□唐艷昕 吳向霞 彭賦

人口紅利，是指一個國家或地區(qū)的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。一般認(rèn)為，人口撫養(yǎng)比在50%以下的時期，就是“人口紅利期”。改革開放之初，人口紅利的釋放使得我國經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但是計劃生育一代成為社會中堅(jiān)力量以后，人口年齡構(gòu)成出現(xiàn)倒掛，能夠作為主要勞動力的青年人因計劃生育而數(shù)量減少，原來規(guī)模龐大的勞動力人口則陸續(xù)進(jìn)入老齡。人口增長的放緩和青壯勞動力的減少，直接導(dǎo)致2018年以來全國30多個省會城市或區(qū)域中心城市的“搶人大戰(zhàn)”。獵聘網(wǎng)2018年5月25日發(fā)布的人才大數(shù)據(jù)報告顯示，杭州中高端人才凈流入率13.6%，位列全國15個重點(diǎn)城市榜首，“北上廣深”四大一線城市中，僅深圳躋身前十，排在第四位。從上海中高端人才外流的前十城市分布來看，流向杭州的中高端人才僅次于北京，為6.79%。盡管杭州在“搶人大戰(zhàn)”中的成效居全國領(lǐng)先地位，但人口紅利下降趨勢今后很長一段時間仍將客觀存在。

一個城市的人均GDP由勞動生產(chǎn)率、勞動參與率、人口紅利三個指標(biāo)共同決定。全員勞動生產(chǎn)率=GDP/平均從業(yè)人數(shù)。根據(jù)測算，2017年杭州市全員勞動生產(chǎn)率為18.49萬元/人，較2013年增長44.1%，近五年，年均增速保持在10.9%左右。杭州“十三五”規(guī)劃要求全員勞動生產(chǎn)率到2020年達(dá)到23萬元/人，可以推算出“十三五”后三年全員勞動生產(chǎn)率增速也將穩(wěn)定在10%左右。實(shí)際上，只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織制度、技術(shù)革命等不發(fā)生重大變化，全員勞動生產(chǎn)率會呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，人口素質(zhì)提升會帶來全員勞動生產(chǎn)率的提高。

根據(jù)歷次人口普查結(jié)果，杭州勞動參與率指標(biāo)（平均從業(yè)人數(shù)/適齡勞動人口）常年穩(wěn)定在95%左右。決定杭州人均經(jīng)濟(jì)總量的最大可變因素是人口紅利（適齡勞動人口/總?cè)丝冢?，也就是說未來杭州新增人口中適齡勞動人口的比例越高，杭州人均GDP增長就越快。搶人大戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)上就是人口紅利之爭，人才大戰(zhàn)的關(guān)鍵則是提高全員勞動生產(chǎn)率。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，杭州人口紅利2010-2017年之間保持基本不變，但根據(jù)杭州市高等教育毛入學(xué)率、老齡化率等數(shù)據(jù)做初步測算，杭州市常住人口紅利即適齡勞動人口在總?cè)丝谥械谋戎貙?shí)際上是緩慢下降的，常住人口撫養(yǎng)比實(shí)際也高于45.67%。事實(shí)上，隨著老齡化程度的加劇、家庭少子化現(xiàn)象的凸顯，如果不計新增人口的數(shù)據(jù)，杭州市人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在減緩，或者正在逐步轉(zhuǎn)為負(fù)向拉動。

為增加人口紅利，建議如下：一是樹立更加開放的人口理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)普及化發(fā)展，人才流動的地理鴻溝將被打破。應(yīng)樹立柔性引人和靈活用人的觀念，引才理念應(yīng)更為開放包容，逐步從人才“為我所有”轉(zhuǎn)為“為我所用”。

二是優(yōu)先安排青壯年勞動力人口落戶。杭州人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一線操作工人和普通技能人才短缺的情況下，可通過積分落戶政策優(yōu)先安排青壯年勞動力人口落戶，并根據(jù)未來人口發(fā)展規(guī)劃適時調(diào)整落戶對象范圍。

三是通過產(chǎn)城融合引導(dǎo)人口合理分布。以產(chǎn)業(yè)外溢、非核心功能疏解等方式將主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)移至周邊區(qū)縣市，引導(dǎo)人才向周邊縣市區(qū)流動。同時，優(yōu)化新區(qū)公共服務(wù)資源配置，營造更為優(yōu)越的職住環(huán)境，吸引外來人口在新區(qū)落戶、工作、生活。

四是多渠道提升人力資本水平。深入研究行業(yè)性人才缺口及發(fā)展需求，為制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。加快推進(jìn)“三名工程”，完善人才服務(wù)配套政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高精尖人才。提升職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系，加強(qiáng)基層技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提升普通勞動力職業(yè)能力，進(jìn)而提升全員勞動生產(chǎn)率。