李 琳，劉振清，劉戰(zhàn)國(guó)

(1.鄭州圖書館，河南 鄭州 450000；2.河南大學(xué) 管理科學(xué)與工程研究所，河南 開封 475000；3.中共河南省委黨校 財(cái)政金融處，河南 鄭州 450000)

一、引 言

2019年9月18日習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，為河南省沿黃戰(zhàn)略布局指明了方向[1]。為了落實(shí)習(xí)近平總書記最新重要指示，筆者開展了系列調(diào)研走訪活動(dòng)，提出了“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”的河南方案，即構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的基本設(shè)想，包括“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸”、黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)孵化谷走廊、沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、沿黃都市帶、沿黃文化帶。這一設(shè)想得到了沿黃市縣的積極響應(yīng)。

二、構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的重大意義

(一)落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略的需要

河南省地處黃河中游和下游的結(jié)合部，是下游地上懸河的起點(diǎn)，泥沙淤積導(dǎo)致下游河道每年抬高約5～10厘米，下游河床一般高出堤防背河地面3～5米，地上懸河就像高懸的達(dá)摩克利斯之劍。歷史上黃河下游決口1 593次，其中三分之二發(fā)生在河南；大改道26次，其中20次起點(diǎn)在河南。因此，河南歷來是黃河下游防洪的重中之重，是黃河源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的關(guān)鍵部位。

黃河流經(jīng)河南省三門峽、洛陽、濟(jì)源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個(gè)省轄市，流域保護(hù)和受益地區(qū)涉及13個(gè)省轄市105個(gè)縣(市、區(qū))，面積占全省的57%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全省的80%。河南省擁有黃河流域最大的國(guó)家中心城市鄭州，以及最大的城市群中原城市群，兩者是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)期以來黃河流域生態(tài)脆弱，水患與缺水并存，生態(tài)保護(hù)、懸河治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突出，構(gòu)建沿黃河南省“一軸兩廊三帶”既可以有效提升黃河中下游生態(tài)保護(hù)和治理水平，又可以有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略提供“河南方案”。

(二)破解空氣污染和交通擁堵城市病的需要

長(zhǎng)期以來由于能源原材料和重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，同時(shí)由于攤大餅的城市布局不利于污染空氣疏散，河南省成為全國(guó)城市空氣污染的重災(zāi)區(qū)，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)等城市長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)城市空氣污染排序后十位，城市空氣污染防治攻堅(jiān)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

黃河下游兩岸大堤一般相距5～14公里，最寬達(dá)20公里，河南省黃河河道總長(zhǎng)711公里，黃河灘區(qū)總面積約8 000平方公里，約占全省面積的0.5%，約為全省城市建成區(qū)面積的3倍(注：2017年年底全省城市建成區(qū)面積為2 685.29平方公里)，其中，洛陽至開封段的黃河灘區(qū)面積約為2 000平方公里，約為兩岸沿線城市建成區(qū)面積的2倍，對(duì)河南省相關(guān)城市來說黃河灘區(qū)是非常稀缺寶貴的生態(tài)資源。

構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”，可以走出河南省城市攤大餅發(fā)展的誤區(qū)，促進(jìn)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向黃河兩岸集中布局，使黃河成為鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈的內(nèi)河，黃河灘區(qū)成為城市的生態(tài)功能區(qū)，形成“帶狀分布、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)間隔”的城市圈大都市區(qū)一體化發(fā)展新格局，使空氣污染和交通擁堵的城市病得到有效緩解。

(三)推進(jìn)鄭州大都市區(qū)與洛陽都市圈一體化融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要

20世紀(jì)90年代河南省就曾經(jīng)提出建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊的計(jì)劃，滎陽、鞏義、偃師三大工業(yè)重鎮(zhèn)脫穎而出，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中位居前列，重型化的鄭洛工業(yè)走廊基本形成。2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略中再提“建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊”，但是由于沒有上升到鄭洛一體化的戰(zhàn)略高度，缺乏配套政策跟進(jìn)，最重要的是通勤圈軌道交通干線即鄭洛市域鐵路和城際鐵路至今沒有規(guī)劃建設(shè)完成，鄭洛工業(yè)走廊轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩，呈現(xiàn)衰落之勢(shì)。與鄭汴、鄭新、鄭許、鄭焦一體化蓬勃發(fā)展相比，鄭洛一體化明顯受阻。

近年來河南省大力推進(jìn)中原城市群一體化，重點(diǎn)構(gòu)建鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈兩大增長(zhǎng)極，但是兩大都市區(qū)(圈)相互孤立布局，缺乏有效銜接、相互融合、一體化發(fā)展，導(dǎo)致兩極一軸集聚不夠、分工協(xié)同缺乏、空間布局分散、增長(zhǎng)極功能弱化。構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”可以促進(jìn)鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈的一體化融合發(fā)展，重構(gòu)鄭汴洛焦新許濟(jì)“1+6”鄭州大都市區(qū)(圈)，形成黃河流域和中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鄭州是國(guó)家中心城市，具有“三中心一樞紐一門戶”綜合優(yōu)勢(shì)，洛陽是國(guó)家區(qū)域副中心城市，具有國(guó)家級(jí)的高端裝備以及軍工、科創(chuàng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄭洛之間空間毗鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，處于1小時(shí)都市圈之內(nèi)，鄭洛雙中心同城化符合都市圈發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展具有先導(dǎo)作用，沿黃“一軸兩廊三帶”將成為鄭洛同城化發(fā)展的橋梁和突破口。

(四)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(增長(zhǎng)帶)的需要

盡管近二十多年來河南省經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)平均水平約1.5個(gè)百分點(diǎn)，但是與同處中部地區(qū)的其他省份橫向?qū)Ρ让黠@滯后，如2010～2018年河南省經(jīng)濟(jì)增速在中部六省排名靠后，這說明河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)集聚和集群發(fā)展、中心城市帶動(dòng)、城市群一體化等諸多增長(zhǎng)點(diǎn)有待提升。通過構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”，著力打造科創(chuàng)孵化谷走廊和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，開辟河南省發(fā)展新空間，加快形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(增長(zhǎng)帶)，將有力支撐河南省打造三大高地、打好四張牌，加快中原崛起，使中原更加出彩。

三、構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的理論前提及可行性分析

(一)“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”理論

點(diǎn)軸開發(fā)理論最早由波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出。點(diǎn)軸開發(fā)模式是增長(zhǎng)極理論的延伸。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既可稱為區(qū)域增長(zhǎng)極，也可看作是點(diǎn)軸開發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路以及動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來就是軸線。這種軸線首先是為區(qū)域增長(zhǎng)極服務(wù)的， 但軸線一經(jīng)形成，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，可以吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心(點(diǎn))沿交通線路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。

點(diǎn)軸模式是從增長(zhǎng)極模式發(fā)展起來的一種區(qū)域開發(fā)模式。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯把產(chǎn)業(yè)部門集中而優(yōu)先增長(zhǎng)的先發(fā)地區(qū)稱為增長(zhǎng)極。在一個(gè)廣大的地域內(nèi)，增長(zhǎng)極只能是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的少數(shù)地點(diǎn)。一個(gè)增長(zhǎng)極一經(jīng)形成，它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，使自身日益壯大，并帶動(dòng)周圍區(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度，并且增長(zhǎng)極已擴(kuò)張到足夠強(qiáng)大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，將生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到周圍的區(qū)域，從而帶動(dòng)周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)極的形成關(guān)鍵取決于推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的形成。推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)一般又稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)具有方向性、支配性作用的產(chǎn)業(yè)。地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦形成，源于產(chǎn)業(yè)之間的自然聯(lián)系，必然會(huì)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周圍的前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，從而形成乘數(shù)效應(yīng)。

沿黃“一軸兩廊三帶”布局符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”布局的基本理論[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段在交通、區(qū)位和資源條件較好的地方出現(xiàn)城市增長(zhǎng)極，進(jìn)入中期發(fā)展階段后不同的城市增長(zhǎng)極之間形成交通、產(chǎn)業(yè)、都市軸帶，進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期高級(jí)發(fā)展階段后形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)都市網(wǎng)絡(luò)化均衡發(fā)展格局。河南省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，高速公路、軌道交通、航空樞紐等現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系正在加速形成，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的條件已經(jīng)具備，鄭汴洛焦新濟(jì)沿黃軸線網(wǎng)絡(luò)化布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然趨勢(shì)。

(二)城市群理論

德國(guó)地理學(xué)家弗里德曼在城市群理論中指出 “經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的空間演化”和“支配的空間經(jīng)濟(jì)的首位城市”的增長(zhǎng)極理論，對(duì)城市群的形成和發(fā)展有著極為重要的指導(dǎo)作用。他結(jié)合美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的發(fā)展階段理論，建立了自己的與國(guó)家發(fā)展緊密聯(lián)系的空間演化模型，認(rèn)為區(qū)域城市群的形成與發(fā)展可以分為沿海地區(qū)出現(xiàn)零星的聚落和小港口、點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)、多核心的結(jié)構(gòu)、區(qū)域相互吸引和反饋聯(lián)系緊密的四個(gè)階段。

中國(guó)在改革開放以后,長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈的發(fā)展相當(dāng)迅猛,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要地區(qū)。正因?yàn)槿蠖际腥Τ鞘腥旱膶?shí)力推動(dòng)和示范效應(yīng),全國(guó)各地興起了區(qū)域不等、名稱各異、特色有別的大都市圈熱潮[3]。

沿黃“一軸兩廊三帶”布局符合城市群一體化發(fā)展、核心區(qū)同城化發(fā)展的規(guī)律趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的中期階段后，城市群快速崛起；進(jìn)入后期階段后，隨著現(xiàn)代綜合交通體系的建立，中心城市帶動(dòng)城市群加速一體化，城市群核心區(qū)都市圈加速同城化，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。河南省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，中原城市群加速一體化，通過構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”，將帶動(dòng)鄭汴洛焦新許濟(jì)“1+6”鄭州大都市區(qū)同城化發(fā)展，形成帶動(dòng)中西部地區(qū)和黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(三)技術(shù)可行：濱水布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

小浪底水庫建成后，懸河水患問題根除，為沿黃布局城市提供了技術(shù)前提。鄭州桃花峪以下為黃河下游，河長(zhǎng)786千米，由于下游河段落差小、流速慢，黃河泥沙沉淀，長(zhǎng)期淤積形成舉世聞名的“地上懸河”，水患泛濫頻繁。據(jù)黃河水利委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，自2002年開始，黃河小浪底水庫已連續(xù)實(shí)施了13次汛前調(diào)水調(diào)沙。經(jīng)過10年的“沖澡、凈身”，黃河累計(jì)入海總沙量達(dá)7.62億噸，河道下游主槽河底高程平均被沖刷降低2.03米左右。當(dāng)前“上攔下排，兩岸分滯、蓄泄兼籌”的治黃防洪工程體系基本完善，小浪底水庫和伊洛河、沁河上游水庫的建設(shè)，使洪水泛濫問題得到根治，這為沿黃河兩岸布局城市提供了前提條件[4]。

(四)現(xiàn)實(shí)可行：中原城市群沿黃發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形

流域經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律，二十世紀(jì)八九十年代學(xué)術(shù)界就提出“黃河經(jīng)濟(jì)帶”的概念，但是由于黃河不能通航，難以形成類似長(zhǎng)江那樣的黃金水道，“黃河經(jīng)濟(jì)帶”的概念逐漸淡出人們的視線，取而代之的是“歐亞大陸橋”或“隴海蘭新”經(jīng)濟(jì)帶，以及最新的“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

習(xí)近平總書記提出黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)河南省意義特別重大，因?yàn)辄S河河南段橫跨中原城市群核心區(qū)，中原城市群是黃河流域最大的增長(zhǎng)極，鄭州國(guó)家中心城市是黃河流域的龍頭，黃河生態(tài)帶在河南段與“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“隴海經(jīng)濟(jì)帶”、中原城市群核心軸帶布局是完全重疊的。近十幾年來，由于黃河懸河水患得到解決，各地政府大力推進(jìn)沿黃河兩岸布局城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沿黃產(chǎn)業(yè)都市帶已現(xiàn)雛形，如鄭州市沿黃布局鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)、鄭北金水惠濟(jì)組團(tuán)等；開封市沿黃布局汴西新區(qū)和鄭汴港核心引擎區(qū)，帶動(dòng)了鄭汴一體化和同城化；新鄉(xiāng)市沿黃布局平原新區(qū)，帶動(dòng)鄭新一體化和同城化；焦作市沿黃布局焦南(武陟)產(chǎn)業(yè)新城，帶動(dòng)鄭焦一體化和同城化。目前，鄭汴洛焦新濟(jì)“1+5”鄭州大都市區(qū)沿黃一體化融合發(fā)展的空間格局基本形成，構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”現(xiàn)實(shí)可行。

(五)政策可行：黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的指明

構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”完全契合“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”重大國(guó)家戰(zhàn)略。第一，符合“保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)”的根本原則。保護(hù)黃河流域生態(tài)是發(fā)展的前提條件，首先是構(gòu)建黃河流域生態(tài)廊道，其次才是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。第二，符合“從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的基本原則，根治水患、濱水布局、沿黃發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。第三，符合城市群和中心城市集約發(fā)展的要求，加快鄭洛同城化，加快推進(jìn)沿黃鄭汴洛焦新許濟(jì)“1+6”鄭州大都市區(qū)一體化融合發(fā)展，契合了生態(tài)軸線、交通軸線、經(jīng)濟(jì)軸線集中集聚集群集約復(fù)合布局的規(guī)律趨勢(shì)。第四，符合“一帶一路”倡議，高度契合陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是“一帶一路”的內(nèi)陸腹地樞紐、開放門戶、重要支點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

四、構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的總體框架

(一)指導(dǎo)原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把黃河流域生態(tài)保護(hù)好治理好是首要任務(wù)，要堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持親水布局，軸帶發(fā)展。親水布局可以充分利用黃河生態(tài)稀缺寶貴資源，破解空氣污染和交通擁堵等城市病。沿黃河兩岸布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通軸線、產(chǎn)業(yè)軸線、城鎮(zhèn)軸線、文化軸線與生態(tài)軸線多軸復(fù)合，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，形成生態(tài)型帶狀網(wǎng)絡(luò)化大都市區(qū)(圈)。

堅(jiān)持組團(tuán)集群，高端發(fā)展。瞄準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶目標(biāo)，依托各具特色的城市組團(tuán)布局高端產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)全國(guó)性或世界級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)集群或基地。

堅(jiān)持雙核帶動(dòng)，一體發(fā)展。瞄準(zhǔn)打造中部地區(qū)和黃河流域最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極目標(biāo)，以黃河生態(tài)帶和綜合交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，推進(jìn)鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈的一體化融合發(fā)展，推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市和洛陽副中心城市一體化同城化融合發(fā)展。

堅(jiān)持文化鑄魂，創(chuàng)新發(fā)展。打造創(chuàng)新高地和文化高地，構(gòu)建黃河谷科創(chuàng)孵化走廊，傳承創(chuàng)新黃河文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀黃河文化，促進(jìn)黃河文明與外來文明的交流互鑒，創(chuàng)建新時(shí)代的黃河文明，通過一帶一路使黃河文明走向世界，為世界提供中國(guó)模式和河南方案。

(二)功能定位

圍繞建設(shè)美麗之河、平安之河、興旺之河、創(chuàng)新之河、文化之河的總目標(biāo)，確立黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶的核心功能定位。

黃河生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，事關(guān)國(guó)家安全及大國(guó)崛起千秋偉業(yè)，根治黃河水患必須實(shí)施源頭保護(hù)、流域治理、綜合治理，在上中游建設(shè)天然林保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，在下游建設(shè)黃河灘生態(tài)功能區(qū)。建設(shè)黃河谷生態(tài)走廊，為沿黃布局創(chuàng)新谷走廊、產(chǎn)業(yè)帶、都市帶、文化帶提供生態(tài)屏障[5]。加大力度持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、修復(fù)恢復(fù)，著力打造世界一流獨(dú)特的黃河風(fēng)光帶。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(帶)。構(gòu)建“一軸兩廊三帶”，加快建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市，推進(jìn)國(guó)家級(jí)中原城市群一體化，推進(jìn)鄭洛同城化，建設(shè)鄭汴洛焦新許濟(jì)“1+6”鄭州大都市區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端發(fā)展，著力打造中西部地區(qū)最大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(帶)。

河谷科創(chuàng)走廊。打造中西部地區(qū)創(chuàng)新高地，必須建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚孵化器。黃河河南段是全國(guó)獨(dú)一無二的河谷生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)帶和都市帶，無論從生態(tài)環(huán)境還是從技術(shù)需求上都最適宜配套布局科創(chuàng)要素資源。要強(qiáng)化科創(chuàng)孵化功能，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，吸引國(guó)內(nèi)外新技術(shù)和孵化資本集聚，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，著力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際一流的河谷科創(chuàng)孵化走廊。

黃河文化帶。黃河文化是中華文明的源頭，中國(guó)崛起和中原崛起呼喚中原黃河文化的復(fù)興，同時(shí)黃河文化復(fù)興又為中原崛起注入靈魂和新動(dòng)力。大力發(fā)展哲學(xué)文化、大眾文化、科教文化、古都?xì)v史文化、創(chuàng)意文化、旅游文化，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和雙創(chuàng)服務(wù)業(yè)等，建設(shè)一批特色黃河文化園區(qū)，培育一批黃河文化知名品牌和龍頭企業(yè)，著力打造世界一流獨(dú)特的黃河文化帶。

(三)空間結(jié)構(gòu)

河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的總體布局為“一軸兩廊三帶、兩翼雙核多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)一體”。其中：

“一軸”即黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展主軸或沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶；

“兩廊”即黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)孵化谷走廊；

“三帶”即沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、都市帶、文化帶；

“兩翼”即沿黃河兩岸靠近黃河谷生態(tài)走廊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市帶；

“雙核”即鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈兩大增長(zhǎng)極；

“多點(diǎn)”即沿黃布局的六大城市新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城、十大縣(區(qū))組團(tuán)；

“網(wǎng)絡(luò)一體”即通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域一體化或同城化。

五、沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的重點(diǎn)任務(wù)

(一)規(guī)劃建設(shè)“三灘分治”黃河谷生態(tài)廊道

強(qiáng)化全流域生態(tài)修復(fù)。黃河流域生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，在伊河、洛河、沁河等黃河支流的源頭設(shè)立自然保護(hù)區(qū)或天然林自然保護(hù)區(qū)，天然林自然保護(hù)區(qū)逐步向全流域擴(kuò)展。全流域城市污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，沿黃河、伊河、洛河、沁河、南水北調(diào)渠等流域森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化黃河灘區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。堅(jiān)持“三灘分區(qū)治理、泥沙分區(qū)落淤、洪水分級(jí)設(shè)防”的黃河下游灘區(qū)綜合治理思路，構(gòu)建“高灘森林生活區(qū)、中灘農(nóng)文旅生產(chǎn)區(qū)、淺灘生態(tài)濕地區(qū)”的空間格局，修復(fù)黃河灘區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)國(guó)家黃河公園。

規(guī)劃“高灘”森林廊道。高灘黃河大堤是從河道及灘區(qū)抽取泥沙淤積而形成的，按照100年一遇設(shè)防，沿黃河大堤內(nèi)外側(cè)5公里范圍，建設(shè)國(guó)家森林公園[6]。布局生態(tài)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，安置灘區(qū)遷建居民。

構(gòu)建“中灘”農(nóng)文旅廊道。中灘為高灘與控導(dǎo)工程之間的區(qū)域，按照20年一遇設(shè)防，其核心功能為生態(tài)農(nóng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)功能為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、科研農(nóng)業(yè)等功能性農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等。

設(shè)立“淺灘”黃河濕地自然保護(hù)區(qū)。淺灘為控導(dǎo)工程與河道主槽之間的區(qū)域，保護(hù)或修復(fù)黃河灘區(qū)生物多樣性，建設(shè)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)、鳥類自然保護(hù)區(qū)、植物自然保護(hù)區(qū)、野生種子資源保護(hù)區(qū)等特色濕地生態(tài)功能區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)一批黃河牧場(chǎng)。充分發(fā)揮河南省黃河灘區(qū)集中連片自然資源優(yōu)勢(shì)，抓住灘區(qū)居民遷建機(jī)遇，建設(shè)黃河灘區(qū)草業(yè)生態(tài)帶，使之成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)草業(yè)生產(chǎn)、加工、科創(chuàng)基地。紫花苜蓿等多年生牧草可比一般農(nóng)作物減少風(fēng)沙揚(yáng)塵80%以上、減少水土流失約90%。力爭(zhēng)黃河灘區(qū)牧草種植面積達(dá)200萬畝。

(二)規(guī)劃建設(shè)“六谷聯(lián)動(dòng)”黃河科創(chuàng)孵化走廊

根據(jù)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素空間分布的規(guī)律趨勢(shì)，大學(xué)和科研院所一般集中布局在中心城市生態(tài)最優(yōu)良的濱水區(qū)域或山水區(qū)域，常見的是沿海、沿江、繞湖或靠山布局。例如，北京國(guó)家綜合性科學(xué)中心主要布局在雁棲湖科學(xué)城，上海國(guó)家綜合性科學(xué)中心主要布局在浦江沿岸，合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心主要布局在巢湖周圍，武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要布局在東湖周圍，廣深科創(chuàng)走廊主要布局在珠江沿岸。

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，遵循一流科創(chuàng)資源“濱水布局”的一般規(guī)律，依托汴西新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)、洛北空港新區(qū)、平原新區(qū)、焦南(武陟)新區(qū)建設(shè)六大特色黃河科創(chuàng)孵化谷，布局各具特色的高校園區(qū)和大學(xué)科技園，吸引本土大學(xué)的新校區(qū)、分?；蛱厣珜W(xué)院，中外合作大學(xué)，最新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外名校河南分校入駐，吸引國(guó)內(nèi)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器集中布局在黃河科創(chuàng)孵化谷，創(chuàng)建特色國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

鄭西新區(qū)(含高新區(qū)、滎陽市、上街區(qū))“黃河國(guó)際高新科創(chuàng)孵化谷”。依托鄭州大學(xué)布局面向全球招生的鄭州大學(xué)國(guó)際學(xué)院、人工智能學(xué)院和高新學(xué)院，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)河南分校。依托河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等布局國(guó)際學(xué)院和高新技術(shù)學(xué)院。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名的電子信息專業(yè)大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心和大科學(xué)裝置，建設(shè)鄭州國(guó)家綜合性科學(xué)中心核心區(qū)。

鄭東新區(qū)“黃河國(guó)際大數(shù)據(jù)科創(chuàng)孵化谷”。圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，做大做強(qiáng)龍子湖智慧島大數(shù)據(jù)集聚區(qū)，提升鄭東新區(qū)科學(xué)城等園區(qū)集聚功能，引進(jìn)中關(guān)村國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立河南分園，吸引國(guó)內(nèi)外名校設(shè)立大學(xué)科技園，建設(shè)鄭州國(guó)家綜合性科學(xué)中心核心區(qū)。

汴西新區(qū)“黃河國(guó)際文化創(chuàng)意科創(chuàng)孵化谷”。 依托河南大學(xué)布局面向全球招生的音樂學(xué)院、文化創(chuàng)意學(xué)院、旅游學(xué)院，依托華北水利水電大學(xué)布局創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，引進(jìn)中央音樂學(xué)院、北京電影學(xué)院等知名文創(chuàng)高校設(shè)立河南分校，建設(shè)“黃河文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”，吸引國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)集聚，創(chuàng)建一批文創(chuàng)娛樂主題公園，引進(jìn)迪士尼樂園、好萊塢、寶萊塢等知名品牌建立基地。建設(shè)黃河科技園，吸引水利相關(guān)大學(xué)及科技研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)世界一流的黃河文化創(chuàng)意基地。

平原新區(qū)“黃河國(guó)際農(nóng)業(yè)高新科創(chuàng)孵化谷”。引進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院等國(guó)內(nèi)外知名院校設(shè)立河南分院(分校)，建設(shè)河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院研發(fā)基地、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)高新學(xué)院和研發(fā)基地。建設(shè)全國(guó)最大、世界一流的國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)孵化基地、國(guó)家現(xiàn)代生物育種基地。

焦南(武陟)新區(qū)“黃河國(guó)際交通智能科創(chuàng)孵化谷”。規(guī)劃建設(shè)沁河大學(xué)城，依托河南理工大學(xué)布局面向全球招生的國(guó)際學(xué)院和智能學(xué)院等，鼓勵(lì)黃河交通學(xué)院升格為黃河交通科技大學(xué)，設(shè)立大學(xué)科技園。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名交通大學(xué)設(shè)立分校，吸引國(guó)內(nèi)外知名交通研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚，建設(shè)世界一流的交通智能研發(fā)基地和孵化基地。

洛北空港新區(qū)“黃河國(guó)際智能科創(chuàng)孵化谷”。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的信息技術(shù)和智能制造專業(yè)大學(xué)、學(xué)院、科研院所，鼓勵(lì)洛陽市和全國(guó)的軍工研究院所設(shè)立軍民融合研發(fā)基地，鼓勵(lì)河南科技大學(xué)、洛陽師范學(xué)院等本土大學(xué)設(shè)立智能學(xué)院，建設(shè)智能大學(xué)科技園，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的智能技術(shù)研發(fā)孵化基地。

(三)規(guī)劃建設(shè)“六大新區(qū)、十大組團(tuán)”沿黃產(chǎn)業(yè)帶和都市帶

根據(jù)構(gòu)建鄭汴洛焦新許濟(jì)“1+6”鄭州大都市區(qū)的需要，沿黃布局六大新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城，提升十大縣級(jí)城市組團(tuán)，推動(dòng)沿黃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級(jí)。

南岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河南岸布局汴西新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)(包括高新區(qū)、滎陽、上街)、洛北空港新區(qū)“四大新區(qū)”，尤其是把鄭西新區(qū)、洛北(空港)新區(qū)發(fā)展成為鄭洛一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長(zhǎng)極；布局中牟組團(tuán)、鄭北(金水惠濟(jì))組團(tuán)、鞏義組團(tuán)、偃師組團(tuán)、新安組團(tuán)“五大組團(tuán)”。 黃河南岸重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、科技孵化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以鄭州高新區(qū)為龍頭加快構(gòu)建涵蓋高新區(qū)、滎陽、上街的“鄭西新區(qū)”，加快拓展高新區(qū)黃河片區(qū)，沿黃河南岸規(guī)劃100～200平方公里區(qū)域劃歸高新區(qū)管轄，重點(diǎn)布局科創(chuàng)谷、國(guó)際高校園區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)。

以洛陽北郊機(jī)場(chǎng)為龍頭加快構(gòu)建“洛北空港新區(qū)”(洛北空港新城)，創(chuàng)建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持洛陽沿伊洛河生態(tài)走廊向東發(fā)展，加快構(gòu)建“洛東新區(qū)”，創(chuàng)建洛東國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為鄭洛一體化的橋頭堡。

北岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河北岸布局平原新區(qū)、焦南(武陟)新區(qū)“兩大新區(qū)”，分別作為鄭新、鄭焦一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長(zhǎng)極；布局原陽組團(tuán)、溫縣組團(tuán)、孟州組團(tuán)、吉利組團(tuán)、濟(jì)南組團(tuán)“五大組團(tuán)”。 黃河北岸重點(diǎn)發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大文旅、大健康三大產(chǎn)業(yè)鏈集群，傾斜發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

以平原新區(qū)為龍頭沿黃河北岸建設(shè)“國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，借鑒陜西楊凌經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)基地，使之成為鄭新一體化的橋頭堡。

以武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城為依托，構(gòu)建“焦南新區(qū)”或焦南產(chǎn)業(yè)新城，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為鄭焦一體化的橋頭堡。

兩岸融合一體。打造黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶，將“1+4”鄭汴焦新許鄭州大都市區(qū)與“1+3”洛濟(jì)平焦洛陽都市圈融為一體，重構(gòu)“1+6”鄭汴洛焦新許濟(jì)鄭州大都市區(qū)，推進(jìn)“1小時(shí)都市圈”一體化或同城化融合發(fā)展，把黃河變?yōu)猷嵵荽蠖际袇^(qū)的內(nèi)河和生態(tài)功能區(qū)。加快鄭汴洛焦新許濟(jì)一體化和同城化步伐，推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合布局。鄭州、洛陽作為中原城市群的主副中心城市和兩大增長(zhǎng)極，優(yōu)先推進(jìn)鄭洛一體化和同城化[7]。

(四)規(guī)劃建設(shè)“三線協(xié)同”沿黃生態(tài)文化旅游帶

黃河風(fēng)光旅游線路。借鑒外地國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家公園或黃河濕地公園。利用黃河高灘大堤，規(guī)劃建設(shè)一批黃河生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)，如黃河通航小鎮(zhèn)、黃河康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃河電影小鎮(zhèn)、黃河文化小鎮(zhèn)等。利用灘區(qū)居民遷建后的原有村莊，規(guī)劃建設(shè)一批黃河休閑旅游特色民宿村。規(guī)劃建設(shè)黃河博物館、科技館、文化館群。規(guī)劃建設(shè)一批特色都市休閑農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、體驗(yàn)園、科普?qǐng)@、種植園，規(guī)劃建設(shè)一批特色田園綜合體。規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)、黃河地質(zhì)公園、黃河濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鳥類保護(hù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)黃河觀光大道、黃河觀光步道、1 000公里黃河戶外步道、1 000公里黃河風(fēng)光國(guó)際汽車?yán)愘惖馈Ｍ七M(jìn)鄭州黃河游覽區(qū)進(jìn)入免費(fèi)模式。規(guī)劃建設(shè)黃河水上觀光運(yùn)動(dòng)旅游線路。打造集黃河風(fēng)光、濱水休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生康體、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、宗教旅游為一體的黃河風(fēng)光旅游目的地。

黃河絲路文明旅游線路。鄭州黃河沿線有康百萬莊園、詩圣杜甫故里、北魏石窟寺、北宋皇陵、河洛匯流、楚河漢界、虎牢關(guān)、潘安故里、官渡之戰(zhàn)、大河村遺址等文化旅游資源。開封有啟封故園、朱仙鎮(zhèn)、金明園、運(yùn)糧河、大運(yùn)河遺址等文化旅游資源。洛陽市黃河沿線有古墓群、小浪底水庫等文化旅游資源。焦作市黃河沿線有太極文化旅游區(qū)、嘉應(yīng)觀文化旅游區(qū)、韓愈文化創(chuàng)意園、妙樂寺宗教文化園等文化旅游資源。新鄉(xiāng)市黃河沿線有原武唐宋文化小鎮(zhèn)、陳橋驛兩宋文化小鎮(zhèn)及黃河故道小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁文化水鎮(zhèn)、人文康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)。組建沿黃旅游聯(lián)盟，挖掘歷史文化資源，推動(dòng)文化旅游深度融合，優(yōu)化沿黃特色精品旅游線路，打造沿黃歷史文化旅游目的地。

鄭汴洛古都文化經(jīng)典旅游線路。鄭汴洛都是千年文明古都，在歷史上都曾經(jīng)是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同為歷史文化名城，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。鄭州是三千年前的商都，擁有嵩山少林、黃帝故里、商城遺址、河南博物院等；洛陽是十三朝古都，擁有龍門石窟、白馬寺、關(guān)林等名勝古跡；開封是七朝古都，清明上河園、龍亭、相國(guó)寺、鐵塔、開封府等具有宋代特色。深度挖掘古都文化資源，打造旅游亮點(diǎn)和知名品牌，不斷優(yōu)化鄭汴洛古都文化、宗教文化、尋根文化精品旅游線路，打造世界一流的古都文化旅游目的地。

(五)規(guī)劃建設(shè)“鐵公機(jī)水四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”沿黃綜合交通網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持交通先行，適度超前構(gòu)建支撐“一軸兩廊三帶”的綜合交通體系，重點(diǎn)規(guī)劃南北兩岸軌道交通、高速公路、快速通道，同步規(guī)劃南北兩岸新區(qū)，推進(jìn)黃河旅游客運(yùn)航線與兩岸交通網(wǎng)絡(luò)相互銜接，促進(jìn)鄭州主航空樞紐與洛陽副航空樞紐協(xié)同發(fā)展，形成“鐵公機(jī)水四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

構(gòu)建黃河兩岸綜合交通廊道。黃河南岸(開封—鄭州—滎陽—鞏義—偃師—洛北(空港)新區(qū)—新安)、黃河北岸(原陽—平原新區(qū)—焦南(武陟)新區(qū)—溫縣—孟州—吉利和濟(jì)南組團(tuán))、沿黃河高灘大堤規(guī)劃建設(shè)市域鐵路、高速公路、快速通道，沿黃河中灘大堤規(guī)劃建設(shè)兼顧堤防和旅游的快速通道(黃河觀光大道)。

加強(qiáng)南北岸互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)鄭州—原陽、平原新區(qū)、武陟的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)滎陽—焦南(武陟)新區(qū)、鞏義—溫縣、偃師—孟州、洛北新區(qū)—吉利和濟(jì)南組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化連接。

創(chuàng)建黃河旅游客運(yùn)航線。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分段分期建設(shè)，疏通黃河航道，打通鄭汴洛焦新濟(jì)黃河航線，建設(shè)若干旅游客運(yùn)碼頭，與兩岸交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。打通小浪底水庫至三門峽水庫的旅游客運(yùn)航線，完善庫區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)鄭州和洛陽雙航空樞紐互動(dòng)發(fā)展。依托城市群構(gòu)建機(jī)場(chǎng)群、依托中心城市建設(shè)航空樞紐，這是城市群、中心城市與航空樞紐協(xié)同發(fā)展的一般規(guī)律。我國(guó)各大城市群都擁有兩個(gè)以上的航空樞紐，中原城市群作為位居全國(guó)前列的國(guó)家級(jí)城市群，依托鄭州和洛陽主副中心城市建設(shè)雙樞紐機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必行，在鄭州航空樞紐進(jìn)入全國(guó)前列的基礎(chǔ)上，要加快啟動(dòng)洛陽航空樞紐建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)軌道交通、高速公路、快速通道與航空樞紐的無縫對(duì)接，形成綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)。

六、構(gòu)建沿黃河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”的政策建議

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，搭建四梁八柱

河南省構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”必須做好頂層設(shè)計(jì)。一是提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略事關(guān)河南省大局，具有特殊意義，因?yàn)檎麄€(gè)黃河流域只有河南段與“一帶一路” 、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、鄭州國(guó)家中心城市、五區(qū)聯(lián)動(dòng)等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略是完全重疊的，對(duì)河南省80%的區(qū)域和人口有直接影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，各成員單位分工協(xié)作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃并分工負(fù)責(zé)實(shí)施。三是加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，建議省委省政府出臺(tái)《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并制定生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、城市、文旅等專項(xiàng)規(guī)劃。四是建立項(xiàng)目庫，區(qū)別公益類、產(chǎn)業(yè)類和PPP類，分清輕重緩急，明確建設(shè)時(shí)序、建設(shè)方式和責(zé)任單位，力爭(zhēng)重大公益類項(xiàng)目進(jìn)入中央項(xiàng)目庫。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來源渠道

構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)“一軸兩廊三帶”需要大規(guī)模的資金投入，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同的思路，要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，重在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用。一是要加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，河道治理、濕地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林廊道等純公益項(xiàng)目需要政府投資，要拓寬資金籌集渠道，積極爭(zhēng)取中央項(xiàng)目資金，發(fā)行地方政府債券，積極引入外資。二是激活社會(huì)資本投入，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP開發(fā)模式，對(duì)軌道交通、高速公路、特色小鎮(zhèn)、特色民宿、主題公園、專業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均可以采用PPP模式。三是制定配套政策吸引外資和創(chuàng)新資源，打造開放高地、創(chuàng)新孵化高地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，支撐科學(xué)決策

實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好高水平的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃必須做好基礎(chǔ)研究[8]。一是圍繞“一軸兩廊三帶”加強(qiáng)多目標(biāo)規(guī)劃研究，每年發(fā)布一批政府資助招標(biāo)課題，調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展調(diào)查研究和基礎(chǔ)研究，為科學(xué)規(guī)劃決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)黃河流域治理與生態(tài)保護(hù)研究，組織黃委會(huì)科研機(jī)構(gòu)、華北水利水電大學(xué)等高等院校開展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，積極開展試點(diǎn)研究，確保黃河流域生態(tài)優(yōu)良、水資源高效利用。加強(qiáng)灘區(qū)綜合治理研究，確保修復(fù)自然生態(tài)，兼顧生態(tài)生產(chǎn)生活。三是加強(qiáng)智庫建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校成立“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”研究院或協(xié)同創(chuàng)新中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)。