杭州市江干區(qū)積極探索“飛地”管理的新模式

杭州市江干區(qū)有一處面積不小的“飛地”位于蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)順壩社區(qū)行政范圍內(nèi)，共計(jì)2101.075畝，土地權(quán)屬分屬江干區(qū)的五個(gè)社區(qū)。由于種種原因，該地一直是違法用地和違法建筑高發(fā)多發(fā)區(qū)域，特別是周邊環(huán)境的“臟、亂、差”及安全隱患問(wèn)題引起群眾強(qiáng)烈反映。在國(guó)家土地例行督察中，蕭山區(qū)、江干區(qū)政府共商共管，積極探索“飛地”管理新模式。一是以打破行政區(qū)域禁錮老思路為切入點(diǎn)，破解難題。兩區(qū)政府按照《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，密集協(xié)商，迅速統(tǒng)一思想，明確清退與整改工作以江干區(qū)為主，涉及違法用地法律責(zé)任追究工作由蕭山區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定行使管轄權(quán)。在明確責(zé)任分工基礎(chǔ)上，兩地聯(lián)合成立“飛地”清理關(guān)停整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，建立工作例會(huì)制度、問(wèn)題研判制度，定期交流對(duì)接和分析動(dòng)態(tài)進(jìn)展。在短短一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，就完成該區(qū)域內(nèi)原有33家養(yǎng)殖戶、73070頭湖羊清退工作，為下一步全面整治工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是依法處理典型違法用地案件，打開(kāi)解決問(wèn)題的缺口。杭州市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局依法對(duì)江干區(qū)九堡街道八堡社區(qū)村民范建華未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)順壩“飛地”進(jìn)行建設(shè)，涉嫌占用農(nóng)用地等行為決定立案查處，并將案件查處結(jié)果依法移交杭州市公安局蕭山分局，建議對(duì)“范某某涉嫌非法占用農(nóng)用地一案符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)”。隨后，杭州市公安局蕭山分局決定對(duì)范某某刑事拘留。范某某因違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)而被公安部門(mén)刑事拘留極大地震懾了“飛地”范圍內(nèi)其它違法用地行為，為后續(xù)集中整治拆除其它存量違法用地問(wèn)題作了很好的政策宣傳。三是多措并舉，為后續(xù)的長(zhǎng)效管理建章立制。根據(jù)兩區(qū)政府制定的整治計(jì)劃，270余畝“飛地”范圍內(nèi)湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)附屬設(shè)施及其它配套用房拆除清理工作已全部完成，復(fù)耕地塊已基本達(dá)到了田面大體平整，土體構(gòu)型初步呈現(xiàn)，兩地職能部門(mén)已邀請(qǐng)了杭州市土地復(fù)墾認(rèn)證專(zhuān)家組對(duì)該地復(fù)耕情況進(jìn)行技術(shù)檢查。同時(shí)，擬決定等整治工作全部完成后，由江干區(qū)政府牽頭，指定國(guó)有投資主體對(duì)“飛地”土地進(jìn)行一次性流轉(zhuǎn)，由流轉(zhuǎn)主體制定詳細(xì)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方案，為后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)做好準(zhǔn)備。從目前整治及監(jiān)管的成效來(lái)看，蕭山和江干兩區(qū)政府在如何管理和開(kāi)發(fā)利用“飛地”的問(wèn)題作了有益的探索，比較現(xiàn)實(shí)地解決了“飛地”管理領(lǐng)域法律法規(guī)不夠清晰，不夠具體的情況下，通過(guò)分清責(zé)任主體，明確管理措施，多措并舉，綜合施策，既有效解決了屬地行政區(qū)域管轄的短板，又兼顧了村級(jí)集體組織的利益。

杭州市規(guī)劃和自然資源局江干分局 杜新寧

杭州市余杭區(qū)建成全省第一個(gè)全地埋式凈水廠

2018年12月27日，余杭區(qū)第一個(gè)、也是全省第一個(gè)全地埋式凈水廠——臨平凈水廠，正式投入試運(yùn)行。臨平凈水廠位于杭州市余杭區(qū)臨平新城核心區(qū)，占地74.2畝，總投資15.72億元，處理規(guī)模為20萬(wàn)噸/日，主要服務(wù)范圍包括余杭區(qū)臨平新城、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及周邊鎮(zhèn)街，正式運(yùn)行后全面解決余杭區(qū)臨平新城以及周邊區(qū)域的污水處理問(wèn)題。該項(xiàng)目是浙江省首個(gè)全地埋式大型污水處理項(xiàng)目，采用“地下污水處理，地上綠地公園”的模式建造——凈水廠地下建筑兩層，深度14.15米，建筑面積77791平方米，整個(gè)污水處理場(chǎng)地全部建在深基坑里，全部處理程序從污水進(jìn)來(lái)到最終出水，整個(gè)過(guò)程都是在地下進(jìn)行；此外，地上部分將以“花園工廠”的標(biāo)準(zhǔn)，在除地面上建設(shè)占地面積4060平方米的生產(chǎn)輔助用房外的部分，打造一個(gè)約200畝的集“人工濕地、江南園林、市民休憩、運(yùn)動(dòng)休閑、文化展示”等功能為一體的高標(biāo)準(zhǔn)主題綠地公園，主要包括噴泉、園林綠化、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地等，并全部向市民開(kāi)放。目前，地面景觀綠化工程方案已完成。臨平凈水廠全地埋式污水處理節(jié)地技術(shù)的優(yōu)勢(shì)顯著：一是土地利用率高，日處理量達(dá)20萬(wàn)噸的污水處理廠地上部分占地面積僅4000平方米，為常規(guī)地上模式的1/12；二是全地下結(jié)構(gòu)有效規(guī)避了污水處理廠氣味、噪音對(duì)周邊居民的影響；三是地面部分建設(shè)綠地公園向市民開(kāi)放，提升了城市形象，增加了市民的幸福感。臨平凈水廠是余杭區(qū)在土地資源高度緊張的形勢(shì)下，探索高效、集約城市用地模式的一次全新嘗試。

杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局 吳程前

臨海市積極構(gòu)建內(nèi)部巡察機(jī)制 實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“自我診療”

2018年以來(lái)，臨海市自然資源和規(guī)劃局建立全系統(tǒng)內(nèi)部巡察全覆蓋機(jī)制，著力在如何規(guī)范內(nèi)部巡察和如何有效開(kāi)展內(nèi)部巡察上下功夫，計(jì)劃用2年時(shí)間做到內(nèi)部巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“全面體檢”和“自我診療”，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層落地生根。截至目前，該局先后對(duì)8個(gè)基層所（分局）和4個(gè)科室開(kāi)展了巡查，共下發(fā)問(wèn)題清單12份，督促完善各項(xiàng)規(guī)章制度6個(gè)，廉政談話提醒11人，處理各類(lèi)問(wèn)題線索3個(gè)，在全系統(tǒng)營(yíng)造了黨風(fēng)廉政建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了工作效能。一是組建隊(duì)伍定規(guī)范。該局在前期與臨海市委巡察辦充分溝通的基礎(chǔ)上，依照部門(mén)實(shí)際，制訂出臺(tái)了《臨海市國(guó)土資源系統(tǒng)巡察辦法》，確定在4大方面、5項(xiàng)內(nèi)容和28個(gè)點(diǎn)上開(kāi)展巡察活動(dòng)，同時(shí)由局黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記共同挑選了9名工作人員，紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì)組成2個(gè)組開(kāi)展巡察工作，確保工作的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。二是嚴(yán)明紀(jì)律抓關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，在開(kāi)展內(nèi)部巡察時(shí)，主要圍繞與群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)村宅基地審批、土地整治復(fù)墾、土地執(zhí)法監(jiān)察、不動(dòng)產(chǎn)登記、收儲(chǔ)土地資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展檢查監(jiān)督；考量被巡察單位和干部職工依法履職能力、辦事質(zhì)量、服務(wù)水平等情況，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和短板意識(shí)，著力打通本部門(mén)業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的“中梗阻”問(wèn)題。三是跟蹤問(wèn)效重整改。巡察結(jié)束后，各巡察小組及時(shí)匯總、歸納和分析、梳理問(wèn)題，對(duì)巡察情況進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，交巡察組討論后形成巡察報(bào)告并報(bào)局黨委。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作書(shū)面問(wèn)題清單，通報(bào)到各被巡察單位；依據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，啟動(dòng)談話提醒、約談當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人等方式，限期進(jìn)行整改，同時(shí)要求在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)向局黨委會(huì)匯報(bào)整改落實(shí)方案和整改報(bào)告。同時(shí)，建立問(wèn)題整改監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于被巡察單位整改不到位的，將追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到雙管齊下，跟蹤問(wèn)效，堵塞漏洞，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

臨海市自然資源和規(guī)劃局 陳誠(chéng)燁

寧波市鄞州區(qū)建“三道防線”實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控

近年來(lái)，隨著采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高、采購(gòu)自主權(quán)擴(kuò)大，項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之?dāng)U大。寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局黨組高度重視，要求針對(duì)自行采購(gòu)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及不規(guī)范環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥、切中要害，切勿諱疾忌醫(yī)、停在表層，在項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，圍繞采購(gòu)過(guò)程的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，布好“三道防線”，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是筑“防火墻”防源頭管控“不嚴(yán)”。重新修訂和完善《鄞州分局自行采購(gòu)招標(biāo)管理暫行辦法》，設(shè)立采購(gòu)招標(biāo)管理辦公室，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分政府采購(gòu)、分散采購(gòu)、自行采購(gòu)三種形式，按照局黨組“三重一大”議事規(guī)則要求，統(tǒng)一提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行集體審議，審議的重點(diǎn)內(nèi)容包括立項(xiàng)依據(jù)、資金來(lái)源、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方法、招標(biāo)方式等，科學(xué)建立起“決策、監(jiān)管、執(zhí)行”相分離的管控體系。排查采購(gòu)招標(biāo)工作中重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施，建立健全以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面、監(jiān)控為主的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在項(xiàng)目采購(gòu)中的監(jiān)督制約作用，從源頭上預(yù)防和治理自行采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗行為。二是建“學(xué)習(xí)角”防從業(yè)過(guò)程“不廉”。建立對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大“學(xué)習(xí)角”，有針對(duì)性地開(kāi)展采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育工作。對(duì)內(nèi)組織自行采購(gòu)管理小組及中層以上干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)采購(gòu)招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)外，建立供應(yīng)商、第三方服務(wù)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控座談會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制，與供應(yīng)商、第三方服務(wù)單位定期進(jìn)行座談，共同分析探討采購(gòu)招標(biāo)工作中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求各中標(biāo)單位在簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政承諾書(shū)，承諾其在參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)做到遵守法紀(jì)、法規(guī)和廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，堅(jiān)決拒絕商業(yè)賄賂。三是引“信息化”防評(píng)標(biāo)定標(biāo)“不公”。加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，提高采購(gòu)過(guò)程信息化管理水平，通過(guò)與財(cái)務(wù)管理信息共享實(shí)現(xiàn)資金撥付監(jiān)管、程序流程控制、全程跟蹤防控，降低物資采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、效益的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，絕不臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，定標(biāo)嚴(yán)格選擇報(bào)價(jià)最合理、能提供最佳服務(wù)的投標(biāo)者。截至2018年末，鄞州分局共完成項(xiàng)目采購(gòu)14項(xiàng)，累計(jì)資金達(dá)5780萬(wàn)元；未發(fā)生一例違規(guī)操作，未收到一起關(guān)于項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)廉政問(wèn)題的反映或投訴。

寧波市自然資源和規(guī)劃局鄞州分局 鄭玲

平湖市實(shí)施全域土地綜合整治 助力“農(nóng)業(yè)硅谷”夢(mèng)

2018年以來(lái)，平湖市率先在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)廣陳鎮(zhèn)龍萌村開(kāi)展了全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)域范圍內(nèi)堅(jiān)持“建設(shè)用地、總量鎖定、增減掛鉤、流量彈性”的做法，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治與優(yōu)化空間、土地流轉(zhuǎn)、村莊整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)興旺“五個(gè)+”，不僅讓當(dāng)?shù)赜谰没巨r(nóng)田劃定和保護(hù)工作進(jìn)一步深化和拓展，也為一個(gè)璀璨“農(nóng)業(yè)硅谷”夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)謀劃出了土地空間。一是全域土地測(cè)繪，摸清土地資源家底。專(zhuān)門(mén)委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，按照1∶500的精度進(jìn)行地毯式測(cè)繪，對(duì)龍萌村適宜開(kāi)展全域土地綜合整治的各類(lèi)資源要素進(jìn)行全面調(diào)查摸底，全面摸清了當(dāng)前適宜開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”和耕地質(zhì)量提升的土地資源數(shù)量、質(zhì)量、類(lèi)型及分布，全面了解整治前現(xiàn)狀地類(lèi)、道路走向、水系布局和排灌設(shè)施等，為全域整治規(guī)劃提供了多樣、合理、可行性的依據(jù)。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。規(guī)劃優(yōu)先，強(qiáng)化多規(guī)融合和規(guī)劃的剛性引領(lǐng)，將美麗鄉(xiāng)村、瓜田小鎮(zhèn)、民俗旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打破原有道路、田埂、排灌體系，充分考慮生態(tài)環(huán)境整治需要，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、全盤(pán)整治。在村土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，按“減量、集聚、整合、提升”的總體優(yōu)化策略，將零星散亂的策并村莊點(diǎn)進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地規(guī)模減量化，產(chǎn)生流量指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。三是全要素整治，改善人居生態(tài)環(huán)境。以全域土地整治為抓手，以村域整體為單元，龍萌村將農(nóng)村建房、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治及河道整治等各專(zhuān)項(xiàng)工作有機(jī)整合到土地整治平臺(tái)，積極開(kāi)展清潔田園、治水剿劣等生態(tài)修復(fù)工作，推進(jìn)農(nóng)房改造、道路綠化，完善公共配套設(shè)施，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面優(yōu)化布局，提升人居環(huán)境。四是突出村級(jí)主體，完善土地民主管理制度。要實(shí)現(xiàn)“集體所有集體管、群眾事項(xiàng)群眾議、村務(wù)公開(kāi)村民督”，最根本的是建立完善村級(jí)土地管理制度。平湖市按照“重意愿、重自治”的村級(jí)土地民主管理工作要求，建立了涉及土地管理方面的規(guī)章制度，制定村規(guī)民約，完善了自然資源重大事項(xiàng)議事制度和公開(kāi)制度和土地動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)，健全民主決策機(jī)制。在建設(shè)用地規(guī)劃選址、整治工程實(shí)施、土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)民建房和收益分配等直接涉及農(nóng)民合法權(quán)益的事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)建議，接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按預(yù)算，通過(guò)全域整治，龍萌村可實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目面積158畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1615畝，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面積24畝，“旱改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目面積77畝，本項(xiàng)目可獲得上級(jí)補(bǔ)助資金3962萬(wàn)元。

平湖市自然資源和規(guī)劃局 胡一婧

義烏市在全省率先開(kāi)展農(nóng)村宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置試點(diǎn)

1月5日，義烏市宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置試點(diǎn)工作打響了新年“第一炮”。上午9時(shí)50分，廿三里街道里兆村村民吳建東經(jīng)過(guò)激烈的舉牌競(jìng)價(jià)，以每間91萬(wàn)元的選位費(fèi)價(jià)格中標(biāo)，加上里兆村與西張村的宅基地級(jí)差，總價(jià)150.5萬(wàn)元竟得了1.5間（54平方米）宅基地，實(shí)現(xiàn)了他多年來(lái)夢(mèng)寐以求的建房夢(mèng)，他也成為了全省農(nóng)村宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置第一人。義烏市是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一。為深化農(nóng)村土地制度改革，充分盤(pán)活農(nóng)村宅基地，解決全市已批未安置宅基地農(nóng)戶建房落地難問(wèn)題，義烏市委、市政府決定開(kāi)展宅基地跨村（跨鎮(zhèn)街）安置試點(diǎn)。福田街道和北苑街道首批共推出宅基地79間，其中福田街道西張村15間，北苑街道下山頭村40間、柳一村24間。正式報(bào)名共有65戶，需求161.5間，其中：福田街道報(bào)名22戶42間；北苑街道報(bào)名43戶119.5間?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投氣氛熱烈，最終推出的79間宅基地全部順利成交，中標(biāo)28戶，總成交價(jià)款3636.61萬(wàn)元。通過(guò)宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置試點(diǎn)，具有五個(gè)方面意義。一是有效創(chuàng)新了宅基地落地方式，破解已批宅基地落實(shí)難問(wèn)題。首批試點(diǎn)投標(biāo)共落實(shí)了28戶農(nóng)戶，解決建房用地79間占地2844平方米。二是有效促進(jìn)節(jié)約集約用地，盤(pán)活了農(nóng)村建設(shè)用地。通過(guò)調(diào)查，全市已完成或基本完成新農(nóng)村建設(shè)的174個(gè)村中，有97個(gè)村可盤(pán)活總用地約2200畝；全市正在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的146個(gè)村中有用地缺口的約為103個(gè)村，按改造現(xiàn)狀需增加用地約2300畝，兩者大體持平。三是有效壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決鄉(xiāng)村振興中的“人、地、錢(qián)”問(wèn)題。此次投標(biāo)總成交價(jià)款3636.61萬(wàn)元，村集體收益1540余萬(wàn)元，其余收益歸街道農(nóng)村土地整備公司統(tǒng)籌，用于和美鄉(xiāng)村和公共事業(yè)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興，讓街道全體農(nóng)村農(nóng)民共享改革收益。四是有效疊加多項(xiàng)改革綜合效應(yīng)，進(jìn)一步放大改革紅利。中標(biāo)農(nóng)戶可在宅基地落地村入戶，子女可就近入學(xué)，試點(diǎn)工作疊加了農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)改革。五是有效顯化宅基地“三權(quán)分置”，深化改革法理實(shí)踐。試點(diǎn)探索了宅基地所有權(quán)、宅基地資格權(quán)不變的前提下，宅基地使用權(quán)的跨村跨鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)。按照全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)將延期到2019年12月31日。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)已進(jìn)入深水區(qū)，義烏市開(kāi)展宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置試點(diǎn)，不僅在全省領(lǐng)先，對(duì)全國(guó)也具有重要的示范意義。義烏市將繼續(xù)以第三次國(guó)土調(diào)查為契機(jī)，摸清每一寸土地；以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，規(guī)劃好每一寸土地；以農(nóng)村土地制度改革為契機(jī)，充分利用好農(nóng)村每一寸土地。

義烏市自然資源和規(guī)劃局 李榮俊 馮建民

松陽(yáng)縣四項(xiàng)實(shí)招破解農(nóng)民建房難

近年來(lái)，松陽(yáng)縣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民建房用地保障、簡(jiǎn)化審批流程、提高服務(wù)水平、強(qiáng)化督查考核等四項(xiàng)實(shí)招，大力破解農(nóng)民建房難題。一是強(qiáng)化農(nóng)民建房用地保障。有序統(tǒng)籌使用地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和農(nóng)民下山脫貧專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障無(wú)房戶、危房戶農(nóng)民建房急需用地。積極統(tǒng)籌安排好歷史文化古村落農(nóng)民建房，盡力滿足全縣農(nóng)民建房用地的合理需求。2018年共下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民建房指標(biāo)297畝，農(nóng)村私人建房審批備案1289戶，其中農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶建房審批1243戶。二是優(yōu)化農(nóng)民建房審批流程。為進(jìn)一步改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時(shí)落地。重新修訂了《松陽(yáng)縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》?！掇k法》明確規(guī)定了“現(xiàn)場(chǎng)踏勘”“聯(lián)合審查”“用地審批”等各環(huán)節(jié)的完成時(shí)限?！掇k法》明確規(guī)定，從申請(qǐng)受理到完成用地審批備案，辦理時(shí)間總計(jì)僅需26個(gè)工作日。從各基層所所上報(bào)的情況來(lái)看，審批過(guò)程中的舊房處置環(huán)節(jié)所需時(shí)間較長(zhǎng)，因該環(huán)節(jié)涉及不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)和轉(zhuǎn)移登記，松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局將優(yōu)先并加快辦理農(nóng)民建房審批涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記，促進(jìn)農(nóng)民建房審批再提速。三是切實(shí)提高審批服務(wù)水平。要求各基層所對(duì)于群眾上門(mén)辦事所需材料一次性告知，讓辦事群眾不跑“冤枉路”。積極發(fā)揮四個(gè)平臺(tái)作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐至少一名國(guó)土員，讓辦事群眾“少跑路”。將堅(jiān)持把肯干事、能干事、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人用在服務(wù)群眾的崗位上，在不違背法規(guī)政策的前提下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行容缺受理，能一次辦成的決不分兩次辦，當(dāng)天能辦成的決不拖到第二天。四是強(qiáng)化建房審批督查考核。以提升群眾滿意度為著力點(diǎn)，建立完善有效的農(nóng)民建房審批考核機(jī)制。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪等方式，暢通外部監(jiān)督渠道，全面掌握各基層所工作人員在貫徹執(zhí)行組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面情況，杜絕吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，依據(jù)《松陽(yáng)縣農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在當(dāng)年發(fā)生且未整改的住房違法占地面積與審批面積之比超過(guò)5%（含5%）以上，暫緩辦理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房審批事項(xiàng)，經(jīng)整改達(dá)標(biāo)后，再恢復(fù)區(qū)域農(nóng)村建房審批。

松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局 項(xiàng)柳洲

遂昌縣2018年籌措各類(lèi)涉土資金超18億元

2018年，遂昌縣國(guó)土資源局緊緊圍繞“增收”課題，充分挖掘土地礦產(chǎn)資源出讓、土地指標(biāo)調(diào)劑、向上爭(zhēng)取資金等潛力，不斷強(qiáng)化資金服務(wù)保障，全年共籌措各類(lèi)涉土資金18.06億元，創(chuàng)歷史新高。指標(biāo)調(diào)劑方面，全年共與4個(gè)地方達(dá)成補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑意向協(xié)議，合同價(jià)款為14.15億元，實(shí)際到賬7.8億元；土地出讓方面，全年共出讓國(guó)有建設(shè)用地70宗，劃撥供地87宗，土地劃撥價(jià)款及出讓金合同數(shù)為10.78億元，實(shí)際到賬資金10.05億元（含2016年土地出讓到賬等資金，林業(yè)局區(qū)塊2.68億元還未到賬）；礦產(chǎn)資源出讓方面，共收采礦權(quán)探礦權(quán)出讓資金465.91萬(wàn)元；向上爭(zhēng)取資金支持方面，全年共爭(zhēng)取到國(guó)土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)造地改田專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷補(bǔ)助資金4筆資金，共計(jì)1228.30萬(wàn)元。規(guī)費(fèi)收取方面，收取土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等各類(lèi)費(fèi)用181.31萬(wàn)元，收取罰沒(méi)款140.2萬(wàn)元。

遂昌縣國(guó)土資源局 范林杰

永康市兩年完成地質(zhì)災(zāi)害“三年清零”任務(wù)

永康市始終堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為要?jiǎng)?wù)，以“三年任務(wù)兩年完成”為動(dòng)力，大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)，兩年完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“三年清零”任務(wù)。一是大統(tǒng)籌形成大合力。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的全市地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理工作。制定出臺(tái)《永康市地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、工作安排、資金用地保障。將地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)與“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾等工作有機(jī)融合，以拆促建、以改煥新，打造安全舒適的農(nóng)居環(huán)境。兩年來(lái)，共投資專(zhuān)項(xiàng)資金近2億元，保障用地130余畝，計(jì)劃復(fù)墾建設(shè)用地200余畝。二是強(qiáng)落實(shí)構(gòu)筑強(qiáng)防線。以“從快、從嚴(yán)、從高”為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善“國(guó)土牽頭、屬地負(fù)責(zé)、搬遷為主、應(yīng)搬則搬、政策配套、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，筑牢巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、督辦查辦“四道防線”，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“大搬、快治、強(qiáng)防”。各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立工作專(zhuān)班，整合部門(mén)、鎮(zhèn)、所、村多級(jí)力量，細(xì)分工作小組，保障隊(duì)伍高效有力。實(shí)行“月報(bào)進(jìn)度、季度通報(bào)、年度考核”的工作方式。對(duì)特定崗位工作人員做到“定崗定責(zé)”。通過(guò)兩年的努力，共完成轄區(qū)范圍內(nèi)44處已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（包括3處即查即治項(xiàng)目）綜合治理任務(wù)，消除受威脅人數(shù)1529人。三是小網(wǎng)格突顯大作用。通過(guò)“網(wǎng)格化”模式層層推進(jìn)工作。在避讓搬遷工作中活用黨建“小網(wǎng)格”，充分發(fā)揮村干部、黨員和村民代表的聯(lián)系作用，分組認(rèn)領(lǐng)、走村入戶、深入一線。通過(guò)“小網(wǎng)格”形式確保避讓搬遷工作“不漏一處、不漏一戶、不漏一人”，并做到騰空一戶、驗(yàn)收一戶、封門(mén)一戶，部分避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)隱患區(qū)內(nèi)房屋“半月清零”。兩年來(lái)，共完成避讓搬遷項(xiàng)目10 個(gè)，保障 1081人 群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

永康市自然資源和規(guī)劃局 李瑛潔

青田縣正式啟用不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)上線

1月9日，青田縣開(kāi)始試運(yùn)行“麗水市不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)”，標(biāo)志著青田縣不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)向“一證通辦”“全城通辦”時(shí)代邁進(jìn)，目前僅市本級(jí)與青田縣實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)的啟用，打通了內(nèi)網(wǎng)登記系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)之間的隔閡，通過(guò)“受辦分離”的模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記32個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全程網(wǎng)上辦理，讓群眾不用出門(mén)，動(dòng)動(dòng)手指利用互聯(lián)網(wǎng)就能完成申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的辦理模式。同時(shí)，該云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息共享，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)人員可以直接在云平臺(tái)對(duì)群眾的身份信息、婚姻狀況、房產(chǎn)抵押等多項(xiàng)必備登記信息能夠在線查詢(xún)，無(wú)需群眾再提供證件原件和復(fù)印件，大幅減少不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料。下一步，青田縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心將不斷完善不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)上預(yù)約、登記進(jìn)度查詢(xún)和移動(dòng)APP等功能，實(shí)現(xiàn)本地、異地群眾能夠?qū)崟r(shí)申請(qǐng)，實(shí)時(shí)辦理，大幅縮短群眾辦理成本。

青田縣自然資源和規(guī)劃局 呂葉曉

龍泉市全力打造升級(jí)版綠色礦山

日前，龍泉市7家綠色礦山通過(guò)省專(zhuān)家組驗(yàn)收，綠色礦山核查入庫(kù)數(shù)量為麗水市之首。2018年10月份起，浙江省第七地質(zhì)大隊(duì)專(zhuān)家組根據(jù)礦容礦貌、節(jié)能減排、社區(qū)和諧、數(shù)字化建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境恢復(fù)治理等現(xiàn)狀情況，對(duì)龍泉市進(jìn)行了實(shí)地核查及相關(guān)程序，并對(duì)7家綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合打分。專(zhuān)家組一致認(rèn)可了該市7家綠色礦山建設(shè)工作，綜合打分均達(dá)到國(guó)家綠色礦山入庫(kù)要求，同意通過(guò)省級(jí)綠色礦山實(shí)地核查。近年來(lái)，龍泉市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，全力推進(jìn)礦業(yè)綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)和循環(huán)綜合利用。2018年上半年，該局啟動(dòng)綠色礦山提檔升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按礦山公園標(biāo)準(zhǔn)完善推行“潔化綠化美化”，按常態(tài)化管理要求推行礦山粉塵防治措施，通過(guò)資金和政策傾斜，全力打造升級(jí)版綠色礦山。截至目前，該市已經(jīng)擁有國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位1家，省級(jí)綠色礦山10家，市級(jí)綠色礦山2家，建成的綠色礦山覆蓋率占在產(chǎn)礦山的80%。

龍泉市自然資源和規(guī)劃局 翁路祺 王笑