劉雷鳴

（南京信息工程大學(xué)，南京 210044）

1 引言

建設(shè)良好的政務(wù)誠信體系，是提升社會治理能力、完善國家治理體系的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會誠信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政務(wù)誠信的缺失不僅會影響政府的公信力，影響公共政策的制定和實(shí)施，而且會制約整個社會構(gòu)建良好的誠信體系。

2 構(gòu)建政務(wù)誠信體系的重要意義

第一，推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)能夠提升政府的公信力。在政務(wù)誠信體系建設(shè)的過程中，提高了對政府行為的監(jiān)督，有利于政府切實(shí)履行職責(zé)、嚴(yán)格依法辦事。另外政務(wù)信息公開能夠不斷提升社會公眾充分知曉率。政府的公信力不斷提高，群眾的滿意度才能不斷提升，從而實(shí)現(xiàn)政通人和。

第二，推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)能夠促進(jìn)全社會構(gòu)筑信用體系。社會信任資源中出現(xiàn)問題的根源需要從行使公共權(quán)力、分配公共資源、處理公共事務(wù)的各級政府、部門以及行政人員等構(gòu)成中進(jìn)行反思[1]。政府行為一直備受社會的關(guān)注，推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)有利于樹立誠信榜樣。一個守信的政府，同時激勵企業(yè)和個人守信，從而引導(dǎo)全社會尊崇誠信，誠信文化氛圍不斷增強(qiáng)。如此一來，整個社會才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。目前，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這個階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)領(lǐng)域存在不同的問題需要解決。特別是隨著多媒體的發(fā)展，社會領(lǐng)域暴露出很多問題，很多機(jī)制體制有待完善。追求高質(zhì)量發(fā)展，急需構(gòu)建良好的社會信用體系，作為社會信用體系的重要組成部分，政務(wù)誠信體系發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3 基層政府在推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)中存在的問題

第一，構(gòu)建政務(wù)誠信體系尚未形成合力。各方面政務(wù)信息的匯總，是政務(wù)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。需要涉及黨群系統(tǒng)各部門，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)政務(wù)誠信信用體系建設(shè)。目前，很多地區(qū)尚未形成合力，造成信息溝通不暢通，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)。

第二，聯(lián)合獎懲力度不足。當(dāng)前，國家出臺了近40個領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，全國層面守信激勵和失信懲戒格局初步建立，但聯(lián)合獎懲備忘錄主要針對失信被執(zhí)行人，針對公務(wù)員人群的失信聯(lián)合懲戒尚缺乏制度支撐，對公務(wù)員嚴(yán)重失信行為，聯(lián)合懲戒的威懾作用還沒有真正發(fā)揮。

第三，政務(wù)誠信的評價和問責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。關(guān)于政府行為的評價，只有內(nèi)外結(jié)合，才能客觀公正并且被公眾信服，但是目前很多地方還是以內(nèi)部評價為主，沒有做到很好的內(nèi)外結(jié)合。第三方政務(wù)誠信監(jiān)測體系有待完善。當(dāng)前，政務(wù)問責(zé)的追究力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對政府及其公務(wù)員的權(quán)責(zé)還缺乏科學(xué)界定的制度，崗位責(zé)任制缺乏有效落實(shí)；對問責(zé)的對象和范圍，問責(zé)的程序尚需要明確界定，合理明確問責(zé)的性質(zhì)和尺度。

第四，政務(wù)信息公開程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息公開是政府獲得社會公眾信任的基礎(chǔ)。政務(wù)信息公開還沒有完全進(jìn)入制度化、日常化、規(guī)范化軌道；政務(wù)信息公開的欄目以及相關(guān)內(nèi)容，還不能夠反映政務(wù)原貌，讓社會公眾充分知曉和理解。

4 基層政府推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)的舉措

第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度，健全保障措施。切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。加快法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件研究，逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)制度。強(qiáng)化信息系統(tǒng)保障，建設(shè)公務(wù)員信用信息管理及服務(wù)平臺。把信用工作引入到政府各項(xiàng)工作中去。以政務(wù)誠信建設(shè)推動商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

第二，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。政務(wù)誠信改革要不斷向重點(diǎn)領(lǐng)域拓展，如通過不斷完善采購的制度與交易平臺等，加強(qiáng)對于政府采購的程序上的監(jiān)管，讓政府采購活動能夠時刻接受監(jiān)督，提升透明度。加強(qiáng)招投標(biāo)的信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建相關(guān)系統(tǒng)，成立信息平臺，提升招投標(biāo)的信息共享。提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，發(fā)展政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。

第三，健全政務(wù)信用管理體系，推進(jìn)信用信息共享、公開和應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)工作人員的培訓(xùn)，提升政務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，特別是提升誠信意識。引導(dǎo)政務(wù)工作人員，樹立正確的價值觀，把誠信貫穿到工作中去，樹立良好的形象。加強(qiáng)政務(wù)公開的力度，建立健全政務(wù)公開的公示以及通報等制度。利用好互聯(lián)網(wǎng)，通過微博、微信公眾號等自媒體手段，拓展政務(wù)信息公開、共享與應(yīng)用的方式方法。

第四，完善獎懲機(jī)制，加強(qiáng)信用全程管理。對于存在失信情況的行為，要加強(qiáng)督促整改，并作出檢討說明，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將情況公示；對失信行為的懲罰要落到實(shí)處，在提拔使用和評先評優(yōu)的過程中要充分考慮。發(fā)揮典型示范和反面教材的作用，樹立先進(jìn)典型，加大宣傳，優(yōu)先提拔使用以及評先評優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于反面教材，也要擴(kuò)大通報范圍，起到警醒的作用，對于情況特別嚴(yán)重的，要根據(jù)相關(guān)條例，嚴(yán)肅問紀(jì)。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

第五，探索建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系，嚴(yán)肅督查問責(zé)。要逐級建立政府信用考評機(jī)制，完善政務(wù)工作人員政績考核機(jī)制，從根本上阻斷非理性政府決策行為的短視行徑[2]。建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)信息公開、信用體系建設(shè)、社會誠信狀況等工作納入政務(wù)誠信重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，將政務(wù)誠信建設(shè)工作作為重要考核指標(biāo)，研究制定政務(wù)誠信考核指標(biāo)體系或評價模型。積極引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對辦理結(jié)果進(jìn)行綜合評定。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督的立體系統(tǒng)，對政府失信專項(xiàng)治理工作不重視、不落實(shí)，問題整改不及時、不到位的行為，將采取通報、約談等方式嚴(yán)肅追責(zé)。開展督導(dǎo)檢查，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮督查監(jiān)管作用[3]。

第六，加強(qiáng)人員管理，提升政務(wù)人員綜合素質(zhì)。構(gòu)建政務(wù)誠信體系過程中，政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作人員作為政策的具體實(shí)行者，綜合素質(zhì)的高低直接反映出政務(wù)誠信體系的建設(shè)水平。政務(wù)工作人員工作中服務(wù)于公眾，直接面對公眾，這些人員的一舉一動是公眾對于政府整體形象的直接評判依據(jù)。特別是現(xiàn)在是自媒體時代，信息傳遞速度很快，很多地區(qū)制定了好的政策，但是由于有些政務(wù)工作人員出現(xiàn)一些素質(zhì)低的不良行為，被迅速傳播，嚴(yán)重影響了政府的形象。構(gòu)建一個高素質(zhì)的政務(wù)工作人員素質(zhì)，首先是嚴(yán)把入門關(guān)，在人選的選派和招引上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把一些綜合素質(zhì)高的人員納入政務(wù)工作隊(duì)伍，另外，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，能夠高效率地為群眾服務(wù)。同時要加強(qiáng)個人修養(yǎng)，堅持廉潔奉公，端正態(tài)度，時刻以為人民服務(wù)為宗旨，牢固樹立誠信觀念，并且指導(dǎo)于日常的工作。此外，對于政務(wù)工作人員的失信行為，要及時提醒及時處理，提升政務(wù)工作人員隊(duì)伍的整體水平。