快速城市化背景下不同建設(shè)用地擴張的驅(qū)動差異探討

以浙江省義烏市為例

熊昌盛 譚 榮 岳文澤

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織于2015 年指出：中國未來10年內(nèi)將形成約9 億的城市人口規(guī)模，城市人口比重將提升至70%。人口大量流入必然造成城市用地的快速擴張，加劇因土地利用/覆被變化及土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)所引發(fā)的“人-地”及“人-人”緊張關(guān)系，誘發(fā)棲息地破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)地減少、征地沖突等一系列矛盾，城市發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何控制城市無序擴張已成為現(xiàn)實及學(xué)界的重要議題，而把握城市擴張的客觀規(guī)律是有效引導(dǎo)城市發(fā)展的重要前提，因此加強城市建設(shè)用地擴張的驅(qū)動研究則尤為必要。鑒于此，論文以浙江義烏為例，將商住用地與工業(yè)用地作為研究客體，探討在快速城市化背景下不同建設(shè)用地擴張所受驅(qū)動力的差異。

義烏位于浙江中部，地處金衢盆地東緣，市境多面環(huán)山，土地總面積1 105 平方公里。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，義烏市人口、經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。2006-2014 年間，全市戶籍人口提高至76.66 萬人（不含流動人口約為125 萬人）。GDP 增長約2.75 倍，達(dá)到968.60 億元規(guī)模，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.9∶46.2∶50.9調(diào)整為2.3∶39.4∶58.3。同時，經(jīng)濟增長引發(fā)用地需求擴大，城市建成區(qū)面積從56平方千米增至102平方千米，表現(xiàn)出典型的外延擴張?zhí)卣?，其中又以商業(yè)、住宅及工業(yè)等用地擴張居多。該地區(qū)城市快速擴張、經(jīng)濟發(fā)展迅速的特點，是開展城市擴張研究較為理想的對象。

論文以義烏2006、2014 年兩期1∶1 萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)（2006-2020 年）、2006-2014 年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)源，采用無序多分類Logistic 回歸模型，探討了義烏城市發(fā)展過程中商住用地與工業(yè)用地擴張所受驅(qū)動力的差異，并對相應(yīng)的驅(qū)動機制、城市空間發(fā)展格局以及內(nèi)在機理進(jìn)行了初步探討。研究結(jié)果表明：商住用地與工業(yè)用地擴張均受到自然環(huán)境、社會經(jīng)濟區(qū)位、鄰域狀態(tài)及空間政策等多重因素的綜合影響，但也存在明顯的內(nèi)部差異。一是驅(qū)動商住用地擴張的因素并不必然作用于工業(yè)用地，反之亦然；二是作用于兩類用地擴張的同一驅(qū)動因素，其作用方向也可能截然相反；三是對兩類用地擴張具有相同作用方向的驅(qū)動因素，其作用強度也往往不同，并形成了義烏“產(chǎn)城分離”的城市發(fā)展格局。論文揭示了城市化背景下不同建設(shè)用地擴張的驅(qū)動差異特征，對現(xiàn)有驅(qū)動力研究進(jìn)行了一定拓展，能夠為城市規(guī)劃和城市用地分類管理提供科學(xué)依據(jù)和直接參考。

《自然資源學(xué)報》2018年第12期

改革開放40 年來中國耕地保護(hù)政策演變及優(yōu)化路徑

劉 丹 鞏前文 楊文杰

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。中國耕地資源呈現(xiàn)出“一多三少”的特征：一是耕地資源總量多。世界各國耕地面積排行榜顯示，中國耕地總量居世界第4位，僅次于美國、印度和俄羅斯。二是人均耕地面積少。中國耕地面積僅約占國土面積的14.05%，人均耕地面積不足世界平均水平的51.27%。三是耕地后備資源少。全國具有一定規(guī)模的耕地后備資源僅約為533.33 萬公頃，且大多分布在生態(tài)脆弱區(qū)，補充耕地成本高、難度大。四是高質(zhì)量耕地數(shù)量少?！?016中國國土資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年中國耕地平均質(zhì)量等別為9.96 等，優(yōu)等地僅占耕地總量的2.9%，而低等地占比達(dá)到了17.7%?？梢?，中國耕地資源保護(hù)責(zé)任重、壓力大。嚴(yán)守耕地數(shù)量紅線形勢嚴(yán)峻，耕地質(zhì)量已亮起紅燈。究竟是耕地保護(hù)政策不足，還是政策方向不準(zhǔn)？抑或政策執(zhí)行不力？研究清楚這些問題，有助于把握耕地保護(hù)政策制定邏輯，為新時代耕地保護(hù)政策完善提供決策參考。

論文綜合運用統(tǒng)計分析法和比較分析法對改革開放40 年來中國耕地資源變化情況和耕地保護(hù)政策演變歷程展開分析，探索耕地保護(hù)政策優(yōu)化方向和路徑。論文分為三個部分。一是分析改革開放40 年來中國耕地數(shù)量與質(zhì)量變化趨勢。主要分析改革開放40 年來耕地數(shù)量和質(zhì)量變化的階段性特征和當(dāng)前耕地保的嚴(yán)峻形勢。二是梳理改革開放40 年來中國耕地保護(hù)政策演變。通過系統(tǒng)梳理改革開放40 年來的耕地保護(hù)政策，將耕地保護(hù)政策劃分為5 個階段，重點對各階段耕地保護(hù)政策的制定背景、制定主體、主要內(nèi)容、執(zhí)行手段和執(zhí)行效果等進(jìn)行歸納總結(jié)，并論述耕地保護(hù)政策存在的主要問題。三是提出中國耕地保護(hù)政策優(yōu)化路徑。

研究發(fā)現(xiàn)：改革開放40 年來中國耕地數(shù)量階段性增減交替，耕地質(zhì)量下降明顯；中國耕地保護(hù)政策演變過程可以以《土地管理法》的頒布、歷次修訂和《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》的制定為關(guān)鍵節(jié)點，劃分為概念性政策提出階段、體系化政策探索階段、體系化政策初建階段、體系化政策完善階段和“三位一體”政策強化階段5 個階段；在耕地保護(hù)政策演變過程中，耕地保護(hù)逐步實現(xiàn)了從政府意識到國家意志轉(zhuǎn)變，從單一治標(biāo)向體系治本轉(zhuǎn)變，從政府主體向多元共治轉(zhuǎn)變；耕地保護(hù)政策在體系完善、政策創(chuàng)新和執(zhí)行到位等方面仍有改進(jìn)的空間。論文建議未來耕地保護(hù)政策可以從4個方面進(jìn)行優(yōu)化：耕地保護(hù)主體應(yīng)從政府向農(nóng)民轉(zhuǎn)變，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體和企業(yè)參與的耕地保護(hù)模式；推進(jìn)耕地保護(hù)政策與利用政策有機統(tǒng)一；建立監(jiān)測指標(biāo)口徑一致的耕地資源大數(shù)據(jù)管理平臺；設(shè)立耕地保護(hù)專項基金。

《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第12期

再論礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建

白中科 周 偉 王金滿 趙中秋 曹銀貴 周 妍

經(jīng)濟發(fā)展過程中資源消耗所致的生態(tài)系統(tǒng)退化與退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建已成為人類社會發(fā)展的一對永恒矛盾。多年來，礦區(qū)土地復(fù)墾僅局限在狹義上的礦區(qū)概念來開展的，即以礦山生產(chǎn)作業(yè)區(qū)為核心的小區(qū)域，一開始是零散分布，后來演變到集中連片。這種狹義上的礦區(qū)土地復(fù)墾顯然滿足不了新時期按照流域或區(qū)域進(jìn)行“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的要求。

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)美麗中國，要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性?；谝陨峡紤]，論文根據(jù) “理論方法— 工程技術(shù)— 試驗示范— 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程— 監(jiān)測監(jiān)管—推廣應(yīng)用”互逆研究范式，從“山水林田湖草”生命共同體角度，探索基于“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建理論、方法與途徑。

研究得出如下結(jié)論：（1）礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變的理論。由原脆弱生態(tài)演變?yōu)闃O度退化生態(tài)為第一階段，由極度退化生態(tài)演變?yōu)樯鷳B(tài)重建雛形為第二階段；由重建生態(tài)雛形演變?yōu)橹亟ㄉ鷳B(tài)相對穩(wěn)定型為第三階段。（2）礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建研究方法。時空尺度應(yīng)由“點、線”擴展到“面、網(wǎng)”；生態(tài)演替應(yīng)由“采礦直接引發(fā)”延伸到“恢復(fù)重建”正— 逆交互演替；表征狀態(tài)應(yīng)由“常規(guī)自然條件”擴大到“極端自然災(zāi)害”情況。（3）礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的實現(xiàn)途徑。通過并行的“地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組與保護(hù)”過程，重塑與礦區(qū)周邊景觀相協(xié)調(diào)的地貌，梳理礦— 農(nóng)— 城水系網(wǎng)絡(luò)探求生態(tài)用水平衡，重構(gòu)礦山無障礙層的土體提升土壤質(zhì)量，重建礦區(qū)植被保護(hù)生物多樣性，開辟礦— 農(nóng)— 城區(qū)域通風(fēng)廊道調(diào)節(jié)礦區(qū)微氣候，疏通礦— 農(nóng)— 城點線面網(wǎng)的綠脈、水脈，完善礦—農(nóng)— 城公共空間系統(tǒng)，組織城市多元活動，傳承人文山水園林理念，凸顯東方文化氣質(zhì)等。（4）礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建再認(rèn)知及實踐意義。建立適宜中國礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建方案，應(yīng)從自然、社會、經(jīng)濟背景角度充分認(rèn)知礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建國情差異、學(xué)科交叉、規(guī)劃決策、環(huán)境規(guī)制。

《中國土地科學(xué)》2018年第11期