楊 楠

(中原工學(xué)院 系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450007)

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已走在了全國(guó)前列。截至2019年6月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)量位居全國(guó)第四，全貨機(jī)航線數(shù)量位居內(nèi)陸地區(qū)第一，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的100多個(gè)城市。隨著鄭州南站樞紐工程和鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程的開工建設(shè)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已初步形成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積超過200平方公里。“機(jī)公鐵”全球物流樞紐的建設(shè)正在帶動(dòng)鄭州電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群邁向全球價(jià)值鏈中高端，鄭州—盧森堡空中絲綢之路的建設(shè)對(duì)促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已成為中國(guó)航空大都市建設(shè)的引領(lǐng)者，但在發(fā)展模式上仍有進(jìn)一步完善的空間。

一、航空港區(qū)發(fā)展模式的影響因素

根據(jù)約翰·卡薩達(dá)的第五波理論，航空港區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分考慮空間元素和功能元素[1]?？臻g元素主要有產(chǎn)業(yè)中心和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群，功能元素主要有機(jī)場(chǎng)、交通設(shè)施和城市規(guī)劃[2]。因此，構(gòu)建航空港區(qū)發(fā)展模式時(shí)應(yīng)主要考慮臨空產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)潛力、交通通達(dá)性、產(chǎn)業(yè)定位以及資源配置能力等因素。

(一)臨空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力

在構(gòu)建航空港區(qū)發(fā)展模式時(shí)，需要對(duì)航空港區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)潛力進(jìn)行分析，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)組織模式[3]，并要考慮當(dāng)?shù)馗咝ＹY源以及勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，還要分析供應(yīng)鏈及客戶群的狀況，以及與產(chǎn)業(yè)鏈條相配套的金融、法律、審計(jì)等商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用。

(二)交通通達(dá)性

提高航空港區(qū)的交通通達(dá)性可以吸引更多的企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的快速集聚，為港區(qū)入駐企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。在選擇航空港區(qū)發(fā)展模式時(shí)，要考察空陸交通是否具備優(yōu)勢(shì)，航線、鐵路、公路是否能夠?qū)崿F(xiàn)無縫銜接，機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線的密度、通航點(diǎn)的數(shù)量能否全面對(duì)接區(qū)域性交通體系，以及通行于機(jī)場(chǎng)與其他主要交通節(jié)點(diǎn)所需的時(shí)間與成本[4]。對(duì)于航空港區(qū)內(nèi)具有快速加工和敏捷分配需求的強(qiáng)時(shí)效型企業(yè)，如需要快速的產(chǎn)品分發(fā)和及時(shí)交付的IT企業(yè)，上述因素將直接影響其經(jīng)濟(jì)效益。

(三)產(chǎn)業(yè)定位

目前中國(guó)各大航空港區(qū)港際間都存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不清將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，易陷入重復(fù)投入的困境。在缺乏產(chǎn)業(yè)定位的情況下，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率難以提高。因此，需要避免與其他航空港區(qū)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)明晰港區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)區(qū)域功能和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件[5]，打造富有特色的航空樞紐指向性產(chǎn)業(yè)。

(四)資源配置能力

資源配置能力是指整合全球戰(zhàn)略資源以求得最佳經(jīng)濟(jì)效益的能力[6]，是航空港區(qū)發(fā)展的核心能力。航空港區(qū)的資源配置能力越強(qiáng)，越能吸納優(yōu)質(zhì)的資本、人才、信息以及創(chuàng)新資源[7]，從而能夠深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，強(qiáng)化航空港區(qū)國(guó)際航空樞紐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重功能。

二、國(guó)外航空港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一) 優(yōu)惠的稅收政策和入駐企業(yè)淘汰機(jī)制

阿聯(lián)酋迪拜航空港是世界第三大國(guó)際航空港，是中東地區(qū)最大的航空樞紐。2015年至2019年，其國(guó)際客運(yùn)吞吐量均在全球航空港中排名第一。阿聯(lián)酋是新絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，迪拜航空港對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用，其生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27%，就業(yè)人數(shù)占國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的21%。然而阿聯(lián)酋政府對(duì)航空港區(qū)的發(fā)展不提供任何財(cái)政資金支持。迪拜航空港之所以能在短短數(shù)年之內(nèi)迅速崛起，首先是港區(qū)對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)完備的支持服務(wù)。迪拜航空港擁有高效的管理系統(tǒng)以及世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，且其交通運(yùn)輸便利，擁有強(qiáng)大的海陸空聯(lián)運(yùn)能力。其次，航空港區(qū)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，入駐企業(yè)50年內(nèi)免除公司所得稅和進(jìn)出口關(guān)稅，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、制造企業(yè)均無任何稅收。第三，港區(qū)還建立入駐企業(yè)淘汰機(jī)制，不能達(dá)到年貨運(yùn)量要求的企業(yè)將被淘汰，但盡管如此港區(qū)內(nèi)企業(yè)仍超過了6 400家，僅全球500強(qiáng)企業(yè)就超過150家。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化

愛爾蘭香農(nóng)航空港是歐洲地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資地，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，香農(nóng)從一個(gè)偏僻小鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型為繁榮的航空都市。20世紀(jì)60年代至80年代，香農(nóng)航空港通過設(shè)立世界頂級(jí)技術(shù)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其技術(shù)園區(qū)以利默里克大學(xué)等五所高校為核心積極打造知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，將科研與實(shí)業(yè)相結(jié)合，將知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系與高校創(chuàng)新資源緊密對(duì)接，推動(dòng)包括香農(nóng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新工場(chǎng)等多個(gè)園區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，大力發(fā)展電子信息、通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，香農(nóng)航空港開始大力發(fā)展國(guó)際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成功吸引了大批國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了從高科技產(chǎn)業(yè)向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。21世紀(jì)以來，香農(nóng)航空港的產(chǎn)業(yè)再次轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、港航交通、旅游管理等產(chǎn)業(yè)集群，在航空、電子和工程領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位，逐漸成為世界著名的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(三) 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

達(dá)拉斯—沃斯堡航空港是美國(guó)第二大航空樞紐，距離北美主要城市不到4小時(shí)航程。除了得天獨(dú)厚的地理位置，其發(fā)展應(yīng)主要?dú)w功于以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)港產(chǎn)城有效聯(lián)動(dòng)。該航空港發(fā)展了多元化的高端產(chǎn)業(yè)集群，形成了縱向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅有航空制造、航空物流、酒店零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其他如醫(yī)療和休閑旅游產(chǎn)業(yè)以及總部辦公、技術(shù)培訓(xùn)等部門也在此高度集聚，并有眾多研發(fā)中心入駐，被譽(yù)為“德州硅谷”。達(dá)拉斯—沃斯堡航空港的產(chǎn)業(yè)布局可分為四個(gè)圈層，從內(nèi)到外分別為航空物流、航空制造、金融服務(wù)以及商務(wù)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，該航空港每年收入當(dāng)中有70%來自非航空業(yè)務(wù)，僅酒店和休閑旅游業(yè)每年就能創(chuàng)造超過370億美元的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。達(dá)拉斯—沃斯堡航空港憑借自身的資源配置能力，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非依賴于政府的財(cái)政支持，至今沒有接受政府任何的補(bǔ)貼和投資。該航空港自負(fù)盈虧，把道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交給專業(yè)的開發(fā)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，因?yàn)檫@樣可以降低成本。達(dá)拉斯—沃斯堡航空港在發(fā)展過程中高效地整合全球資源，是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。達(dá)拉斯—沃思堡航空港在成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極的同時(shí)，各類產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還帶動(dòng)了大量人口進(jìn)入航空港區(qū)，促進(jìn)了城市化進(jìn)程，其航空大都市的建設(shè)已走在了世界前列。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式的構(gòu)建

基于“一帶一路”倡議，結(jié)合航空港區(qū)發(fā)展模式的影響因素及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，可采用“一核三圈五區(qū)”的發(fā)展模式，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際交通樞紐，完善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系?！耙缓恕笔且钥崭蹫榘l(fā)展極核，“三圈”是圍繞空港發(fā)展極核布局航空物流圈、科技創(chuàng)新圈和服務(wù)保障圈，“五區(qū)”是指高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空物流區(qū)、會(huì)展交易區(qū)和國(guó)際商務(wù)區(qū)。

(一)以空港發(fā)展為核心

所有的產(chǎn)業(yè)和功能都應(yīng)圍繞空港發(fā)展這一核心進(jìn)行布局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可依靠新鄭機(jī)場(chǎng)和鄭州南站的引領(lǐng)作用，打造空鐵一體化樞紐，構(gòu)建“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+輕軌+公路”的多式聯(lián)運(yùn)模式，吸納、配置和激活港區(qū)發(fā)展所需資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源的最優(yōu)組合，帶動(dòng)整個(gè)航空港區(qū)的發(fā)展。

(二)布局航空物流圈、科技創(chuàng)新圈和服務(wù)保障圈

航空物流圈的發(fā)展需以航空快遞物流、特色農(nóng)產(chǎn)品物流為重點(diǎn)，提升航空物流信息化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，打造信息資源交互化共享的航空物流鏈。完善冷鏈、快件分揀等設(shè)施建設(shè)， 結(jié)合冷鏈貨物、鮮活水產(chǎn)品的運(yùn)輸特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有貨運(yùn)區(qū)布局，推行集中式貨運(yùn)區(qū)，優(yōu)化貨運(yùn)流程。

科技創(chuàng)新圈的建設(shè)應(yīng)以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名高校院所和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，并吸引知名企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，旨在為港區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全鏈條的創(chuàng)新服務(wù)，使鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為創(chuàng)新資源和高層次人才的集聚地，提升航空產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平。

服務(wù)保障圈的功能主要是為鄭州航空港區(qū)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和完善的生產(chǎn)生活服務(wù)保障系統(tǒng)，既涉及飛機(jī)維修保養(yǎng)等航空產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，還包括居住、購物、休閑娛樂以及高品質(zhì)的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等設(shè)施的建設(shè)。

(三)打造五大功能區(qū)

高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械制造、半導(dǎo)體集成電路、生物醫(yī)藥、智能終端制造等產(chǎn)業(yè)。為了避免不必要的“擠出效應(yīng)”，應(yīng)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)社會(huì)資本與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接，有效提高資本運(yùn)作效益。通過優(yōu)惠政策吸引龍頭企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成以產(chǎn)興港的發(fā)展格局。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展影視文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意以及工藝時(shí)尚創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，建立以炎黃文化和禪宗文化為核心，與制造業(yè)深度融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)文化創(chuàng)意與數(shù)字媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，彰顯鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展活力和文化魅力。

航空物流區(qū)主要為航空貨物提供倉儲(chǔ)配送等物流服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)品物流。航空物流區(qū)需以建設(shè)智能物流信息系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，為打造智慧物流空港奠定基礎(chǔ)。應(yīng)以醫(yī)藥溫控倉儲(chǔ)、生鮮冷鏈、跨境電商倉儲(chǔ)為主業(yè)態(tài)，建立跨境生鮮電商檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，將航空物流區(qū)打造成為鏈接全球的生物醫(yī)藥、電子信息、生鮮果蔬等商品的國(guó)際物流配送基地。

會(huì)展交易區(qū)以鄭州新國(guó)際會(huì)展中心為核心，依托空鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)展會(huì)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的會(huì)展場(chǎng)館體系。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)培育發(fā)展一批符合航空大都市定位的自主品牌展會(huì)，打造區(qū)域高端會(huì)展品牌。在會(huì)展交易區(qū)還可以吸引酒店、高端教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及人才交流機(jī)構(gòu)入駐，打造集展館、會(huì)議、酒店、教育培訓(xùn)等豐富業(yè)態(tài)于一體的會(huì)展綜合體。

國(guó)際商務(wù)區(qū)旨在打造具有區(qū)域消費(fèi)引領(lǐng)力、全球消費(fèi)資源配置力的國(guó)際空港消費(fèi)中心，形成集聚情景式購物中心和體驗(yàn)式商業(yè)街區(qū)的空港商圈，提供吃、住、游、購、娛一體化服務(wù)，彰顯鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的商業(yè)層次和都市品位?？崭蹏?guó)際商務(wù)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，可以劃分為國(guó)際社區(qū)和商務(wù)拓展區(qū)，國(guó)際社區(qū)以品質(zhì)生活、旅游休閑為主，商務(wù)拓展區(qū)則以臨空商務(wù)為主。國(guó)際商務(wù)區(qū)的建設(shè)可以進(jìn)一步提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的消費(fèi)引領(lǐng)力，打造臨空商務(wù)聚集地。

四、政策建議

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

近年來，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投入大量資源，打造了八大產(chǎn)業(yè)集群，但僅有智能終端產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其他產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)并不明顯。首先，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息資源交換平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，形成完善的公共服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目遴選評(píng)價(jià)辦法，淘汰缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，完善上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，打造特色產(chǎn)業(yè)，并在核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)配套集聚區(qū)，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟

作為“空中絲綢之路”建設(shè)的主力軍，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可聯(lián)合中部六大省會(huì)機(jī)場(chǎng)，建立“中部地區(qū)航空市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，以實(shí)現(xiàn)旅客和航線等航空資源的共享，并打通“一帶一路”和“空中絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。借助聯(lián)盟平臺(tái)，不僅可以增加聯(lián)盟機(jī)場(chǎng)間互飛航線，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員間的干支線航班無縫對(duì)接，還可打造中部各大航空樞紐的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免過度競(jìng)爭(zhēng)。

(三)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系

引進(jìn)和使用人才需要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)引入市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興行業(yè)的人才評(píng)價(jià)體系，開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)高端科技人才評(píng)價(jià)“直通車”。進(jìn)一步打破唯學(xué)歷、唯論文、唯資歷的人才評(píng)價(jià)模式，由領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)頂尖人才評(píng)價(jià)以外部第三方國(guó)際同行評(píng)估為主，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。