鐘照元

(湖南省交通科技職業(yè)中等專業(yè)學校，湖南 長沙 410082)

近年來，職業(yè)學校招生規(guī)模逐漸擴大，但是畢業(yè)生的平均有效就業(yè)率在70%左右，就業(yè)形勢不容樂觀。與嚴峻的就業(yè)形勢形成反差的是已就業(yè)的職業(yè)學校畢業(yè)生剛上崗就選擇跳槽。職業(yè)學校畢業(yè)生跳槽的普遍性和頻繁性已引起社會的廣泛關(guān)注。盡管近幾年大國工匠、產(chǎn)教融合等理念不斷融入職業(yè)教育，國家對職業(yè)學校的投入也在加大，但是不斷增加的學生與有限的投入是遠遠不成正比的，中等職業(yè)學校尤為明顯。這使得職業(yè)學校在培養(yǎng)合格的職業(yè)人才上多方受阻，加上職業(yè)學校學生文化素質(zhì)基礎(chǔ)相對較低，培養(yǎng)上總是難以達到預期目標，這就容易導致職業(yè)學校學生就業(yè)水平不高。如果要達到預期培養(yǎng)目標就需花費更多的人力、物力和財力，因此，如何有效降低職業(yè)學校辦學成本，提高職業(yè)學校辦學效益與社會效益，增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，是職業(yè)學校管理者亟待解決的實際問題。

一、職業(yè)教育人力資本控制的作用

職業(yè)教育人力資本問題不僅是職業(yè)教育辦學成本問題，還關(guān)系到如何更好地培養(yǎng)合格的技能人才。為此，必須做好職業(yè)教育人力資本核算，優(yōu)化資源配置，降低辦學成本，合理有效使用人力資本以促使其發(fā)揮最大效能。

1.有利于資源優(yōu)化配置

職業(yè)學校人力資本管理的合理使用，有利于教育資源合理配置，提高辦學效率。通過規(guī)范教育人力資本，將教育人力資源使用合理化，減少資源的浪費，降低人力資源成本，使職業(yè)學校更加合理的培養(yǎng)和使用人才。有利于將教育經(jīng)費盡可能用于教學投入和人才培養(yǎng)，有利于學校長遠發(fā)展。

2.有利于緩解職業(yè)學校資金短缺問題

近年來國家越來越重視職業(yè)教育，在各種政策的支持下，各職業(yè)學校迅速擴大辦學規(guī)模，但是在辦學規(guī)范、辦學管理體制等方面仍存在漏洞，為加強管理，教育部門對職業(yè)學校進行了許多重大改革舉措，并增加了經(jīng)費投入，但是針對生源的增長，各地政府的這些補貼遠遠不夠。此外，由于許多職業(yè)學校的設(shè)備老化，基礎(chǔ)條件和設(shè)施陳舊，再加上隨著教育信息化、現(xiàn)代化等融入教學環(huán)節(jié)，使得職業(yè)學校辦學成本不斷提高，工科專業(yè)尤為突出。因此，加強職業(yè)學校人力資本管理有利于降低辦學成本，規(guī)劃教育經(jīng)費的合理使用，提升職業(yè)學校的整體實力。

3.有利于調(diào)動職業(yè)院校與社會企業(yè)的積極性

目前，我國的職業(yè)學校仍靠地方政府撥款為主，政府是辦學的主體。在一定程度上說，職業(yè)學校也屬于公益性社會組織，它們的辦學宗旨也很明確，即為社會各行業(yè)輸送具有一技之長的高技能職業(yè)人才。職業(yè)學校通過在內(nèi)部實施教育成本管理，特別是人力資本的有效管理，降低辦學成本，以最小的投入獲取最大的社會效益，為社會培養(yǎng)更多的有用人才。職業(yè)學校合理使用辦學經(jīng)費，最大限度地控制成本，把資金用到培養(yǎng)人才上，最終受益的是學生。而企業(yè)從職業(yè)學校招聘的畢業(yè)生進入企業(yè)后，崗位培訓的花費將相對減少，這時候企業(yè)成為了間接受益者，有利于調(diào)動企業(yè)的積極性。

二、職業(yè)教育人力資本現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.人力資源資本配置不合理

隨著高校擴招步伐的加大，招生人數(shù)持續(xù)增長，讀大學由原來的遙不可及變成了一種大眾教育。在此背景下，許多職業(yè)學校也順勢轉(zhuǎn)型升級為高職高專，許多由于資源條件受限沒有升級的普通中等職業(yè)學校則出現(xiàn)了很長一段時間的困難期。面臨著生源數(shù)量嚴重下降的問題，同時由于招生困難，教師的績效得不到保障，教師的積極性受到打擊，很多教師開始繼續(xù)深造、轉(zhuǎn)行或者調(diào)離。堅守在原崗位的教師必須參與招生，難以安心教學。這類學校由于生源問題，導致教育經(jīng)費投入不足，師資力量短缺，學校發(fā)展步履維艱。

雖然近年來職業(yè)學校再次迎來了春天，但是由于在校教師崗位空缺，尤其是專業(yè)技術(shù)崗位教師調(diào)離后無法及時得到補充，導致有時對學生的培養(yǎng)不得不由非專業(yè)教師代勞，這樣一來學生的培養(yǎng)質(zhì)量難以達標，久而久之形成惡性循環(huán)。

2.教育資源結(jié)構(gòu)不合理

教育資源結(jié)構(gòu)不合理，首先體現(xiàn)在職業(yè)學校在人力成本需求上比較高。職業(yè)學校學生不同于普高學生，普高學生主要是學文化知識，需要的專業(yè)設(shè)備相對較少。職業(yè)學校則是根據(jù)市場發(fā)展需要培養(yǎng)專業(yè)人才，在課程設(shè)置上需要的設(shè)備、實訓器材等都是有特殊要求的。此外，相關(guān)實訓教師也相對不足，在此情形下，學校不得不到企業(yè)、社會機構(gòu)聘請有實踐經(jīng)驗的人才到學校擔任實訓實操教師。其次是資金成本低。職業(yè)學校對辦學條件有最低要求，為達到這些要求，職業(yè)學校需要投入大量的資金來進行達標建設(shè)。而職業(yè)學校的辦學經(jīng)費主要是靠政府撥款，社會投入少，僅僅靠政府的撥款是杯水車薪的，滿足不了學校發(fā)展的需要。在經(jīng)費嚴重不足的情況下，一些職業(yè)學校采取盲目跟熱點專業(yè)、盲目追求生源數(shù)量等辦法來解燃眉之急。這樣雖然獲取了短期辦學效益，但擠占了太多的教育資源，導致教育資源配置不合理，資本性成本偏低等，不利于學校的長遠發(fā)展。

3.職業(yè)學校成本投入結(jié)構(gòu)不合理

在職業(yè)學校辦學過程中，成本投入一直是個大難題。首先，人力成本比例高。職業(yè)學校的直接工作人員成本在教育總成本中的比率普遍偏高，究其原因是：職業(yè)學校的招生專業(yè)沒有按各自學校特色和專長去開設(shè)，造成專業(yè)門類多，因此要求配備的教師多，人力資源成本不合理。其次，職業(yè)學校學生要求掌握一定的實踐技能，這需要有專業(yè)教師的指導，還需要從外面的企業(yè)聘請技術(shù)人員進行實訓指導，而既能夠?qū)⒅R講述清楚，又能夠?qū)⒓夹g(shù)指導操作到位的企業(yè)員工進入職業(yè)學校擔任教師是需要高額薪酬才能夠被留住的。這導致職業(yè)學校教育成本中人力資源成本較高。而為了提高學校聲譽和辦學水平，往往傾向于降低生師比，導致人力成本也隨之上升。再次，間接費用也居高不下。部分職業(yè)學校盲目擴大招生規(guī)模，大興土木，導致運營成本過高。由于國家對辦學規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施有基本指標限制，導致在教育資金投入使用上擠占了人力資源成本。這樣一來學校的外表看上去宏偉壯觀，但實際上缺少資金引進高水平的人才補充進入教師隊伍。

4.校企深度合作人力成本過高

近年來職業(yè)學校在校企合作上下了大功夫，但是大部分學校的合作處于淺層面的合作，真正深度合作人力成本過高，阻礙了合作的發(fā)展。深度合作的職業(yè)學校要求學生按照現(xiàn)代學徒制的模式到企業(yè)生產(chǎn)實踐中去學，必須有教師、企業(yè)技術(shù)人員指導，這需要不少的人員費用。加上企業(yè)不一定就在職業(yè)學校附近，有的企業(yè)甚至在外市或者外省，如果要將學生送到這些企業(yè)學習的話也需要一大筆費用。為減少成本，節(jié)約辦學經(jīng)費，不少職業(yè)學校不得不選擇淺層的校企合作形式，這樣一來培養(yǎng)出來的學生大部分是達不到畢業(yè)標準的。

三、優(yōu)化職業(yè)學校人力資本的措施

1.合理配置人力資源，降低人力資本

第一，在人員薪酬上實行效績工資分配方式，實行養(yǎng)老金并軌制。職業(yè)學校在人員費用上的負擔重，人力成本風險較高，需要進行合理的控制。根據(jù)職業(yè)學校實際情況合理配備職業(yè)教師，統(tǒng)籌規(guī)劃教師編制，適當采取外聘、合同代理等方式來聘用教師擔任教學工作。職業(yè)學校要通過對教職工編制的管理與把控，合理設(shè)置崗位，引入人才競爭機制，提高全體教職工的思想素質(zhì)、教學能力和技術(shù)素養(yǎng)。第二，加大對現(xiàn)有教師的培訓力度?，F(xiàn)有教師根據(jù)相近的專業(yè)實行轉(zhuǎn)崗培訓，通過進入企業(yè)實訓等有效手段較大限度地降低人力資源成本，達到職業(yè)學校人力資源合理配置的目的。第三，建議教育主管部門按照就近原則對職業(yè)學校師資進行整合，在保證本校教學工作的前提下，實行專業(yè)教師資源互派制度，教師在派遣學院工作照常算教學工作量，實現(xiàn)教師與教學資源的共享，切實培養(yǎng)社會所需的人才。

2.優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃成本

職業(yè)學校要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須加強成本控制。職業(yè)學校要建立和健全成本控制與成本預算體系，根據(jù)學校現(xiàn)有學生規(guī)模、教師隊伍狀況、辦學條件等合理規(guī)劃教育成本。對教育教學中可能發(fā)生的間接成本進行科學分析、有效整合。

職業(yè)學校學生對職業(yè)技能的掌握不同于普通學校，在技能實訓上有嚴格的要求。要加大力度對實訓條件、教學設(shè)備等的投入和配置。同時通過加強管理降低能耗等手段最大限度地將成本控制在預算范圍內(nèi)，嚴格控制長期資產(chǎn)的建造成本，合理對行政成本、教學成本、后勤成本的管理，并對以上各項成本進行科學合理分配。此外，大力提高現(xiàn)有資源的利用效率，優(yōu)化辦學成本結(jié)構(gòu)以盡量減少不必要的成本浪費，將節(jié)省下來的經(jīng)費用于教學條件的改善。

3.加強成本投入管理力度

首先，加強職業(yè)學校辦學規(guī)模的管理。教育行政部門對職業(yè)學校的辦學規(guī)模、辦學條件、師資隊伍等進行嚴格評估，對不具備擴招和新增專業(yè)的職業(yè)學校要嚴格控制生源計劃和專業(yè)審批制度，確保教學質(zhì)量，達到職業(yè)教育的有效管理。

其次，加強內(nèi)部質(zhì)量評估體系的考核。形成投入、開支與現(xiàn)狀相統(tǒng)一的成本管理機制。對現(xiàn)有職業(yè)學校進行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，對徒有其表，內(nèi)涵建設(shè)欠缺的學校，教育行政部門必須采取積極有效的手段控制其招生數(shù)量，確保教學質(zhì)量。

再次，加強對職業(yè)學校市場監(jiān)管制度。職業(yè)學校在發(fā)展過程中，不要盲目追求大而全，而應做強和專的學校。對明顯不符合專業(yè)申報條件的學校不能夠因市場緊缺而降低專業(yè)申報條件。

4.深化校企合作，降低辦學成本

職業(yè)學校在校企合作過程中有著自己的獨特優(yōu)勢，比如大部分職業(yè)學校有寬裕的教學場地，可以通過把企業(yè)引進學校，針對工科專業(yè)建立校中廠、廠中校。所謂校中廠就是對愿意與學校建立校企合作的企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)，校方可以專門整合一棟樓為其提供生產(chǎn)基地，企業(yè)在學校中生產(chǎn)，企業(yè)在生產(chǎn)過程中與校方商定作息時間并肩負起教學職責。這樣的做法為企業(yè)省去了場地租金成本，職業(yè)學校也節(jié)省了設(shè)備添置和更新的費用，同時又培養(yǎng)了學生和教師，可謂一舉兩得。針對電商、旅游等文科性特色專業(yè)，可以通過將企業(yè)的某個部門引入職業(yè)學校，由學校提供辦公場所，企業(yè)與校方商定作息時間，培養(yǎng)學生學會網(wǎng)上開發(fā)客戶，網(wǎng)上營銷。

職業(yè)學校人力成本問題不僅關(guān)系到職業(yè)學校自身發(fā)展，更是關(guān)系到培養(yǎng)合格職教人才的大計。加強職業(yè)學校人力資本管理有利于職業(yè)人才的培養(yǎng)，有利于落實和完善職業(yè)教育體系，促進職業(yè)學校的長遠發(fā)展。