全球化、信息化帶來就業(yè)形勢的根本性變化，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，新經(jīng)濟環(huán)境下不斷涌現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)。即過去被雇主正式雇傭、固定在某個企業(yè)、勞動時間按法律規(guī)定、收入穩(wěn)定的就業(yè)形式，正分化成無雇主或非正式雇傭以及“平臺就業(yè)”、勞動時間和勞動地點不確定、收入不穩(wěn)定的所謂“非典型就業(yè)”“非正式就業(yè)”或“靈活就業(yè)”。而傳統(tǒng)的社會保險制度是機器大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，建立在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的社會保險由雇主和雇員定期按照工資收入的一定比例繳費，以保障勞動者遭遇各種社會風(fēng)險時獲得保障。

因此，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟下的就業(yè)人員在傳統(tǒng)的社會保險體制下參保面臨諸多不適應(yīng)性，表現(xiàn)在新經(jīng)濟就業(yè)的靈活性與傳統(tǒng)社會保險的固定性之間的矛盾、無固定勞動關(guān)系與傳統(tǒng)社會保險以勞動關(guān)系的建立為基礎(chǔ)之間的矛盾、無固定雇主與傳統(tǒng)社會保險以雇主為參保主體的矛盾，等等。而這些矛盾在不同的險種中又有不同的體現(xiàn)。

例如，在養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險領(lǐng)域，主要是參保繳費的主體難以確定，即誰來承擔(dān)雇主的責(zé)任？在工傷保險領(lǐng)域，主要是如何參保以及如何申請工傷認(rèn)定和賠償？在失業(yè)保險領(lǐng)域，如何界定失業(yè)以及參保？

面對新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟與現(xiàn)有社會保險制度存在諸多不匹配的問題，為使社會保險制度適應(yīng)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟的發(fā)展，維護(hù)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟從業(yè)者的社會保障權(quán)益，一方面，需要整個社會保險制度本身調(diào)整甚至體制變革，而這也是一個較大的工程，甚至將會是社會保障制度的重構(gòu)，短期無法操作；另一方面，在當(dāng)前的制度框架下，重點可以關(guān)注管理服務(wù)能力的提升。

首先，增加社會保險制度的便利性，通過信息化技術(shù)，如以互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)參保繳費和待遇領(lǐng)取的一體化服務(wù)，解決以單位為基礎(chǔ)進(jìn)行繳費的不便利性。這就需要提升社會保險信息化建設(shè)水平，為大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。社保經(jīng)辦機構(gòu)努力提升現(xiàn)代科技管理手段的應(yīng)用能力。

其次，增加社會保險制度的流動性。由于非正規(guī)就業(yè)者的一個典型特點就是就業(yè)不穩(wěn)定，從一個地區(qū)跨越到另一個地區(qū)，人跟著工作走，這就需要社會保險管理增加流動性功能。而流動性的提升既需要政策設(shè)計上的認(rèn)同，更需要跨統(tǒng)籌區(qū)的參保信息大數(shù)據(jù)的貫通集成，解決異地流動中的權(quán)益損失和重復(fù)參保等問題。

最后，在工傷保險方面，恐怕需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索對無明確雇主從業(yè)者工傷保險的制度保護(hù)?？傊?，在制度變革難以立即實現(xiàn)的背景下，當(dāng)前可以通過管理服務(wù)能力的提升，適應(yīng)新的發(fā)展要求，確保新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障權(quán)益。