□方陽春 雷雅云 李幫彬

高端科技人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵資源。浙江省人民政府印發(fā)的《高水平建設(shè)人才強省行為綱要》提出要大力集聚創(chuàng)新型科技人才，《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求在集聚創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、增強自主創(chuàng)新能力上下功夫。高端科技人才短缺是杭州急需解決的重大問題，杭州要充分利用G20峰會帶來的國際化效應(yīng)，創(chuàng)新人才體制機制，吸引全球高端科技人才，建成高端科技人才集聚名城和人才強市。

主要問題

高端科技人才總量亟待提升。據(jù)調(diào)查，高端科技人才緊缺是杭州企事業(yè)單位做大做強的瓶頸。目前，企業(yè)最缺乏的是具有國際聲譽的高端科技人才，尤其缺乏像中科院與工程院院士、國家千人計劃人才等。截止到2017年12月，中國科學(xué)院院士總?cè)藬?shù)為800位，只有17人在浙江工作，總?cè)藬?shù)不及江蘇省的一半，在全國排名第九位。中國工程院院士（資深院士除外）有522位，浙江只有16人，排在陜西、遼寧、湖北等省之后。2017年新增的67位中國工程院院士，浙江僅有2位入選。在各省工作的院士大多集中于省會城市，由此可見，杭州集聚的院士數(shù)量非常有限。

浙籍和浙江培養(yǎng)的高端科技人才流失嚴(yán)重。江浙是院士盛產(chǎn)之地，但據(jù)2017年9月數(shù)據(jù)，中國工程院浙籍院士45位中僅有14人在浙工作。不少企業(yè)、高校和醫(yī)院的高端科技人才因外地誘人的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)的教育資源或本地發(fā)展空間受阻等原因流向了北上廣等一線城市。統(tǒng)計顯示，2016年杭州接收的研究生學(xué)歷畢業(yè)生中，在杭高校畢業(yè)生僅占51.55%，在杭高校培養(yǎng)的大學(xué)生僅約50%留杭工作。

人才機制的系統(tǒng)性和長效性有待增強。盡管杭州在人才的引進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)、激勵和保障方面制定了不少政策，但由于政策的頂層設(shè)計不夠，人才政策與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的耦合性有待增強，人才政策與省內(nèi)兄弟市和一線城市的同質(zhì)性高，人才管理部門及其政策缺乏合力。人才政策重點關(guān)注用重金引進(jìn)人才，對人才管理的長效系統(tǒng)機制和人才發(fā)展環(huán)境的關(guān)注不夠。人才政策的最終目標(biāo)是要服務(wù)于經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高端科技人才要服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，杭州要成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才集聚地，人才政策要與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)有效耦合。

對人才的平臺、公共服務(wù)和信息化管理有待提升。高端科技人才的引進(jìn)只是人才隊伍建設(shè)的開端，關(guān)鍵是能讓其安心工作、揚其所長。必須在引才、用才、育才、激勵人才、服務(wù)人才等方面環(huán)環(huán)相扣，尤其要重視人才使用和發(fā)展平臺建設(shè)，提供配套的人才公寓、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、交流平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等公共服務(wù)。但是杭州對人才管理的手段和技術(shù)還是比較傳統(tǒng)，對高端科技人才的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人才供需信息的公布和人才匹配能力有待增強。

機制構(gòu)建

為了吸引全球高端科技人才來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，共建世界名城，杭州需要根據(jù)城市的戰(zhàn)略布局，因地制宜，高起點高標(biāo)準(zhǔn)高速度，盡快建立“以人才發(fā)展委員會協(xié)調(diào)人才管理部門，以發(fā)達(dá)的網(wǎng)上人才市場招聘人，以高端平臺吸引人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，以科技金融成就人才，以柔性制度整合人才，以開放包容用好人才”的機制。

整合力量成立人才發(fā)展委員會，發(fā)揮機制合力作用。據(jù)調(diào)查，高端科技人才在選擇一個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時優(yōu)先考慮的前十大因素是：城市生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)達(dá)程度、城市房價和生活成本、城市公共服務(wù)、工資待遇、交通的便捷和通暢程度、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅支持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、包容文化。由此可見，吸引人才并不是單單依靠重金獎勵，也不能單單依靠人社局、科技局、組織部，而是涉及方方面面。迫切需要建立一個以組織部人才辦為核心的“人才發(fā)展委員會”，系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)調(diào)人才政策和機制，發(fā)揮人才政策和管理部門的合力。

建立科技人才網(wǎng)上市場、大數(shù)據(jù)和人才快速匹配機制，提供面向全球的科技人才、科技項目和成果供需發(fā)布平臺。要利用杭州發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和人力資源服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)高端科技人才和科技成果網(wǎng)上市場建設(shè)，加快集聚高層次國際化科技人才。建立高端科技人才及其成果大數(shù)據(jù)，建立人才供需的快速匹配機制。編制高端科技人才開發(fā)目錄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群發(fā)展需要動態(tài)發(fā)布供求信息，建立科技人才短缺的預(yù)警機制。建立全球戰(zhàn)略性科技項目和技術(shù)難題招標(biāo)平臺，以重金和優(yōu)惠便捷服務(wù)招募全球高端科技人才和團(tuán)隊開展研究。

整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮在杭高校作用，打造全球知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和會議平臺。杭州目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺存在“眾而小”的現(xiàn)狀，要通過對現(xiàn)有眾小的人才平臺整合，與國內(nèi)外名校名所名企的合作，創(chuàng)建和培育具有國際影響力的院校、企業(yè)、實驗室和基地，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的層次和規(guī)模。與北京、上海、廣州、深圳、南京和武漢比較，杭州承辦高端科技會議和比賽的頻次并不高，要努力建設(shè)全球科技會議名城，以高端會議和比賽集聚人才。要健全科技信息資源共享平臺及人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為科技人才提供公共服務(wù)和市場服務(wù)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力增加人才租賃房、國際化教育醫(yī)療資源和社區(qū)，建立對人才的優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)品牌和機制。要在生態(tài)環(huán)境上向深圳和其他世界級城市看齊，減少霧霾和解決交通擁堵問題。要增加人才公寓和租賃房供給，規(guī)避房價對人才吸引的負(fù)面作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州吸引人才的主要劣勢是房價飆升、生活成本高，被調(diào)查者對人才購租房補貼政策的評價比較低。需要通過增加人才公寓的供給，增加不同層次公共租賃房，推出具有競爭力的人才購房補貼優(yōu)惠政策。要增加國際化教育資源和全球高端醫(yī)療資源，解決人才后顧之憂。京滬廣深等一線城市吸引大量高端科技人才與其優(yōu)越的教育醫(yī)療等公共資源密切相關(guān)，而杭州大批高端科技人才為了孩子的教育跑到了上海工作，應(yīng)盡快提高城市對多元化國際人才的服務(wù)能力。要推廣“最多跑一次”人才服務(wù)窗口，建立為科技人才減少時間消耗的機制。

發(fā)展科技人才金融市場，努力建立人才—科技—金融—實體聯(lián)動機制。資金缺乏是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵制約因素，人才和金融政策的融合比單純的人才和金融政策更有效果。這需要培育科技人才金融市場，采用寬松的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資政策，鼓勵銀行金融機構(gòu)向高端科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供低息貸款，積極推動和支持社會資本、民間資本成立基金、風(fēng)投機構(gòu)，在政府指導(dǎo)下建立市場化科技金融集團(tuán)，引導(dǎo)科技金融投向高端科技人才、戰(zhàn)略性科技項目和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人才—科技—金融—實體的有效聯(lián)動。

引進(jìn)高端科技人才和項目，留住浙籍高端人才和杭州高校畢業(yè)生。發(fā)揮政府、高校和企業(yè)的合力，緊密跟蹤兄弟市引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，以具有市場競爭力的人才引進(jìn)資金、優(yōu)惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、高端平臺和良好服務(wù)吸引高端科技人才。既要引進(jìn)成果突出的高端科技人才，也要引進(jìn)潛在的高端科技人才，建立科技人才梯隊。建立柔性人才信息庫、網(wǎng)上招聘渠道和制度，規(guī)范柔性人才知識產(chǎn)權(quán)管理、目標(biāo)責(zé)任制政策，采用聘用、兼職、技術(shù)入股、國際項目合作等方式，柔性引進(jìn)人才并發(fā)揮其傳幫帶作用。促進(jìn)跨國界、跨地區(qū)、跨單位、跨部門的高端科技創(chuàng)新平臺和團(tuán)隊建設(shè)，完善協(xié)同創(chuàng)新機制。啟動“浙籍高端科技人才回歸計劃”和“杭州高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”。

建立開放包容的人才使用、流動和共享機制。對高端科技人才統(tǒng)籌分層分類管理，根據(jù)人才的內(nèi)在價值觀、內(nèi)在需要和才能合理配置崗位。大力促進(jìn)高端科技人才的自由流動，以提高人才使用效能?！安磺笏?，但求所用”，建立高端科技人才共享、靈活雇傭、合伙制等機制，規(guī)范高端科技人才共享和靈活雇傭的相關(guān)政策法規(guī)。