陳 振

（中國社會科學院 中國廉政研究中心，北京 東城 100732）

黨的十九大報告指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。黨章規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求推進黨務公開，發(fā)展和用好黨務公開新形式。2017 年12 月，中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范黨務公開工作的基礎主干黨內法規(guī)?！稐l例》規(guī)定了黨務公開工作原則，即堅持正確方向、發(fā)揚民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法。工作原則對黨務公開內容、范圍、程序、方式等的理解具有重要指導意義，為做好新時代黨務公開工作提供了基本遵循。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，要高度重視工作原則的指導作用，深刻理解每條原則的科學內涵，精準運用到實際工作中，推動黨務公開工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、正確方向原則

改革開放40 年的實踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運。［1］方向問題是原則性問題，容不得半點偏離，方向正確，邁出一步就是勝利；方向錯誤，一開始就注定要失敗。黨務公開是發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督的重要舉措，政治性、政策性都很強，黨內黨外都很關注，必須堅持正確的政治方向，加強黨對黨務公開工作的全面領導，把黨務公開放到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，彰顯“四個自信”，確保黨務公開始終有利于加強和完善黨的領導，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政根基。

（一）堅持黨中央集中統(tǒng)一領導

堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導貫徹到黨務公開的指導思想、領導體制、公開內容、操作實施等全過程和各方面。從指導思想看，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于黨務公開的重要指示批示精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。從領導體制看，建立健全黨中央統(tǒng)一領導、地方黨委分級負責、各部門各單位各負其責的黨務公開領導體制。中央辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導整個黨務公開工作，并負責會同中組部對《條例》的適用問題進行解釋。涉及黨務公開的全局性重大原則問題，有關黨組織應當按照《中國共產黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《請示報告條例》）規(guī)定的方式和程序，及時向黨中央請示報告，不得違反政治紀律和政治規(guī)矩擅自作出決定。從公開內容看，習近平總書記有關重要講話、重要指示是黨的中央組織公開的重要內容；學習貫徹黨中央決策部署、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的地方組織、基層組織和紀檢機關公開的首要內容。黨的十八大以來，中央黨史和文獻研究院等單位陸續(xù)編輯出版習近平總書記關于全面從嚴治黨、全面深化改革、政治建設、社會建設等領域重要論述摘編①，黨中央機關刊物《求是》雜志2019 年全新改版后每期發(fā)表習近平總書記重要文章，都是黨務公開落實“兩個維護”的具體體現(xiàn)。從操作實施看，《條例》授權中央紀委、中央各部門、省區(qū)市黨委制定實施細則，結合實際對相關條款進行細化完善，有利于增強針對性和可操作性，但需處理好堅持黨中央集中統(tǒng)一領導與逐級細化的關系，不得以細化之名隨意擴大或縮小公開內容和范圍、隨意突破或變通公開程序和方式，確保黨中央政令暢通。

（二）充分體現(xiàn)“四個自信”

習近平總書記指出，“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，這是執(zhí)政黨應有的胸襟。［2］黨務公開是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國共產黨擔當作為的為民情懷和接受監(jiān)督的開放姿態(tài)。從道路自信看，將實施黨的領導活動的有關事務公開，有力宣示和闡明了黨的政治主張，就是要堅定不移走中國特色社會主義道路。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》要求，把堅持黨的全面領導載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關社會組織等的章程。通過國家法律和自治章程將堅持黨的全面領導要求公之于眾，是道路自信的鮮明體現(xiàn)。從理論自信看，通過公開傳播黨的創(chuàng)新理論，宣傳黨的路線方針政策，能夠全方位指導黨和國家各項工作，廣泛凝聚社會共識，形成全黨全國各族人民共同奮斗的磅礴之力。從制度自信看，通過公開政治、經濟、文化和社會等各領域的制度，能夠使廣大黨員干部學習了解黨的政策規(guī)定，增強制度意識，強化制度執(zhí)行，形成按制度辦事的行為自覺，發(fā)揮中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從文化自信看，通過公開弘揚社會主義核心價值觀，生動展現(xiàn)社會主義文化的繁榮興盛，能夠不斷增強思想共識和精神力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。《條例》首次對黨的中央組織的公開事項作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央率先垂范，以實際行動帶頭落實黨務公開“四個自信”的要求。

（三）鞏固擴大黨的執(zhí)政根基

《條例》第1條開宗明義闡明黨務公開的目的，其中最根本的落腳點是“提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”。黨務公開把黨的領導活動在黨內或向黨外公開，及時回應黨員群眾關切，使廣大人民群眾見證、共享改革發(fā)展成果，不斷增強獲得感和幸福感，集中體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政思想，能夠凝聚一切擁護和支持中國共產黨領導的力量，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。中國共產黨是最高政治領導力量，不同于一般的參政黨，公開內容與黨和國家政治生活密切相關?！吨腥A人民共和國國家安全法》將堅持中國共產黨的領導、維護中國特色社會主義制度作為維護國家安全的首要任務，要求建立國家安全風險評估和審查監(jiān)管機制。所以，黨務公開不是無原則的公開，不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全，以及經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。黨務公開必須嚴格履行審核審批程序，對擬公開內容進行保密審查和風險評估，確定是否涉及黨和國家秘密或者不宜公開的事項。初步判斷可以公開的事項，也要準確把握公開內容的詳略，合理確定公開范圍大小，選擇適當公開方式，確保黨務公開既能滿足干部群眾需要，又不危及黨和國家安全。

二、發(fā)揚民主原則

人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。［3］黨務公開既是保障黨員主體地位和民主權利的基礎和前提，也是貫徹黨的群眾路線滿足人民群眾對美好生活新期待的重要方式。堅持發(fā)揚民主，要通過黨內信息、決策、選舉、監(jiān)督公開，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，以公開的方式督促落實黨的路線方針政策，監(jiān)督黨員領導干部正確行使權力，改進和完善黨的各項工作。

（一）黨內信息公開

黨務公開不同于黨內事務的內部公開。［4］公開范圍既包括黨內也包括黨外，公開對象既包括黨員也包括群眾。黨內信息公開的基本要求是及時和全面。所謂及時，是指與廣大黨員群眾密切相關的信息，按程序審查后應盡快公開發(fā)布，便于遵照執(zhí)行。公開發(fā)布的黨內法規(guī)，原則上公布日期應早于施行日期，減少自發(fā)布之日起施行的做法，為黨員干部學習理解留足時間。例如，2018年8 月18 日，中共中央修訂印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》），自2018 年10 月1日起施行。清理黨內法規(guī)，如果該黨內法規(guī)與廣大黨員息息相關，清理結果也應及時公開。例如，中央辦公廳首次對新中國成立以來現(xiàn)行有效且向社會公開的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件系統(tǒng)梳理后，編輯出版了《中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949 年10 月—2016 年12月）》②。有的黨內法規(guī)對公開時限有要求。例如，《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，對被審查調查人采取留置措施的，應當在24 小時內通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發(fā)布。所謂全面，是指除涉及不得公開或不宜公開的事項外，一般應盡可能完整、詳細公開信息的具體內容，便于充分、準確理解，避免因公開信息不全引發(fā)猜測和誤解。在公開信息本身的同時，可以同步發(fā)布政策解讀、學習問答、制度釋義等配套信息，幫助正確理解和運用。例如，2019 年中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，對外公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關突出問題和案例、督察報告主要內容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責有關情況等。有的黨內文件還對公開地點有要求。例如，2016 年中組部印發(fā)通知，要求將《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》以適當方式置于縣處級以上黨委（黨組）討論研究干部任免事項的會議室?！稐l例》提出建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內情況通報反映、黨內事務咨詢制度，有助于進一步暢通黨員了解黨內信息的渠道。對不按規(guī)定公開黨內信息侵犯黨員群眾知情權的行為，《黨紀處分條例》第119條規(guī)定了黨紀處分。

（二）黨內決策公開

黨內決策是黨實施領導活動的重要內容，公開有助于增強決策的科學性、民主性和透明度，有效防止個別人或少數人說了算，為決策的順利實施奠定堅實基礎?！稐l例》從程序和結果兩個方面對黨內決策公開提出要求。從決策程序公開看，建立健全重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度，增加決策過程中黨員群眾的參與度，有助于統(tǒng)一思想認識，推動各項決策部署落地落實。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展黨內民主、集思廣益。黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內一定范圍征求意見，有些還要反復征求意見，有時征求意見范圍包括全部省區(qū)市，有時征求意見范圍包括幾十家中央和國家機關部門。［5］229例如，《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》提出，探索通過網絡等渠道公開征求對黨內法規(guī)草案的意見。［6］513從決策結果公開看，黨的中央組織公開管黨治黨、治國理政的重大決策部署，黨的地方組織公開本地區(qū)經濟社會發(fā)展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況，黨的基層組織公開任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況。例如，《中共中央關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》要求，健全鼓勵社會各方面參與功勛榮譽表彰評選的工作機制，堅持評選過程和結果向社會公開。［7］8652019年8 月27 日，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室向社會公開發(fā)布《關于“共和國勛章”和國家榮譽稱號建議人選的公示》，引發(fā)強烈反響。對違反民主集中制原則以及侵犯黨員表決權的行為，《黨紀處分條例》第70 條、第78 條規(guī)定了黨紀處分。

（三）黨內選舉公開

黨務公開是黨內選舉的前提。沒有公開性，選舉人無法充分了解候選人情況，就無法有效參與黨內選舉。［8］黨內選舉公開，能夠增進選舉人對選舉規(guī)則和候選人的了解，增加選舉過程的透明度和公正性，避免選舉流于形式?！稐l例》明確要求黨的基層組織公開換屆選舉情況。黨內選舉公開，并不意味著選舉過程中的所有內容和環(huán)節(jié)都要公開，主要包括選舉前的信息公開和選舉后的結果公開。選舉前的信息公開，是指在選舉之前，候選人條件、選舉程序、選舉方式、人選信息要詳細告知選舉人，保障選舉人在充分了解情況的基礎上自由行使選舉權。選舉后的結果公開，是指在選舉結束后，參加選舉人數、候選人得票數、有效票數、當選人名單應及時公布，證明選舉結果的有效性和合法性。對黨內選舉中搞拉票助選等非組織活動，以及妨害黨員自主行使選舉權和被選舉權的行為，《黨紀處分條例》第75條、第78條規(guī)定了黨紀處分。《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》［9］，建議汲取四川南充拉票賄選案等的教訓，完善黨內選舉公開規(guī)定，以公開透明嚴防破壞黨內選舉行為的發(fā)生。

（四）黨內監(jiān)督公開

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。［10］黨務公開的重要使命就是強化黨內監(jiān)督，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》將公開作為黨內監(jiān)督的工作原則，從個人有關事項、巡視巡察、民主生活會、干部選拔任用、述責述廉、監(jiān)督執(zhí)紀問責等六個方面提出公開要求。［11］《條例》強化自我監(jiān)督公開，要求黨的中央組織、地方組織、基層組織和紀檢機關公開加強自身建設情況，并對紀檢機關作為黨內監(jiān)督專責機關履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責應當公開的內容進行了細化。黨內監(jiān)督公開，與群眾監(jiān)督有機結合起來，使監(jiān)督對象感受到監(jiān)督無處不在、無時不在，能夠產生較好的監(jiān)督效果。例如，對違反中央八項規(guī)定精神問題點名道姓通報曝光，釋放執(zhí)紀必嚴強烈信號，有力整治“四風”頑疾。黨內監(jiān)督公開既要考慮一般預防的需要，也要照顧特殊預防的效果。例如，公開問責情況，公開范圍過大或內容過細，可能影響問責對象及所在單位擔當作為的積極性，公開范圍過小或內容過粗，又起不到問責一個、警醒一片的教育作用。所以，公開范圍原則上要與監(jiān)督范圍相匹配，對“四風”問題典型案例在何種范圍通報曝光要綜合研判，注重政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一，不得以監(jiān)督之名侵犯監(jiān)督對象合法權益。對政治品行惡劣、匿名誣告的行為，《黨紀處分條例》第52條規(guī)定了黨紀處分。

三、積極穩(wěn)妥原則

黨務公開既不同于政務公開等公共事務的公開，也不同于參政黨內部事務的公開，而是涉及中國共產黨領導的治國理政的大政方針政策，必須在黨和國家發(fā)展大局下統(tǒng)籌考慮，既要繼承發(fā)揚我們黨成立近百年來積累的好經驗好做法，又要適應新時代中國特色社會主義的發(fā)展需要，更好地為堅持和加強黨的全面領導服務。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，處理好黨務公開與其他公開、公開與保密、共性與個性的關系，確保黨務公開工作取得實實在在的效果。

（一）處理好黨務公開與其他公開的關系

在黨和國家的公開體系中，除黨務公開外，還有政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開以及公共事業(yè)單位公開等其他公開。首先要堅持黨對各項公開工作的統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，細化黨務公開、政務公開等具體要求，明確各項公開的職責邊界，防止公開內容越位、錯位。關于黨務公開和政務公開的界限，實踐中容易引發(fā)爭議的是，相關黨組織為制定主體并以該黨組織文號制發(fā)的黨政聯(lián)合文件，內容涉及行政管理事務時，該文件是否屬于政務公開范圍？人民法院在相關審判中明確黨政聯(lián)合文件屬于黨務信息，不屬于政務公開調整范圍。③但如果黨政聯(lián)合文件就相關信息屬于政務公開內容作出明確規(guī)定的，則不得以其屬于黨務信息不予公開。例如，2017 年中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關公務用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第24 條規(guī)定，黨政機關應當嚴格執(zhí)行公務用車配備使用管理各項規(guī)定，將公務用車配備更新、使用、處置和經費預算執(zhí)行等情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍。2018 年5 月24 日，最高人民法院在審判中也指出，《辦法》第24條的規(guī)定屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條第（四）項規(guī)定的情形④，在《辦法》施行后，對于公務用車的配備更新、使用、處置和經費預算執(zhí)行等情況，有關機關應依照中央要求將其逐步納入政務公開范圍，接受社會監(jiān)督。［12］其次，要注重黨務公開與政務公開等的銜接聯(lián)動，發(fā)揮黨務公開的帶動、引領作用。在黨組織公開有關決策部署后，政務公開等其他公開應及時跟進，公開后續(xù)落實情況。例如，黨中央公布《關于深化黨和國家機構改革的決定》后，全國人大、全國政協(xié)、國務院相繼公布機構改革落實舉措，中央編辦公布國務院新組建機構的“三定方案”，省區(qū)市機構改革方案獲批后也陸續(xù)公布，通過公開聯(lián)動體現(xiàn)了黨對機構改革工作的全面領導。國有企業(yè)黨組的職責主要是把方向、管大局、保落實，一些重大事項必須通過法定程序使黨組織的主張轉化為有關主體的具體決定后才能落地實施。例如，根據《中國共產黨黨組工作條例》的規(guī)定，重大經營管理事項必須經國有企業(yè)黨組研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。2002 年中辦、國辦《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》明確，重大經營管理事項是國有企業(yè)廠務公開的主要內容，［13］180-183這就要求國有企業(yè)黨組的黨務公開和國有企業(yè)的廠務公開做好銜接，體現(xiàn)黨組發(fā)揮領導作用與國有企業(yè)法人治理結構的協(xié)調統(tǒng)一。

（二）處理好公開與保密的關系

黨章在入黨誓詞中有“保守黨的秘密”的要求，同時將嚴格保守黨和國家秘密規(guī)定為黨員必須履行的義務。黨務公開和保守秘密的根本目的都是為了鞏固黨的執(zhí)政根基，二者是有機統(tǒng)一的，只是在黨的不同歷史時期對公開和保密的要求不一樣。在黨的創(chuàng)建初期特別是某些特殊時期，保守秘密、隱蔽身份是首要任務，公開是在極小范圍內的公開，隨著黨的發(fā)展壯大，對公開的要求也在逐步提高?？偟膩砜?，公開是有限度的公開，保密是有條件的保密，既不能以保密為由將應當公開的內容不予公開，也不能在公開過程中泄露黨和國家秘密。所以，為穩(wěn)妥推進黨務公開，防范失泄密風險，《條例》要求建立健全黨務公開保密審查機制，對列入黨務公開目錄的事項要進行保密審查，并從必要性、準確性等方面進行審核，不得公開屬于涉密或者尚未公開的事項?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定，黨內秘密事項中涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，屬于國家秘密。有關黨組織應當準確界定黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作中屬于國家秘密的事項，并及時對國家秘密進行清理，依法予以變更和解除。2018年，國家保密局組織開展密點標注試點和解密試點工作，一定程度上解決了定密隨意、標注不規(guī)范、解密不及時等問題。［14］2019 年中辦印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，科學確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。在黨務公開中泄露干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等黨的秘密的，《黨紀處分條例》第128 條規(guī)定了黨紀處分；泄露國家秘密的，則應適用《黨紀處分條例》總則中的紀法銜接條款給予黨紀處分。

（三）處理好共性與個性的關系

《條例》采取統(tǒng)分結合方式，從一般到特別、從原則到具體，按照“總規(guī)定——共性規(guī)定——個性規(guī)定——目錄規(guī)定”四個層次對黨務公開內容作出規(guī)定。［15］各層級、各領域的黨務公開工作各有特點，應根據公開主體、對象、時效、方式的不同分類處理。從公開主體看，《條例》針對不同黨組織的特點確定了相應的重點公開內容。橫向層面，黨的工作機關和黨委直屬事業(yè)單位重點公開落實黨委決策部署、開展黨的工作情況。黨組重點公開在本單位發(fā)揮領導作用和落實黨建工作責任制情況。縱向層面，黨的中央組織重點公開重大決策部署情況，黨的地方組織重點公開貫徹黨中央和上級組織決策部署以及自身決策部署推進落實情況，黨的基層組織重點公開貫徹黨中央和上級組織決策部署以及對黨員的教育管理監(jiān)督情況。從公開對象看，《條例》根據黨務與黨員群眾的關聯(lián)程度確定了不同的公開范圍，分為向全社會、全黨、本單位、特定人員公開四個層次。即使是向全社會公開的事項，一般也是先黨內后黨外，注重公開的漸進效果。以黨內法規(guī)為例，有的黨內法規(guī)先在黨內印發(fā)再向社會公布全文，比如，2018 年8 月18 日中共中央印發(fā)《中國共產黨紀律處分條例》，2018年8月26日新華社授權播發(fā)《中國共產黨紀律處分條例》全文；有的黨內法規(guī)先在黨內印發(fā)再向社會公布簡訊，比如，2019 年6 月29 日中共中央印發(fā)《中國共產黨宣傳工作條例》，2019年8月31日新華社播發(fā)簡訊并以答記者問的形式公開《中國共產黨宣傳工作條例》的主要框架、各級黨委承擔的宣傳工作職責等內容。［16］從公開時效看，針對公開內容確定不同的公開時間。常規(guī)性工作定期公開，階段性工作及時公開，應急性工作隨時公開，尤其是突發(fā)事件應急處置情況應持續(xù)滾動發(fā)布。從公開方式看，《中國共產黨宣傳工作條例》針對不同公開范圍規(guī)定了召開會議、發(fā)布公報、制發(fā)文件、編發(fā)簡報等多種公開方式。例如，中央組織部每年發(fā)布“中國共產黨黨內統(tǒng)計公報”，公開最新的黨員黨組織數量、結構組成等數據。［17］為便于少數民族黨員群眾和國際社會了解黨的路線方針政策，有的還同時使用少數民族語言文字和英語等多語種進行公開。

四、依規(guī)依法原則

黨務公開既要依照黨章黨規(guī)黨紀，又要遵守國家法律法規(guī)，這是依規(guī)治黨的必要要求，也是全面推進依法治國的應有之義。黨內法規(guī)中除《條例》專門予以規(guī)范外，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等都有涉及黨務公開的內容。在黨務公開的特定領域，2010 年中辦先后印發(fā)了《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》；2014年中辦、國辦印發(fā)了《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》。這些都是規(guī)范黨務公開工作的重要制度依據，有利于不斷提升黨務公開的制度化、規(guī)范化水平。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，對依規(guī)依法推進黨務公開工作提出了新的要求。

（一）依規(guī)依法細化公開內容

《條例》采取肯定概括和否定列舉的方式對黨務公開內容作了原則規(guī)定，需要各級黨組織結合職責任務和工作特點確定公開的具體內容。有關黨內法規(guī)對特定領域黨務公開內容作出專門規(guī)定的，應當遵照執(zhí)行。例如，《中國共產黨巡視工作條例》要求巡視進駐、反饋、整改等情況以適當方式公開。被巡視黨組織要向下級黨組織通報巡視進駐、反饋情況，原文轉發(fā)巡視工作動員會和巡視反饋會議上的領導講話，并以新聞稿的形式概要向社會公開；巡視整改情況公開，向黨內通報的內容原則上要與巡視反饋意見相對應，向社會公開的內容可作適當調整。［18］218-220《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》要求建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度，除依照法律法規(guī)和有關要求須保密的內容和事項外，以適當方式公開下列內容：（1）預算和決算信息；（2）政府采購文件、采購預算、中標成交結果、采購合同等情況；（3）國內公務接待的批次、人數、經費總額等情況；（4）會議的名稱、主要內容、支出金額等情況；（5）培訓的項目、內容、人數、經費等情況；（6）節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動舉辦信息；（7）辦公用房建設、維修改造、使用、運行費用支出等情況；（8）公務支出和公款消費的審計結果；（9）其他需要公開的內容。黨組織應當根據黨務公開內容和范圍編制黨務公開目錄，并根據職責任務要求動態(tài)調整，便于黨員群眾根據目錄所列清單快速獲取信息。《條例》要求注重黨務公開信息監(jiān)測反饋，發(fā)現(xiàn)不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。

（二）依規(guī)依法確定公開范圍

《條例》將黨務公開范圍細化為全社會、全黨、本單位、特定人員四類。在涉及向全社會、全黨、本單位公開時，如果把握不好，容易造成公開范圍不當擴大的問題。例如，在本單位公開的事項，是向本單位全體人員、全體黨員還是一定層級的領導干部公開，需進一步明確。在全黨公開的事項，有的僅限黨內知悉，嚴禁通過互聯(lián)網、手機、微信等傳播使用和對外發(fā)布，否則本應在全黨公開的事項會擴大為向全社會公開。2019 年8 月，中共中央修訂印發(fā)的《中國共產黨問責條例》對問責典型問題通報曝光的范圍作出調整，對于采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，將通報范圍由一般應當向社會公開修改為應當以適當方式公開，與《條例》規(guī)定的四類公開范圍有機銜接，避免不當擴大問責公開范圍，挫傷被問責干部及所在單位的工作積極性。向全社會公開的事項，有的是黨內黨外同步公開，有的是先在黨內公開后向社會發(fā)布。例如，黨的一些重要會議、重要活動采取現(xiàn)場直播的方式在黨內黨外同步公開，而公開發(fā)布的黨內法規(guī)，一般先在黨內印發(fā)，再向社會公開全文或播發(fā)簡訊。

（三）依規(guī)依法履行公開程序

《條例》規(guī)定，凡是列入黨務公開目錄的事項，有關黨組織要按照提出、審核、審批、實施四個環(huán)節(jié)及時主動公開。在提出環(huán)節(jié)，有關部門要研究提出黨務公開方案，擬訂公開的內容、范圍、方式和時限等。對于常規(guī)公開內容，可以“一攬子”提出公開方案，通過新聞發(fā)言人建立例行發(fā)布制度，而對于階段性或應急公開內容，則需按照“一事一報”的要求擬定公開方案。在審核環(huán)節(jié)，有關部門要進行保密審查，并從必要性、準確性等方面進行審核。保密審查過程中，建立健全與保密審查相協(xié)調的定密和解密制度，確保定密規(guī)范和解密及時，為黨務公開保密審查打下基礎。例如，《黨政機關公文處理工作條例》要求，涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序，公開發(fā)布的時間、形式和渠道由發(fā)文機關確定。在審批環(huán)節(jié)，黨組織依照職權對黨務公開方案進行審批，超出職權范圍的必須按程序報批。例如，《請示報告條例》要求，調整上級黨組織文件、會議精神的傳達知悉范圍，使用上級黨組織負責同志未公開的講話、音像資料等，應當向上級黨組織請示。公開出版黨和國家主要領導同志講話選編，要按照1998 年中辦印發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行編輯出版黨和國家主要領導同志講話選編和研究著作有關規(guī)定的通知》 要求履行批準手續(xù)。［19］1033在實施環(huán)節(jié)，有關部門按照經批準的方案實施黨務公開，不得擅自變更。黨務公開的信息資料應當及時登記歸檔。《條例》沒有規(guī)定黨組織履行公開程序的時限要求，但從《條例》要求“按照程序及時主動公開”的規(guī)定看，有關黨組織及具體承辦機構辦理黨務公開事項應務實高效，不得拖延推諉。

（四）依規(guī)依法選擇公開方式

在公開方式上，與政務公開可以采取主動公開和依申請公開有所不同，《條例》僅規(guī)定黨組織可以主動公開黨務信息，沒有就依申請公開做出安排。但《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》規(guī)定，黨員可以按有關規(guī)定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務。［19］910在公開的具體載體上，《條例》根據黨務公開的內容和范圍規(guī)定了不同的公開方式。在黨內公開的，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網發(fā)布等方式；向社會公開的，一般采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等黨的媒體進行發(fā)布。例如，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》要求，中央黨內法規(guī)采用中央文件形式發(fā)布。黨內法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規(guī)定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網站、門戶網站等黨的媒體上公開發(fā)布?！稐l例》鼓勵有條件的黨組織可以建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺，倡導與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享。要善于運用信息化手段，創(chuàng)新黨務公開方式，為黨務公開插上科技的翅膀，推動黨務公開更加便捷和高效。

注釋：

①在這些《摘編》的“出版說明”中，編者一般都有“許多論述是第一次公開發(fā)表”或“部分論述是第一次公開發(fā)表”的表述。

②《匯編》共收錄中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件260 件：包括1949 年10 月至2012 年6 月期間出臺，經過集中清理后繼續(xù)有效且向社會公開的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，以及2012 年7 月至2016 年12 月期間出臺，現(xiàn)行有效且向社會公開的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。

③例如，潘麗萍、浙江省人民政府政府信息公開二審行政裁定書［（2018）浙行終467 號］，焦作市人民政府、秦新芳二審行政判決書［（2018）豫行終2206 號］，信息來源：中國裁判文書網。

④2007 年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。2019 年4月，國務院對2007 年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》進行了修訂。