（浙江省人力資源和社會保障科學研究院 杭州 310012）

黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“全面實施全民參保計劃”。全民參保登記不僅僅是社會保障工作在“十三五”期間的重要任務，更是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的關鍵舉措之一。

2014年5月27日，人社部出臺了《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號），正式啟動了該項工程；2014年7月14日，人社部辦公廳出臺了《關于確定浙江等50個地區(qū)作為全民參保登記計劃試點單位的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕80號），規(guī)定浙江（全省）等50個地區(qū)作為試點單位開始實施全民參保登記計劃工作；2014年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，報告指出：2020年中國人口預計達到14.3億，為實現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃；人社部于2015年11月23日召開視頻會議，會議指出當年全國50%的地區(qū)要實施“全民參保登記計劃”，2017年將在全國范圍實施。截止到目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均已全部開展了全民參保登記工作。

1 浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設總體情況

浙江省人社廳于2014年8月25日出臺了《浙江省“全民參保登記計劃”工作實施方案的通知》，在全國率先開展全民參保登記計劃工作，通知提出：2014年底全省全民參保登記率達50%，2015年底完成調(diào)查登記工作，2016年建立登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。

在浙江省參保登記工作開展的18個月中，1538個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、32419個村（社區(qū)）的全民參保登記管理員佩戴全民參保登記入戶調(diào)查證，在每個工作日里快馬加鞭地上門調(diào)查、登記、采集信息，還利用“兩節(jié)”和周末對1388萬未參保登記的浙江戶籍人口開展入戶調(diào)查和信息登記工作。經(jīng)過廣大基層“人社鐵軍”的努力，2015年底，完成了浙江省4940萬戶籍人口合計人均12項的參保信息數(shù)據(jù)采集登記工作，按國家規(guī)定提前2年圓滿完成任務。

2 浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設目標及效果

2.1 實現(xiàn)的目標

2016年底浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制順利建成，實現(xiàn)了全省11個地市、76個社會保險統(tǒng)籌區(qū)的業(yè)務管理系統(tǒng)和浙江省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作，確保社會保險經(jīng)辦的業(yè)務結果和全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行實時確認比對，實現(xiàn)精準、唯一的動態(tài)管理目標。

目前，通過各級社保業(yè)務系統(tǒng)實時對接，并與相關部門數(shù)據(jù)交換，取得了一定成果：一是能夠全面及時掌握各地社保業(yè)務經(jīng)辦情況；二是與公安數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，對個人基礎信息新增涉及到的不規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)起到提醒作用并拒絕入庫；三是全省業(yè)務數(shù)據(jù)匯集在省庫，各地在辦理新增個人參保時，能及時發(fā)現(xiàn)重復參保并立即提醒；四是各地市業(yè)務會商機制逐步形成，從而確保個人信息的唯一性。

2.2 效果

在實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理之后，數(shù)據(jù)庫的信息也實現(xiàn)了和其他政府職能部門數(shù)據(jù)信息之間的對接。目前可以實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省公安廳人口數(shù)據(jù)信息庫、省高院判刑數(shù)據(jù)信息庫每天數(shù)據(jù)交互，以上三個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息推送量達到21142條/天、1891條/天、3289條/天。同時，還實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省工商局“5證合1”數(shù)據(jù)信息庫的實時交互比對、和省民政廳殯葬數(shù)據(jù)信息庫、省殘聯(lián)數(shù)據(jù)信息庫的定期交互比對工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年共獲取省公安人口數(shù)據(jù)48936560條，對接戶籍人員增減、戶籍遷移變動等，掌握戶籍人員的動態(tài)變化，確保參保登記信息的實時更新；2017年上半年已交換取得民政低保人員數(shù)據(jù)超過67萬條，通過與全民參保登記入庫數(shù)據(jù)進行比對，分解到各區(qū)縣實施管理；2016年1月15日實現(xiàn)與省工商注冊單位數(shù)據(jù)對接，每天獲取工商注冊單位信息，2017年上半年獲得超過89萬條注冊單位信息。

具體的應用實施場景可參照動態(tài)管理系統(tǒng)的實時演示景象。2016年12月，浙江省社會保險事業(yè)管理中心程振開主任在現(xiàn)場演示操作浙江省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的場景顯示：數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息方面，2016年12月12日下午3點36分，浙江省戶籍總數(shù)49532798人，本地戶籍的養(yǎng)老保險參保人數(shù)21188952人，待遇享受人數(shù)9743909人，本地戶籍醫(yī)療保險參保人數(shù)50759621人；具體業(yè)務經(jīng)辦方面，翁某某于12月12日下午3點36分18秒在麗水龍泉市新增養(yǎng)老保險繳費，張某某于3點36分27秒在寧波余姚市新增工傷保險繳費，王某某于3點36分47秒在麗水松陽縣中止醫(yī)療保險繳費。在這短短60秒內(nèi)，全省的養(yǎng)老保險參保人數(shù)實時變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)總計為21189117條，參保人員凈增長165人，醫(yī)療保險參保人數(shù)實時變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)總計為50759758條，參保人數(shù)凈增長137人。而且每一條新的信息，均可以達到通過管理系統(tǒng)查詢到在何地、何時、由誰經(jīng)辦的精確度。

3 經(jīng)驗總結

3.1 各地領導班子重視是建立機制的重要前提

各地都成立了專門的參保登記工作領導小組，承擔入戶調(diào)查主要任務的街道社區(qū)均有分管領導抽調(diào)專門信息調(diào)查員和信息錄入員，參保登記工作落實到位。

3.2 部門協(xié)同聯(lián)動是建立機制的重要推力

全民參保登記工作是一項復雜的工程，其中牽涉的職能部門比較多，這就需要有關部門相互協(xié)同、互相促進。各地政府部門領導統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，推進工作的深入開展，實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理機制的建立。

3.3 合理劃分時間節(jié)點是建立機制的重要標尺

各地社保部門均按照浙江省社保中心的要求，合力劃分時間節(jié)點，安排工作進度，確保全民參保登記工作得到有效推進和有質(zhì)量的落實，最終確保全民參保登記動態(tài)管理機制的建立和有效運行。

3.4 信息數(shù)據(jù)準確采集是建立機制的重要基礎

各地社保經(jīng)辦機構在信息數(shù)據(jù)采集部門的協(xié)作下，組織力量對本地參保人員的信息數(shù)據(jù)進行梳理和比對，根據(jù)數(shù)據(jù)信息入庫規(guī)則進行補充和完善，從而確保了全民參保登記基礎信息的準確率。

3.5 經(jīng)辦人員的工匠精神是建立機制的重要支撐

經(jīng)辦人員的工作態(tài)度和工匠精神在全民參保登記工作的完成以及動態(tài)管理機制的建立中起到了重要的精神支撐作用。

4 下一步工作

4.1 數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新工作

信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新是建立全民參保登記動態(tài)管理機制的關鍵和基礎。下一階段將重點做好兩項工作：第一是建成具備實時數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新功能的信息管理系統(tǒng)。第二是統(tǒng)一各項數(shù)據(jù)動態(tài)比對、實時更新的業(yè)務標準，特別是數(shù)據(jù)源的接入標準，需要各個統(tǒng)籌地區(qū)之間、上下層之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的標準和程序，實現(xiàn)不同來源路徑的信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)下進行動態(tài)更新。

4.2 提升社保經(jīng)辦服務能力

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能和優(yōu)勢，拓展社會保障網(wǎng)上申報系統(tǒng)等網(wǎng)上社保業(yè)務辦理平臺的業(yè)務經(jīng)辦內(nèi)容，用人單位經(jīng)辦少跑腿；實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”項目，升級網(wǎng)上社保個人查詢系統(tǒng)，個人社保辦事不排隊；借助微信公眾號、“智慧人社通”手機APP以及自助服務機的推廣與使用，促進社保服務進萬家。

4.3 發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享功能

首先，社會保險經(jīng)辦機構之間的數(shù)據(jù)需要盡快實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理、共享比對；其次，相關部門內(nèi)部各個機構之間需要進行數(shù)據(jù)共享，包括就業(yè)、勞動關系、收入分配、工資等數(shù)據(jù)；最后，與其他相關社會管理部門之間，尤其是公安、民政、稅務、教育、工商等部門，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.4 加大數(shù)據(jù)信息集中應用

將利用社保數(shù)據(jù)不斷向上集中，盡快實現(xiàn)社會保險信息化數(shù)據(jù)大集中。應用大集中不僅可以解決經(jīng)辦機構目前仍存在的業(yè)務分險種單獨經(jīng)辦現(xiàn)狀，而且可實現(xiàn)在同一平臺內(nèi)的異地業(yè)務實時辦理、社保關系轉移接續(xù)、醫(yī)保異地即時結算等。屆時，參保人只要持“社?？ā?，就能享受高效、便捷的社會保險服務。

4.5 確保安全優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)管理

一是聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)定期上報。信息中心按月從系統(tǒng)中提取職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保數(shù)據(jù)并上傳省信息中心。二是專網(wǎng)專用確保數(shù)據(jù)安全。社保經(jīng)辦機構所有社會保險業(yè)務經(jīng)辦電腦實行專網(wǎng)專用，無外網(wǎng)連接端口，完全與外網(wǎng)隔離。業(yè)務經(jīng)辦人員憑密碼登錄操作系統(tǒng)進行業(yè)務操作。三是數(shù)據(jù)交換定時更新。全民參保登記系統(tǒng)與公安、民政數(shù)據(jù)進行比對，確定退休人員享受社會保險待遇資格以及確保社會保險基礎數(shù)據(jù)的實時更新與準確，有效維護基金安全。

4.6 發(fā)揮大數(shù)據(jù)助力“最多跑一次”改革

浙江省推行的“最多跑一次”改革在全民參保登記領域也取得了一定進展：比如杭州市余杭區(qū)2016年在全省率先推出社會保險參保登記、參保及享受社保待遇證明、社保參保個人繳費等網(wǎng)上辦理事項，群眾可以網(wǎng)上實現(xiàn)自助查詢、自助打印。在今后的全民參保登記動態(tài)管理工作中，需要進一步認真梳理研究、充分吸納各方面的意見，發(fā)揮全民參保登記大數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和應用能力，以增加群眾獲得感為目標，努力推進“最多跑一次”改革在浙江省落地生根。