件而形成的高等職業(yè)教育專業(yè)總結構。微觀結構具體指某所高職院校依據(jù)自身辦學條件和國家政策法規(guī)進行的專業(yè)設置情況及其結構形態(tài)。

1.2 高職院校專業(yè)結構共性問題分析

(1)專業(yè)設置校際重復化、同質化嚴重，特色不彰顯

截至2017年5月31日教育部公布的江蘇省共有獨立設置的高職院校90所，占江蘇普通高等學?？倲?shù)的53.89%。其中國家示范性(骨干)高職院校有15所(以下簡稱“調研院?！?，占高職院?？倲?shù)的16.67%，在全省高職教育中發(fā)揮著重要的示范和引領作用。據(jù)統(tǒng)計[3]，調研院校在2015年共設置了622個招生專業(yè)布點數(shù)，在218個目錄專業(yè)中，有115個專業(yè)存在不同程度的重復現(xiàn)象，占到專業(yè)總數(shù)的52.75%。其中重復度最高的是會計、物流管理、室內設計等，這些都屬于投入少、見效快的專業(yè)，在短期內可以支撐院校的發(fā)展，但是從長遠發(fā)展來看，必將會造成供大于求的結果。許多學校都設置相同的專業(yè)，導致高?！扒幻妗?，沒有特色，也給其他專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用和擠出效應。

(2)專業(yè)設置與調整論證不充分，缺乏系統(tǒng)布局

分析江蘇省15所國家示范性(骨干)高職院校2015年的招生專業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)是其他院校已經(jīng)停止招生的專業(yè)，說明有些院校的專業(yè)設置與調整存在系統(tǒng)性不足的問題[3]，因此，受利益驅動，加上社會主體對專業(yè)建設的社會外部需求缺少全面、科學分析，導致高職院校的專業(yè)設置存在“跟風”與“冒進”現(xiàn)象，造成整體的專業(yè)建設結構性失衡。

(3)專業(yè)結構與區(qū)域勞動力結構、產(chǎn)業(yè)結構契合度偏低，結構性缺口較大

勞動力結構是指在國民經(jīng)濟各個組成部分中就業(yè)勞動力之間的數(shù)量構成關系，是反映當?shù)馗呗毥逃c產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否協(xié)調發(fā)展的參考指標。第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點數(shù)和招生數(shù)占比都普遍偏低，相對于今后產(chǎn)業(yè)結構調整的方向來說，無論是從總量還是內部結構來看，專業(yè)結構調整都不能完全與產(chǎn)業(yè)結構調整相適應[4,5]。

(4)專業(yè)數(shù)量較多，專業(yè)集聚度不高，專業(yè)規(guī)模效應差

隨著生源下降，招生規(guī)模小于100人的專業(yè)在高職院校中占有相當高的比例，平均每個專業(yè)在校生數(shù)低于200人；同時，為了增強學校的吸引力，“跟風”設置一些“熱門”專業(yè)，高職院校內部專業(yè)集聚程度不高、專業(yè)設置跨度大導致有限的專業(yè)資源分散，難以形成優(yōu)勢互補的專業(yè)群，規(guī)模效應差，綜合效益降低，最終導致部分專業(yè)面臨生存危機[6]。

2 職業(yè)教育發(fā)達國家專業(yè)結構調整機制構建典型經(jīng)驗

國外職業(yè)教育發(fā)達國家，如德國、新加坡、澳大利亞等，已基本形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會、職業(yè)院校等多方參與、多層次協(xié)調發(fā)展的專業(yè)結構調整機制。

(1)立法保障

國外發(fā)達國家都形成了完善的職業(yè)教育法律體系，如德國的《職業(yè)教育法》明確了“雙元制”教育模式，適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，推動職業(yè)教育跨越式發(fā)展，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整，不斷修訂、完善和補充，具有很強的針對性和時效性。

(2)資金保障

政府是職業(yè)教育投入的最主要力量，職業(yè)教育發(fā)達國家基本都建立起相對完善的經(jīng)費投入機制。除了政府投入，企業(yè)資金支持也是職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源，或通過立法明確企業(yè)的責、權、利，或出臺政策激勵企業(yè)籌資積極參與職業(yè)教育發(fā)展。

(3)行業(yè)協(xié)會的積極參與

行業(yè)協(xié)會作為成熟市場經(jīng)濟國家普遍存在的一種促進經(jīng)濟領域各類互益性活動并提供相應公共服務的非營利性社會經(jīng)濟組織，在發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展壯大的過程中起到了不可替代的作用。在國外，行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系企業(yè)和職業(yè)教育的一個重要橋梁和紐帶，真正踐行“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”這一普遍規(guī)律。

(4)專業(yè)評價的主導作用

①專業(yè)評價的內涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規(guī)范的評估制度。探索建立形成中國特色學校評價模式”。一般認為，專業(yè)評價是一個通過收集、分析和使用信息而進行專業(yè)質量判斷的系統(tǒng)而持續(xù)的過程[7]，是以一定的方法、技術對某個專業(yè)的計劃、課程體系、活動以及結果等有關問題的價值或特點做出事實描述和價值判斷的活動[8]，用以判別某專業(yè)培養(yǎng)的學生是否具有從事專門職業(yè)的知識和能力，具有綜合性、循環(huán)性和改進性的特點。

②國外專業(yè)評價的共同特征

國外高職教育的專業(yè)評價雖各有特點，但具有以下共同特征：

a.建立了專業(yè)評價制度；

b.專業(yè)評估機構以非政府機構(第三方)為主；

c.在評價方式上，通常為認證評價，側重通過與否；

d.評估結果的真實性較高，評估委員會組成人員來自不同行業(yè)，具有代表性；

e.申訴渠道暢通，尊重受評學校的主體性，允許學校對認證結果提出申訴。

3 中國特色的專業(yè)評價與專業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化調整機制的建立

有效地運用專業(yè)評價獲得的信息，推動專業(yè)結構的不斷改進與完善，從服務對象看，專業(yè)評價主要圍繞三個目的展開：一是調整專業(yè)設置、優(yōu)化專業(yè)結構。向學校教學管理部門和院系的專業(yè)設計者提供全面、有效的反饋，使他們能夠做出改進專業(yè)的正確決定；二是提高專業(yè)品質，改進專業(yè)管理。向社會大眾、政府、學生、家長、用人單位等展示其專業(yè)教學對人才成長的影響和貢獻，促進個體學習，改善教學，提升科研，改進管理工作；三是滿足社會需求，提供咨詢決策。向校外第三方認證機構提供績效信息，重點反映學生在認知、情感與技能等方面的發(fā)展狀況[7]，為政府部門在進行有限的資源分配中提供明確、科學的依據(jù)。在專業(yè)評價與專業(yè)結構優(yōu)化之間建立動態(tài)調整機制，使之形成一個有機的整體系統(tǒng)，有助于學校加強對專業(yè)結構的宏觀指導和組織管理，提高專業(yè)建設的針對性和適用性。

(1)建立動態(tài)更新機制，定期發(fā)布指導性專業(yè)目錄

為引導高等職業(yè)學?？茖W合理設置專業(yè)，促進高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要更加吻合，教育部出臺了《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄(2015年)》，隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，體現(xiàn)為“中高速、優(yōu)結構、新動力”，經(jīng)濟發(fā)展階段由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型，黨中央、國務院提出了“中國制造2025”“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，高職院校應聯(lián)合行業(yè)，重點研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，預測人才的需求動向，向教育部建議增補區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)。

(2)暢通溝通協(xié)調機制，定期發(fā)布人才需求信息

政府有關部門應結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展趨勢，定期發(fā)布區(qū)域內各類人才就業(yè)分布現(xiàn)狀、學歷結構、年齡結構、薪資結構等信息。各級教育行政部門要宏觀調控區(qū)域內高職院校的發(fā)展規(guī)劃，調研區(qū)域內職業(yè)教育各專業(yè)就業(yè)率、在校生人數(shù)、當年招生數(shù)等，并建立良好的就業(yè)市場信息預測機制，定期發(fā)布未來5年的就業(yè)趨勢預測，為高職院校適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求動態(tài)調整專業(yè)結構提供詳細的基礎信息。

(3)發(fā)揮政府宏觀調控能力，嚴格新開設專業(yè)審批程序

《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設置管理辦法》規(guī)定高校擁有自主設置和調整高職專業(yè)的自主權，意味著高職院?？梢宰灾鳑Q定，設置什么專業(yè)，調整什么專業(yè)和如何調整專業(yè)等權利，但是必須充分發(fā)揮教育行政主管部門的宏觀調控作用。教育行政主管部門需嚴格審核高職院校設置新專業(yè)的資格，實行區(qū)域內各專業(yè)布點總量控制，防止區(qū)域內高職院校專業(yè)重復建設、盲目建設、跟風建設，堅持以提高區(qū)域內專業(yè)集中度和集聚度為原則，指導校際形成錯位競爭。

(4)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，建立專業(yè)預警與淘汰機制

我國的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育主要表現(xiàn)形式是以行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會(簡稱“行指委”)的模式運行的，行指委的模式具有官方背景，行指委對相關行業(yè)職業(yè)教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務，同時指導本行業(yè)職業(yè)教育和培訓工作。以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù)，通過定量和定性研究建立專業(yè)預警機制，適當淘汰不具有比較競爭優(yōu)勢或不適應社會需求且畢業(yè)生就業(yè)困難的專業(yè)，確保專業(yè)建設具有強大的生命力和競爭力。

(5)建立健全髙職院校專業(yè)(評價)“診改”機制，充分發(fā)揮高職院校的主體性

高職院校的專業(yè)質量決定了技術技能人才培養(yǎng)的水平，2015年《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知(教職成廳〔2015〕2號)》提出，“建立常態(tài)化的職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，切實發(fā)揮學校的教育質量保證主體作用”。聚焦專業(yè)發(fā)展是高職院校教學“診改”的精準發(fā)力點，專業(yè)“診改”重點評價專業(yè)發(fā)展中取得的進步，重過程管理，是查找不足與完善提高的工作過程，引導和幫助職業(yè)院校自主開展多層面(學院、專業(yè)、課程、教師、學生)、多維度(定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)、歷史與現(xiàn)在)的診斷與改進工作，逐步建成“覆蓋全員、貫穿全程、縱橫銜接、網(wǎng)絡互動”的常態(tài)化教學工作診斷與改進制度體系。因此，建立職業(yè)院校專業(yè)診改制度，是持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量的重要舉措和制度安排，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要意義。

4 結語

專業(yè)評價是針對高等職業(yè)院校某個專業(yè)教學質量的評估，是實現(xiàn)和保證人才培養(yǎng)素質的必備條件，體現(xiàn)了我國高等職業(yè)教育管理方向正逐步從注重規(guī)?；蛑匾晝群l(fā)展轉變，作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，高等職業(yè)教育應聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，重點研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，預測人才的需求動向，適時調整專業(yè)結構，建立專業(yè)評價與專業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化調整的機制，使其與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應。