鄧 歡

(昆明理工大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、南海問題的由來

(一)瓜分浪潮

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，1867至1883年，法、英，德三國先后對(duì)南海諸島進(jìn)行測(cè)繪，制作地圖。隨著1885-1886年，越南、緬甸相繼淪為法、英殖民地，法、英兩國開始謀劃奪取南沙群島。1917年起，日本也開始對(duì)南海進(jìn)行所謂的“考察”，侵占南海群島，在這期間不斷有國家陸續(xù)挑戰(zhàn)中國底線，侵略瓜分中國南海。直至1975年，越南侵占南海群島部分島嶼，并提出對(duì)西沙、南沙群島的“主權(quán)”；1979年，馬來西亞提出對(duì)南樂暗沙等6個(gè)島嶼的“主權(quán)”。1933年7月，法國非法占領(lǐng)南沙群島中的9個(gè)小島。

(二)宣布主權(quán)

新中國成立以后，中國政府鄭重宣布擁有南海主權(quán)。1951年到1998年，中國政府先后發(fā)布《關(guān)于美、英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》[1]反復(fù)重申中國對(duì)南海及其附屬島嶼的主權(quán)問題。并在新中國出版的地圖中延續(xù)中華民國地圖，對(duì)南海海域劃界作出標(biāo)識(shí)；在之后對(duì)地圖幾次修改繪制中，對(duì)南海諸島海域的標(biāo)識(shí)也基本延續(xù)了中華民國時(shí)期“九段線”的劃界。可見，中國自古以來對(duì)南海及其附屬島嶼的主權(quán)及主權(quán)宣稱從未改變，南海海域與中國臺(tái)灣一樣，是中國領(lǐng)土神圣不可侵犯的一部分。

二、南海問題產(chǎn)生的原因

(一)從自身角度反思

1.海洋觀念淡薄。自有史料記載起，我國就是陸路大國，封建社會(huì)“男耕女織”，漁業(yè)發(fā)展不甚發(fā)達(dá)，使得人們的海洋領(lǐng)土觀念意識(shí)十分淡薄，以鄭和下西洋為例，盡管鄭和7次率部出海，建立了溝通東西方文明的“海上絲綢之路”，取得驕人成績，但對(duì)推動(dòng)海洋事業(yè)的發(fā)展和領(lǐng)海意識(shí)的提升效果微乎其微。加之我國古代臨海地區(qū)經(jīng)常面臨周邊小國的侵?jǐn)_，國家實(shí)行“海禁”政策，更進(jìn)一步加深了“重陸輕海”的觀念，弱化了人們的海洋權(quán)利意識(shí)，不可否認(rèn)，這也成為日后海洋權(quán)益爭(zhēng)端的重要因素。

2.海洋戰(zhàn)略失誤。在新中國成立后，我國對(duì)南海諸島恢復(fù)主權(quán)；但是由于國家成立之初資金匱乏，多個(gè)地區(qū)仍未解放分散國家精力，加之缺乏具體有效的治理措施；使得國家對(duì)于周邊領(lǐng)海“實(shí)際控制”不到位，給了周邊國家可乘之機(jī)，致使南海多個(gè)島嶼淪落他國之手，逐漸加劇為領(lǐng)海爭(zhēng)端問題。

(二)從國際角度分析

1.歷史遺留問題。新中國成立之初，國力相對(duì)薄弱，所謂“大國”在未經(jīng)中國同意下簽訂的諸條約中，模糊南沙諸島歸屬問題，為東南亞諸國爭(zhēng)奪“南海主權(quán)”埋下伏筆。自20世紀(jì)70年代起，周邊國家侵占南海諸島，并形成了實(shí)際控制，造成了如今多國占領(lǐng)、多方索求的局面。這些歷史遺留問題，是造成如今南海問題的重要原因。

2.資源搶奪造成爭(zhēng)端。南海豐富的自然資源，礦物資源及生物資源也成為南海爭(zhēng)議的重要原因。簡(jiǎn)單列舉，南海石油天然氣儲(chǔ)藏量超過200億噸，礦物資源豐富，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有的錳結(jié)核；島上生長的植物耐鹽、耐旱，生長茂密；魚類資源豐富，有1500多種，馬鮫魚、石斑魚、金槍魚等產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極大；海鳥種類多樣，棲息繁衍在各個(gè)島嶼等等。

3.國際法規(guī)定含糊。國際法對(duì)于島嶼問題的關(guān)注始于1930年，在南海諸島問題形成的很長一段時(shí)間里，國際法的相關(guān)規(guī)定處于空白期，使得南海問題在解決相關(guān)問題上“無法可依”。之后，雖然各國制定和簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，但是，《聯(lián)合國海洋法公約》依舊存在許多值得爭(zhēng)議的問題和漏洞；比如，《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第三款規(guī)定：“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”，不僅未明確定義巖礁，而且回避了對(duì)巖礁與島嶼的精確劃分。[2]

4.外國干預(yù)中國內(nèi)政。美國為實(shí)施“亞太戰(zhàn)略”，長期慫恿并支持東南亞國家“爭(zhēng)奪”南海主權(quán)，挑戰(zhàn)中國底線。自特朗普上臺(tái)，更將中國南海問題當(dāng)作要挾中國的“砝碼”。日本、英、法、澳大利亞等國等國也蠢蠢欲動(dòng)，不斷通過“航海自由”等借口挑釁中國；可見南海問題已逐漸從亞洲問題上升為國際焦點(diǎn)。

三、南海問題的現(xiàn)狀

(一)周邊國家貪得無厭

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至今，“南海問題”愈演愈烈，已經(jīng)從雙邊問題升級(jí)為多邊問題，由區(qū)域熱點(diǎn)上升為國際焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)問題牽涉政治、軍事問題。一直以來，東南亞國家不斷尋釁滋事，大肆掠奪南海諸島的豐富資源，但這僅限于經(jīng)濟(jì)糾紛狀態(tài)；而近年來，周邊國家不斷挑戰(zhàn)中國底線，提出所謂“主權(quán)劃界”問題；以中菲南海糾紛為例，2013年，菲律賓就中菲南海問題提起強(qiáng)制仲裁，要求確認(rèn)中國南?！熬哦尉€”違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，所謂“仲裁庭”宣判菲律賓“勝訴”，雖然中方明確表示“不接受，不承認(rèn)”，但不可否認(rèn)，東南亞國家日益膨脹的野心，必然導(dǎo)致其與中國摩擦加劇，而南海摩擦必將對(duì)中國與周邊各國政治、經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生消極影響。

(二)外國勢(shì)力滋擾不斷

除東南亞國家因素之外，以美國為首的西方國家屢次插手中國“南海問題”，不僅因?yàn)槠溟g豐富的自然資源，更重要的是為遏制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，南海諸島位于太平洋到印度洋航道要塞，是一條重要的海上交通線，控制南海諸島，無異于遏制中國的“海上咽喉”，將大大影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除經(jīng)濟(jì)因素外，西方國家不斷插手南海問題，也涉及到一定的政治和軍事因素。2015年，美國“拉森”號(hào)以“自由航行”為借口，侵入中國島礁12海里，導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、偵察機(jī)等裝備頻繁亮相中國南海，嚴(yán)重侵害中國領(lǐng)海主權(quán)[3]。在美國總統(tǒng)特朗普上任后，以“自由航行權(quán)”為借口，聯(lián)合其同盟國英、法、澳、日等國多番挑釁中國底線，在中國南海進(jìn)行多次“軍事演習(xí)”，以期推進(jìn)美國“亞太戰(zhàn)略”的實(shí)施，鞏固其世界霸主地位。在南海問題上，美國亦不斷鼓吹“中國威脅論”，破壞地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)，攪動(dòng)南海風(fēng)波。如今，中國“南海問題”已經(jīng)不僅僅是領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，更加深入的演變?yōu)榇髧g的政治、軍事博弈。

四、南海問題發(fā)展趨勢(shì)

(一)外國勢(shì)力持續(xù)干涉

自1995年，美國插手南海問題起，在南海軍事行動(dòng)日益頻繁，近年來有愈演愈烈的趨勢(shì)，隨著中國海洋軍事實(shí)力逐漸加強(qiáng)，反擊手段逐步由軟抵抗向硬抵抗轉(zhuǎn)變，中美雙方在南海問題摩擦升級(jí)成為必然趨勢(shì)。加之美國與其盟國日、澳、法、英等國相互配合，除軍事手段外，在資金、輿論上明里暗里幫助東南亞等國造勢(shì)，南海問題將愈加復(fù)雜化。中國傾向于和平解決國際爭(zhēng)端，但不排除“武力解決”的手段，在局勢(shì)越演越烈的局勢(shì)下，不排除與俄國增加在南海采取聯(lián)合軍演的可能。

(二)爭(zhēng)端國家挑釁升級(jí)

從近年來東南亞國家頻繁采取各種手段提出對(duì)南海諸島“主權(quán)劃界問題”，不難看出，西方國家在其中扮演著不可忽視的作用。繼2013年菲律賓針對(duì)中菲“南海爭(zhēng)端”提起國際仲裁，國際仲裁裁判菲律賓“勝訴”，不排除越南等國將其與中國“南海爭(zhēng)端”問題提交國際仲裁的可能。盡管中國明確態(tài)度“不接受、不承認(rèn)”，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也聲稱暫時(shí)“擱置爭(zhēng)議”，但先例已開，東南亞各國必然不會(huì)放過此等千載難逢的機(jī)會(huì)。中國南海局勢(shì)勢(shì)必越演越烈，愈加復(fù)雜化。

五、中國的應(yīng)對(duì)策略

(一)通過談判磋商，國際仲裁解決國際爭(zhēng)端

談判磋商和國際仲裁是國家之間解決領(lǐng)土爭(zhēng)端比較常見的方式。通過談判磋商簽訂雙邊條約解決雙方之前存在的分歧也是中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》后秉承的一貫做法，中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》后曾多次不斷強(qiáng)調(diào)愿通過談判磋商的方式解決周邊領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端；這與中國一向主張通過外交等政治手段和平解決雙邊、多邊沖突的做法相一致。但是，我們同周邊國家磋商談判應(yīng)確立和秉承這樣一系列原則：拒絕區(qū)域外大國干涉；反對(duì)“南海問題”復(fù)雜化、國際化；反對(duì)非爭(zhēng)端當(dāng)事國在南海區(qū)域的軍事存在；反對(duì)在南海區(qū)域建立威脅中國安全等合作的存在[4]。

除談判磋商的方式外，我國也應(yīng)積極尋求國際司法及仲裁的方式予以解決領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端。在裁判領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端中比較重要的兩個(gè)原則就是“先占”和“實(shí)際控制”。2013年菲律賓向仲裁庭提起仲裁無非是基于實(shí)際控制這一原則；而向仲裁庭提出仲裁卻使得菲律賓在國際輿論上占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，盡管中方一直表態(tài)“不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”，但卻沒有占領(lǐng)“法律制高點(diǎn)”。據(jù)史料表明，中國在漢朝時(shí)期就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)南海諸島，并于明朝起在南海進(jìn)行作業(yè)捕撈等活動(dòng)，而中國歷朝歷代承襲南海諸島主權(quán)也一直得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。南海所謂“主權(quán)爭(zhēng)端”起始于20世紀(jì)70年代，在國際法理論與實(shí)踐中均不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；我國除“先占”外，還可以根據(jù)“承認(rèn)和保護(hù)既得權(quán)利”這一基本原則爭(zhēng)取南?！爸鳈?quán)”，這一法理依據(jù)也是中國提起仲裁，爭(zhēng)取“南海主權(quán)”的又一有利武器[4]。

(二)妥善處理與域外國家的關(guān)系

如上所分析，美、日、澳、英、法等國干涉參與中國南海問題，也是南海問題日益復(fù)雜化的重要因素。從軟策略方面來講，中國應(yīng)積極妥善處理與這些國家的關(guān)系，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)で蠊餐?，謀求和平穩(wěn)定的發(fā)展；從硬策略上講，中國應(yīng)加強(qiáng)軍事防御能力，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，必要時(shí)采取自衛(wèi)行動(dòng)。