（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330046）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指出“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)化助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”“中國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”。這一系列重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調(diào)，“強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”?？梢?，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與支撐。為此，筆者結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，就新形勢下如何助推高質(zhì)量發(fā)展進行了一些調(diào)查與思考。

1 著力實施“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”工程，以“高標(biāo)準(zhǔn)”加速創(chuàng)新發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新相結(jié)合，所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”能更好地加速創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落實、加速高技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成強有力的增長動力。

（1）要加速創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善優(yōu)化改革創(chuàng)新體制機制和政策制度，充分激發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力，著力提升科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動支撐能力。[1]加速開展我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究，重點開展科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新作用效果定量評估技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相結(jié)合等戰(zhàn)略性問題研究。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究，重點研究企業(yè)產(chǎn)品生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施策略，促進企業(yè)提高核心競爭力。[2]

（2）要加速高技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵市場主體將產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，統(tǒng)籌部署產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化推廣。著眼于新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，圍繞新信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代食品制造技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、新材料技術(shù)、高效清潔能源技術(shù)等技術(shù)融合度、創(chuàng)新活躍度較高的領(lǐng)域，突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化資源整合，及時制定新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場化進程、縮短產(chǎn)業(yè)化周期，加快市場化推廣。

（3）要加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立和完善科技成果與創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)化機制、實施機制、評價評估機制，健全科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的工作機制，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)試點工作，研制科技計劃成果向創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作指南，開展科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的方法研究，以標(biāo)準(zhǔn)化推動科技創(chuàng)新成果專利化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。建立標(biāo)準(zhǔn)化獎勵、重大項目補助機制，探索設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基金”，推動開展“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”評選活動，引導(dǎo)市場主體從標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則的被動執(zhí)行者向主動制定者轉(zhuǎn)變，激勵市場主體將創(chuàng)新成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 著力實施“標(biāo)準(zhǔn)提升”工程，以“活標(biāo)準(zhǔn)”促進協(xié)調(diào)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)暢通，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）要促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進經(jīng)濟提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級為主線，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟向中高端水平邁進。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在工業(yè)領(lǐng)域方面，重點推進工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進國家高端制造標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，用先進標(biāo)準(zhǔn)助推制造業(yè)走智能化、綠色化、低碳化發(fā)展之路。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，研究制定生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加快第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，促進金融、物流、旅游、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

（2）要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國家主體功能區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略為重點，建立健全更加有效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，緊貼特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長遠性、關(guān)鍵性問題，挖掘發(fā)展特色和資源稟賦優(yōu)勢，制定并實施具有地域特色、滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化區(qū)域資源的配置，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和水平。加快開展城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)籌考慮城市治理工作需要、利益相關(guān)方訴求和不同規(guī)模城市特點，推進部分城市積極開展城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點，推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，提高城市群發(fā)展質(zhì)量。

（3）要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力提高、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重點領(lǐng)域，研究編制具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系[3]，基本覆蓋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)、各方面，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的需要。開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，研究制定用于指導(dǎo)與評價新型城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應(yīng)用和實施，提升新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化水平。以標(biāo)準(zhǔn)化理念引領(lǐng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)升級。

3 著力實施“標(biāo)準(zhǔn)筑籬”工程，以“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”支撐綠色發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，也是支撐綠色發(fā)展的有效舉措。

（1）要支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。以有效降低污染水平為目標(biāo)，強化源頭治理，繼續(xù)落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展治污減霾、碧水藍天標(biāo)準(zhǔn)化行動。抓緊出臺一批環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大重點行業(yè)節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，不斷提高汽車燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)水平，助力機動車污染防治。大力推進肥料中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，系統(tǒng)構(gòu)建土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。[4]針對產(chǎn)能過剩行業(yè)，大力實施化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐行動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（2）要支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展。建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)清單，大力推進綠色城市、綠色園區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展，有效支撐低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展。制修訂新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)。加強新能源、可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，研究制定煤炭清潔高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立建筑節(jié)能設(shè)計和評價驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色建材標(biāo)準(zhǔn)。推進綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，重點制修訂綠色交通評價等標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)能源管理體系、節(jié)約型公共機構(gòu)評價等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（3）要支撐生態(tài)文明建設(shè)。深入實施生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，以“生態(tài)+”理念為引領(lǐng)，推進資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強重要生態(tài)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研制，加快能效能耗、碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)研制，推進生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進生態(tài)保護與建設(shè)。完善生態(tài)文明績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)，積極開展生態(tài)文明教育、生態(tài)文明評價等有關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究，優(yōu)化生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)。研制“綠色生態(tài)”品牌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈品牌建設(shè)，提升綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

4 著力實施“標(biāo)準(zhǔn)破壘”工程，以“硬標(biāo)準(zhǔn)”推動開放發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)是世界通用技術(shù)語言，世界各國通過標(biāo)準(zhǔn)建立合作關(guān)系、統(tǒng)一市場規(guī)則。在促進世界互聯(lián)互通、國際貿(mào)易、技術(shù)交流等方面，標(biāo)準(zhǔn)化具有“國際通行證”作用，有利于經(jīng)濟全球化發(fā)展，是控制國際競爭制高點的戰(zhàn)略資源。

（1）要積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮ISO/IEC 常任理事國、常任成員等作用，推動形成以市場主體為基礎(chǔ)、相關(guān)方協(xié)同參與的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，優(yōu)化市場主體和社會團體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動長效機制。重點圍繞5G 技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)、新信息技術(shù)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出更多高質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，主導(dǎo)或參與制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，讓更多中國先進技術(shù)與管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高我國主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)比例，提升我國對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的貢獻度和影響力。

（2）要積極主動深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。繼續(xù)實施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，完善“一帶一路”共建國家標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對“一帶一路”倡議的服務(wù)支撐作用，進一步深化與“一帶一路”共建國家標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實合作與交流，促進“一帶一路”共建國家在設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通等方面的互聯(lián)互通。逐步建立完善與美國、俄羅斯、德國、英國、法國等國家在經(jīng)濟貿(mào)易、科技合作等方面的標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，加強農(nóng)業(yè)食品、高速鐵路、智能制造、民用核能、城市可持續(xù)發(fā)展、未來工業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。深化與東盟、東北亞、南亞、拉美、非洲、金磚等國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)交流與合作。

（3）要積極主動推進國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認。要加強國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，實施國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化專項計劃，探索建立國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步制定機制，推動重點領(lǐng)域先進適用國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，全面提升我國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。持續(xù)開展國際國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)跟蹤及與我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比對研究，大力推進我國自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向海外推廣的共性技術(shù)研究以及我國標(biāo)準(zhǔn)在其他國家和地區(qū)的適用性研究和實質(zhì)性應(yīng)用，促進對外貿(mào)易從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益提升[2]。

5 著力實施“標(biāo)準(zhǔn)支撐”工程，以“暖標(biāo)準(zhǔn)”助力共享發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理的重要方法，是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具。在助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、促進基本公共服務(wù)均等化等方面，標(biāo)準(zhǔn)化具有支撐作用，日益成為重要的抓手。

（1）要助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。借助標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，可以整合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面資源，創(chuàng)新國家治理模式，推動實現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會治理資源優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。要探索用標(biāo)準(zhǔn)化方式構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，建立健全公共教育、公共安全、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置，改進社會治理方式，提高民生保障水平，推進社會更加公平、更為有序發(fā)展。

（2）要助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。2020 年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，脫貧任務(wù)艱巨而繁重。要圍繞精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧保障、扶貧成效評估、扶貧資金績效評價等重點、難點領(lǐng)域，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，科學(xué)支撐和有效保障扶貧脫貧工作，讓目標(biāo)對象更精準(zhǔn)、確?！胺稣尕殹?，讓資源配置更精準(zhǔn)、確?！罢娣鲐殹保屆撠毘尚Ц珳?zhǔn)、確?！罢婷撠殹?，全力助推打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

（3）要助力基本公共服務(wù)均等化。要持續(xù)推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全公共文化、公共教育、公共體育、公共安全、勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施和評估機制，推進基本公共服務(wù)均等化。重點加快研制托育機構(gòu)和嬰幼兒照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量安全水平；開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升專項行動，完善普惠養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護理、長期照護等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌推進殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索建立與社區(qū)需求相適應(yīng)，與殘疾人設(shè)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相配套的殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。