張松梅，白義杰，楊昕蒙

（1.商丘市環(huán)境監(jiān)測(cè)站,商丘 河南 476000；2.廣西大學(xué) 資源環(huán)境與材料學(xué)院，廣西 南寧 530004）

近年來，地表水突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理越來越重要.地表水出境河流應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案之一，對(duì)地表水污染防治和應(yīng)急管理具有重要的指導(dǎo)意義.通過編制地表水專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、客觀分析、科學(xué)評(píng)估、充分掌握轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施有效排除污染隱患，還有利于企業(yè)、部門、政府之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，積極防范和妥善處置跨界污染，同時(shí)也為各單位和部門明確自身職責(zé)，開展污染責(zé)任調(diào)查處理提供了有效依據(jù)[1-2].應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件，好的預(yù)案可以有序、快速、高效控制突發(fā)事件的發(fā)展并盡可能降低事故的影響，將事故對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的影響降低到最低限度.

研究以商丘市地表水出境斷面的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為例，對(duì)編制過程中應(yīng)注意的問題加以探討，并提出建議及對(duì)策.

1 問題分析

1.1 不能與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制混淆

應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容一般包括：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)等.一般企業(yè)應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)自身特點(diǎn)找出風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源作出風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)生突發(fā)事故時(shí)采取應(yīng)急措施及應(yīng)急救援等.應(yīng)急控制措施包括廠內(nèi)控制措施和廠外緊急控制措施，企業(yè)如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，首先要截?cái)辔廴驹?，污染源包括水、氣、固廢等.如果發(fā)生廢水類污染事故，一定要將事故廢水控制在廠內(nèi)，如果控制不了，事故廢水排出廠外進(jìn)入地表水會(huì)引起地表水體的污染.企業(yè)是地表水體的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)源，地表水體的風(fēng)險(xiǎn)源包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等多種污染源，因此，地表水一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故，盡管也要控源，但最終風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在水體污染方面.風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)不一樣，不能等同于企業(yè)預(yù)案的編制.

1.2 污染源調(diào)查應(yīng)全面

地表水突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由于涉及的污染源種類多，在調(diào)查摸底階段，就應(yīng)該全面摸清.如對(duì)每條河流建立涉水企業(yè)、污水處理廠清單，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，弄清每個(gè)污染源的主要污染因子、濃度、日排放量，同時(shí)調(diào)查每個(gè)污染源的入河詳細(xì)位置，按照貢獻(xiàn)大小列出污染源清單，并結(jié)合河長(zhǎng)制，劃分主要責(zé)任單位等.對(duì)于每個(gè)涉水企業(yè)的基本情況、涉危險(xiǎn)化學(xué)品種類以及危險(xiǎn)品性質(zhì)，可能產(chǎn)生的危害等建立詳細(xì)的檔案，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，分別進(jìn)行評(píng)估.風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查詳實(shí)是應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的基礎(chǔ)，為環(huán)境管理、污染調(diào)查和在應(yīng)急狀態(tài)下采取限產(chǎn)限排等緊急措施提供基礎(chǔ)保證[3].

1.3 提高應(yīng)急處置措施針對(duì)性

在商丘市地表水出境斷面環(huán)境預(yù)案初次編制審查時(shí)，僅籠統(tǒng)指出一旦發(fā)生水污染事件，首先進(jìn)行斷源，但具體的斷源地點(diǎn)并沒有確定，沒明確應(yīng)急處置具體做法.

編制完善的地表水應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)依據(jù)斷源、截污、處置的原則進(jìn)行.首先是斷源，一旦水質(zhì)發(fā)生異常情況，要確定查找、鎖定、切斷污染源的方法措施，預(yù)設(shè)限產(chǎn)、限排污染源和切斷污染源的位置.二是截污，協(xié)調(diào)調(diào)度閘壩，根據(jù)閘壩構(gòu)筑物點(diǎn)位、各閘壩之間蓄水容量、周邊支流分布、溝渠容量等要素，預(yù)設(shè)截流、分流設(shè)施，確保第一時(shí)間將污染物水體截流、分流在本轄區(qū)境內(nèi)，控制污染源擴(kuò)散.重要的是要根據(jù)河流污染源的詳細(xì)調(diào)查情況，細(xì)化可能造成污染的企業(yè)，根據(jù)其分布情況，設(shè)置攔截方案[4].三是處置，根據(jù)不同的污染事件采取不同的處置措施.根據(jù)污染事故發(fā)生的地點(diǎn)，就近設(shè)置采取緊急處置地點(diǎn)，也可利用鄰近企業(yè)的污水處理設(shè)施進(jìn)行處置，或者利用附近的水源進(jìn)行調(diào)水稀釋.

跨界水污染防范和應(yīng)急處置，涉及多個(gè)部門，應(yīng)做好任務(wù)分解，細(xì)化、量化各項(xiàng)工作任務(wù)、指標(biāo)，并明確到具體部門、具體崗位，確保各項(xiàng)措施落實(shí).

1.4 安排好應(yīng)急資源的調(diào)配及利用

一旦水污染事故發(fā)生，應(yīng)急資源的合理調(diào)配利用尤為重要.編制預(yù)案時(shí)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查每條河流附近的應(yīng)急資源的儲(chǔ)備情況，如污水處理廠的應(yīng)急儲(chǔ)備資源、工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況，如果這些應(yīng)急資源儲(chǔ)備不能滿足出境河流應(yīng)急要求，可以就近利用現(xiàn)有企業(yè)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備一定的應(yīng)急物資，特別是化學(xué)品儲(chǔ)備庫(kù)，以備應(yīng)急時(shí)使用，既可避免重復(fù)建設(shè)應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫(kù)，又可以節(jié)約應(yīng)急物資和應(yīng)急藥品.當(dāng)然，應(yīng)急物資庫(kù)的選擇應(yīng)根據(jù)每條河流應(yīng)急需求進(jìn)行合理選取位置，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資、應(yīng)急藥品等，也可以利用水利現(xiàn)有的資源合理設(shè)置.對(duì)于應(yīng)急物資的儲(chǔ)備可以依托供銷商的信息網(wǎng)，將一些企業(yè)的廢棄化學(xué)品作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備，可以變廢為寶，節(jié)約資源，同時(shí)對(duì)化學(xué)品應(yīng)列出禁用名錄.

2 建議及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)生活源和工業(yè)源的管理和防控

目前河流的主要污染源以生活源及工業(yè)源為主，生活源排水大部分進(jìn)入城市污水處理廠進(jìn)行處理，集水范圍內(nèi)的工業(yè)污水也進(jìn)入污水處理廠處理，僅個(gè)別企業(yè)排水不能進(jìn)入污水處理廠直接排放水體，對(duì)城市污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的排污管理和防控可以有效防止事故的發(fā)生，因此，應(yīng)加大城區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)，加大污水收集率，使城區(qū)污水全部排入污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，同時(shí)為防止出境河流水質(zhì)超標(biāo)，對(duì)貢獻(xiàn)較大的污水處理廠實(shí)行提標(biāo)改造，使出水滿足河流出境斷面水質(zhì)目標(biāo)要求.對(duì)于排水不能進(jìn)入污水處理廠的企業(yè)，要求搬遷至園區(qū)，其廢水經(jīng)廠內(nèi)預(yù)處理后進(jìn)入園區(qū)污水處理廠.

當(dāng)水質(zhì)發(fā)生異常情況時(shí)，主管部門要查找、鎖定污染來源，對(duì)造成出境河流污染的重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)其廢水排放量及主要污染物濃度，實(shí)行限產(chǎn)限排和停產(chǎn)措施[5].

2.2 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理

應(yīng)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，組織專家對(duì)本轄區(qū)污染源分布、污染源對(duì)出境斷面水質(zhì)影響等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立污染源清單制度，為環(huán)境管理、污染調(diào)查和在應(yīng)急狀態(tài)下采取限產(chǎn)限排等緊急措施提供有力的基礎(chǔ)保障.

監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施.

2.3 加強(qiáng)應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水

制定環(huán)境污染事件用水調(diào)度方案，實(shí)施工程調(diào)控措施，加大生態(tài)用水流量.通過水利工程的調(diào)度，啟動(dòng)水污染發(fā)生河段上游水利工程閘門泄水或加大水污染發(fā)生河段上游水利工程的下泄流量，通過合理生態(tài)引水改善出境河流水質(zhì)[6].

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保、水利等部門及上下游之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息互通互享、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合采樣分析、敏感時(shí)期預(yù)警、協(xié)調(diào)處理、協(xié)同應(yīng)急處置等，進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和處置跨界水污染事件及糾紛.

3 結(jié)束語

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，做好地表水河流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是義不容辭的責(zé)任.預(yù)案編制除了規(guī)范外，還要結(jié)合演練情況，從指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)措施等方面，對(duì)預(yù)案科學(xué)性、合理性、可操作性等進(jìn)行論證評(píng)估，針對(duì)存在的問題，及時(shí)進(jìn)行修改完善，使應(yīng)急預(yù)案更具有實(shí)用性，為地表水河流突發(fā)環(huán)境事件處置做好應(yīng)急服務(wù).