金瑞庭

近來，美國借“改革”之名，行“另起爐灶”之實(shí)，企圖聯(lián)手日歐架空以致推翻現(xiàn)有世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則體系，其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)WTO信心和投入也出現(xiàn)一定程度下降，國際多邊體制正面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。綜合判斷：在當(dāng)下WTO已無法全部滿足美霸權(quán)利益的背景下，特朗普政府極有可能在今年“名義上架空”的基礎(chǔ)上“實(shí)質(zhì)性退出”WTO，未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系或?qū)⒊霈F(xiàn)兩種理念、兩套規(guī)則、兩個(gè)體系的直接競爭，即以美國為代表的排他主義秩序和以我國為代表的包容主義秩序的正面較量。面對(duì)世界范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的再一次重大變局，我國應(yīng)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢、堅(jiān)持底線思維、做好精心部署，盡快搶占全球道義制高點(diǎn)、系牢系緊與別國利益關(guān)系、落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施預(yù)案，最大限度上將外部環(huán)境對(duì)我國的負(fù)面沖擊降至最低。

美國正按照“三步走”策略退出WTO，未來國際多邊體制走向可能出現(xiàn)兩種不同情景

（一）當(dāng)前美國正處于第二步，未來可能正式宣布退出WTO

第一步：進(jìn)行輿論造勢。特朗普在競選總統(tǒng)期間就曾多次宣稱，“世界貿(mào)易組織是一場災(zāi)難”“我們（指美國）總是被WTO壓榨。我不明白我們（指美國）為什么待在其中。WTO被設(shè)計(jì)成世界上其他國家一起占美國便宜?！?月14日，特朗普在賓夕法尼亞州公開演講時(shí)再次表示，如果有需要，美國隨時(shí)可以退出WTO。據(jù)美國媒體統(tǒng)計(jì)，特朗普在公開場合至少有100次威脅要退出WTO。鑒于此，不少國際機(jī)構(gòu)和美國國內(nèi)組織已為美國退出WTO做準(zhǔn)備。

第二步：名義上架空。7月26日，美國就改革WTO中發(fā)展中國家地位發(fā)表總統(tǒng)備忘錄，蠻橫要求WTO在90天內(nèi)修改現(xiàn)有發(fā)展中國家認(rèn)定條款，若到期看不到明顯進(jìn)展，美國則將“單方面采取行動(dòng)”。考慮到仲裁體系、最惠國原則、關(guān)稅約束機(jī)制等一系列制度安排已陷入名存實(shí)亡的癱瘓狀態(tài)，當(dāng)前WTO根本無法有效回應(yīng)美國訴求，特朗普政府選擇此時(shí)發(fā)布“最后通牒式”的荒誕要求，根本原因無外乎是“釜底抽薪”進(jìn)而架空WTO。

第三步：實(shí)質(zhì)性退出。該階段主要取決于美日、美歐貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。雖然美日圍繞汽車和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等依然存在一定分歧，但近期雙方已達(dá)成基本協(xié)議，不排除在今年9月底正式簽署美日貿(mào)易協(xié)議。同時(shí)，美歐貿(mào)易爭端逐漸由汽車、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向數(shù)字服務(wù)稅等新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域，今明兩年雙方達(dá)成工業(yè)品貿(mào)易“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼協(xié)定”的可能性不斷增大。一旦美日、美歐達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，美國對(duì)WTO的需要將大幅降低，正式退出則是時(shí)間問題。

（二）美國若退出WTO，視日歐等主要經(jīng)濟(jì)體政策選項(xiàng)不同，國際多邊體制將出現(xiàn)兩種走向

情景1：美國退出WTO，日歐等主要經(jīng)濟(jì)體也陸續(xù)退出

若出現(xiàn)此種情況，標(biāo)志著二戰(zhàn)以來形成的以WTO為核心、以開放和非歧視為原則的國際多邊體制真正走到生死存亡的十字路口。美日歐等當(dāng)今世界的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)遠(yuǎn)離多邊主義，將談判重心轉(zhuǎn)向更符合自身利益的雙邊和區(qū)域協(xié)定，其他多數(shù)發(fā)展中國成員或也不再堅(jiān)持多哈發(fā)展授權(quán)和尋求多哈回合談判破局，屆時(shí)國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒈簧疃戎貥?gòu)，WTO對(duì)全球貿(mào)易市場影響力也將被徹底顛覆。

情景2：美國退出WTO，日歐等主要經(jīng)濟(jì)體暫不退出或不退出

若出現(xiàn)此種情況，雖然WTO仍能維持全球多邊體制主渠道作用，但由于美國的缺席，其權(quán)威性和有效性勢必受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著美日、美歐貿(mào)易協(xié)定的逐步形成，阻止與“非市場化國家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的“毒丸條款”將會(huì)在全球范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣，意味著即使日歐等主要經(jīng)濟(jì)體不隨美國退出WTO，只要被美國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，該國與日歐等七國集團(tuán)（G7）國家以及全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）成員國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的可能性都將大大減小。

美國若退出WTO將對(duì)我國產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響

與其他“退群”不同，美國退出WTO會(huì)對(duì)現(xiàn)有全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生重大沖擊，特別將對(duì)我國運(yùn)籌中美關(guān)系、強(qiáng)化多邊體制、運(yùn)用國際規(guī)則以及維護(hù)國際地位等產(chǎn)生根本性影響，亟須引起高度重視。

一是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)“大脫鉤”可能性增加。考慮到國家利益、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念以及發(fā)展模式的巨大差異性，短期內(nèi)寄希望于中美在雙邊場合從根本上解決經(jīng)貿(mào)沖突是不切實(shí)際的。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味著關(guān)閉中美在多邊機(jī)制性場合的談判渠道、解決機(jī)制和互動(dòng)空間，再加上“毒丸條款”等在內(nèi)的一系列排他性條款付諸實(shí)踐以及懲罰性關(guān)稅的長時(shí)間征收，會(huì)導(dǎo)致中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“大脫鉤”可能性增加。

二是我國享受國際多邊體制“紅利期”恐提前結(jié)束。特殊與差別待遇條款是WTO的重要基石，也是發(fā)展中成員分享全球貿(mào)易投資自由化紅利的一項(xiàng)基本權(quán)利。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味著當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)國家對(duì)占全球貿(mào)易量95%以上的164個(gè)成員體之間業(yè)已建立的整套規(guī)則的根本性顛覆，將對(duì)戰(zhàn)后最重要的國際多邊體制產(chǎn)生休克式?jīng)_擊，國際貿(mào)易環(huán)境和秩序勢必會(huì)變得動(dòng)蕩且不可預(yù)期，過去我國所倚重的特殊與差別待遇“紅利期”恐隨之提前結(jié)束。

三是我國或提前面臨國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則“高標(biāo)準(zhǔn)”束縛。隨著美韓和美墨加自貿(mào)協(xié)定的陸續(xù)達(dá)成，美國所力推的“高標(biāo)準(zhǔn)”“公平性”“對(duì)等性”的經(jīng)貿(mào)方略逐漸清晰，以“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的路線政策也不斷明朗。一旦特朗普政府正式退出WTO，意味著美國完全摒棄“全球普惠型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”體系，將談判重心轉(zhuǎn)向雙邊自貿(mào)協(xié)定，以利于其強(qiáng)化國際經(jīng)貿(mào)秩序主導(dǎo)權(quán)并植入勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等邊境后議題，此舉在放大美國對(duì)我國規(guī)則議價(jià)優(yōu)勢的同時(shí)，也會(huì)給我國推行區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等協(xié)定談判帶來嚴(yán)重干擾。

四是我國所處的國際地位或提前“被調(diào)整”。美國在涉WTO改革提議中，認(rèn)為過去對(duì)“發(fā)展內(nèi)容定義”和對(duì)“發(fā)展地位自我認(rèn)定機(jī)制”已完全不合時(shí)宜，嚴(yán)重抑制了WTO談判協(xié)議能力并削弱了多邊協(xié)議達(dá)成的有效性?；诖?，近來美國在多邊場合對(duì)我國國際地位提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，我國堅(jiān)持發(fā)展中國家定位面臨巨大壓力。一旦特朗普政府正式退出WTO，美國勢必會(huì)單方面認(rèn)定我國為發(fā)達(dá)國家，不僅將迫使我國承擔(dān)與發(fā)展階段不相符合的國際義務(wù)，而且廣大發(fā)展中國家將對(duì)我國政治身份認(rèn)同產(chǎn)生疏離，進(jìn)而大大壓縮我國運(yùn)籌國際空間的能力和水平。

若干政策建議

面對(duì)全球范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的再一次重大歷史性變化，我國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，提前做好統(tǒng)籌謀劃部署，從戰(zhàn)略高度把握全局、從戰(zhàn)役層面設(shè)計(jì)方案、從戰(zhàn)術(shù)維度做細(xì)策略，沉著冷靜、遇變不驚、果斷決策，以更加積極主動(dòng)的改革開放姿態(tài)面對(duì)挑戰(zhàn)，以更加成熟冷靜的大國心態(tài)抓住機(jī)遇，以更加務(wù)實(shí)有效的深度合作打造“朋友圈”，推動(dòng)外部環(huán)境朝更有利于我國的方向發(fā)展。

（一）認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，做好WTO沒有美國的準(zhǔn)備

重點(diǎn)抓好如下三件工作：一是加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，確保美國退出WTO后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融市場的沖擊控制在最小范圍。二是聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)體，擇機(jī)提前宣示已達(dá)成的多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易承諾不會(huì)因美國退出WTO而失效，下大力氣在制度建設(shè)上維護(hù)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在多邊體制內(nèi)積極推動(dòng)WTO改革，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展中成員“特殊與差別待遇條款”，并以更開放的態(tài)度接納新議題和新標(biāo)準(zhǔn)，確保更多的國家和地區(qū)在WTO中受益。

（二）精心謀劃部署，系緊與其他國家之間的利益聯(lián)系

重點(diǎn)抓好三件大事：一是爭取在2019年實(shí)質(zhì)性結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，推動(dòng)相關(guān)方就亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）談判的時(shí)間表和路線圖達(dá)成共識(shí)。二是立足第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單，開展全方位對(duì)接合作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)盡快取得新突破。三是用好G20、APEC等多邊合作機(jī)制，聯(lián)合其他與我國有合作意愿的國家在經(jīng)貿(mào)議題設(shè)置、爭端機(jī)制解決以及成果項(xiàng)目落實(shí)中共同發(fā)揮重要作用。

（三）堅(jiān)持底線思維，做細(xì)防外部沖擊政策預(yù)案

重點(diǎn)抓好“預(yù)研、預(yù)防、預(yù)案”三件大事，即預(yù)研一大政策，預(yù)防兩大風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備一套預(yù)案：一是強(qiáng)化對(duì)美國多邊、區(qū)域和雙邊政策的預(yù)言，深入評(píng)估美退出WTO可能給我國帶來的沖擊形勢、節(jié)奏和規(guī)模。二是切實(shí)防范WTO癱瘓之后可能引發(fā)的巨大外溢性風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場預(yù)期，特別是密切關(guān)注短期全球資本大規(guī)?？缇沉鲃?dòng)對(duì)我國帶來的不確定性。三是做好應(yīng)對(duì)“金德爾伯格陷阱”的各項(xiàng)預(yù)案，在積極提供與我國自身能力和發(fā)展階段相匹配的國際公共產(chǎn)品的同時(shí)，加快推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。