■張作新

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

引 言

招投標(biāo)管理作為工程項(xiàng)目管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)效果。對(duì)于優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面有著突出作用。而招投標(biāo)實(shí)際上也是交易雙方博弈過程，固然存在信息不透明和不對(duì)稱情況，也加劇了風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于招標(biāo)方而言，若無法精準(zhǔn)掌握投標(biāo)方信息，很容易造成誤選，影響工程項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)于投標(biāo)方來講，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱性也很難明確招標(biāo)方內(nèi)部管理和程序信息等等，更是加劇了隱患。特別是對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目招投標(biāo)而言，所受到外部環(huán)境影響因素更多，也會(huì)無形中加劇整個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解國(guó)際工程項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息一體化，規(guī)范招投標(biāo)秩序有著深遠(yuǎn)影響[1]。

1 國(guó)際工程概述及招投標(biāo)特點(diǎn)

1.1 概述

國(guó)際工程是指某一國(guó)家的承包商通過采用自己的資金技術(shù)勞務(wù)設(shè)備來承攬外國(guó)政府和國(guó)際組織以及私人企業(yè)的工程項(xiàng)目，按照承包商與業(yè)主所簽訂的承包合同中規(guī)定的價(jià)格、支付方式及相關(guān)成本費(fèi)用獲取利益的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形式，也是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化成熟發(fā)展的產(chǎn)物。究其形式國(guó)際工程根本上也是一種貿(mào)易形式，是集服務(wù)貿(mào)易貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易為一體的綜合性載體[2]。當(dāng)前國(guó)際工程承包往往包括工程設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、機(jī)械設(shè)備人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等多方面的措施內(nèi)容。不容置疑，作為一項(xiàng)工程承包產(chǎn)品，國(guó)際工程承保與其他工程產(chǎn)品相比有著一定的相似度，但也有不同點(diǎn)。主要是因?yàn)樾枨笞儞Q不固定，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于工程需求有著較大彈性，也會(huì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)等多方面因素的影響，還會(huì)受到固定資產(chǎn)投資規(guī)模等方向的影響。并且國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)激烈風(fēng)險(xiǎn)大可變因素較多。歷來會(huì)被稱之為一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，與國(guó)內(nèi)工程相比風(fēng)險(xiǎn)更甚。

1.2 特點(diǎn)

國(guó)際招投標(biāo)與國(guó)內(nèi)實(shí)施的招投標(biāo)大致相同，但是會(huì)涉及到不同國(guó)家之間語(yǔ)文、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的差別，會(huì)為招投標(biāo)工作帶來無形中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，也有許多國(guó)際工程招投標(biāo)與國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)做法存在較大差別，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，資格預(yù)審是國(guó)際招投標(biāo)中的重要程序，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一般來講，除非一些招標(biāo)文件另有規(guī)定，或是最低的報(bào)價(jià)不合理，違反規(guī)定時(shí)業(yè)主會(huì)將工程授予投標(biāo)最低報(bào)價(jià)者，因此，業(yè)主和承包商都會(huì)十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)之前的資格預(yù)審工作。資格預(yù)審結(jié)果需要報(bào)經(jīng)一些國(guó)際金融組織批準(zhǔn)，確保參與投標(biāo)的承包商有充分履行合同的能力[3]。因此，國(guó)際工程的招投標(biāo)資格預(yù)審提交證明和審批時(shí)間比我國(guó)要長(zhǎng)，且更加詳細(xì)周到。

其次，國(guó)際工程招標(biāo)文件無論內(nèi)容范圍或是深度，都與國(guó)內(nèi)有著較大差異。在國(guó)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可以得到的技術(shù)支持和相關(guān)資料相對(duì)有限，且許多標(biāo)書設(shè)計(jì)的深度仍然不能滿足正常施工要求。國(guó)際工程招標(biāo)文件一般要提供工程量清單和簡(jiǎn)要說明，還要為投標(biāo)人提供統(tǒng)一項(xiàng)目劃分與工程量確定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)際工程招標(biāo)過程中的招標(biāo)、投標(biāo)和拍賣都會(huì)面臨比正常工程招投標(biāo)中更加繁瑣的流程和工序，具體流程如圖1所示。

最后，國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式與國(guó)內(nèi)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在顯著不同。國(guó)際工程編標(biāo)報(bào)價(jià)授予標(biāo)書規(guī)定得更加嚴(yán)格，且約束內(nèi)容較多，投標(biāo)人不能隨意刪減。簡(jiǎn)而言之，標(biāo)書中尚未列入的項(xiàng)目，除非有其他合同條款或者是國(guó)際慣例予以保護(hù)，則咨詢工程師很難予以支付的。但國(guó)內(nèi)卻可以把各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目分別列出，進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)，也不會(huì)存在費(fèi)用均攤等問題，且各種費(fèi)用的計(jì)算會(huì)由政府頒布的統(tǒng)一定額和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，靈活性較小[4]。

2 國(guó)際工程招投標(biāo)中存在的問題

首先，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足是國(guó)際工程招投標(biāo)中存在的問題之一。與國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)相比，國(guó)際工程所面臨的外界環(huán)境因素眾多，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，都會(huì)造成雙方對(duì)于文件的理解出現(xiàn)偏差，從而造成紛爭(zhēng)[5]。例如，當(dāng)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、國(guó)際制裁和社會(huì)動(dòng)亂，對(duì)于實(shí)施項(xiàng)目地企業(yè)所造成的損失不可挽回。對(duì)于資金風(fēng)險(xiǎn)而言，出資方的資信情況履約態(tài)度支付能力以及在其他工程項(xiàng)目上是否有拖欠工程款的情況，也會(huì)無形中影響國(guó)際工程的招投標(biāo)進(jìn)程。除此之外，如自然風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等一些潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視。但由于一些國(guó)際工程項(xiàng)目缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，對(duì)合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠充分。將更多重視程度放在合作伙伴業(yè)績(jī)的評(píng)估與審核，往往忽略了企業(yè)再融資和經(jīng)營(yíng)管理等多方面的能力。還有一些企業(yè)為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，甚至?xí)赜靡酝腻e(cuò)誤管理思想，在招投標(biāo)階段忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。僅僅將國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成本作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策依據(jù)，缺少與時(shí)俱進(jìn)的思維，也會(huì)無形中帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

其次，人才缺乏也成為國(guó)際工程招投標(biāo)中存在的又一問題，目前面臨的人才缺乏主要體現(xiàn)在兩方面，第一方面是技術(shù)人才的缺乏，技術(shù)人才缺乏是相對(duì)的。近幾年，由于國(guó)際工程項(xiàng)目逐漸增多，不同的施工方都需要相關(guān)技術(shù)人員的參與，而國(guó)外工程進(jìn)行的更多是項(xiàng)目運(yùn)作，技術(shù)人員大多都是由公司內(nèi)部人員臨時(shí)組合，由于缺少固定的技術(shù)人員，對(duì)于項(xiàng)目組織投標(biāo)時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)沖突情況。其次是缺乏語(yǔ)言人才，特別是一些既懂語(yǔ)言懂技術(shù)人才，更是國(guó)際工程招投標(biāo)中的市場(chǎng)稀缺人才。由于語(yǔ)言交流不暢，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言不通所造成的招投標(biāo)中存在的誤解，甚至?xí)岆p方真正有實(shí)力有資質(zhì)的公司缺少合作機(jī)會(huì)。當(dāng)缺少懂其他國(guó)家語(yǔ)言的人才時(shí)通信公司的標(biāo)書編寫工作，也常常需要投標(biāo)人員加班完成。

最后，國(guó)際工程招投標(biāo)中標(biāo)書的書寫不規(guī)范。由于國(guó)際工程的投標(biāo)書會(huì)涉及到雙方語(yǔ)言。在與使用英語(yǔ)的國(guó)家合作時(shí)會(huì)出現(xiàn)英語(yǔ)翻譯質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。一些涉及到專業(yè)和技術(shù)性內(nèi)容的文章需要請(qǐng)翻譯公司幫忙翻譯，但由于我國(guó)國(guó)際工程投標(biāo)量的逐漸增加，為節(jié)約成本，會(huì)讓公司投標(biāo)人員幫忙翻譯，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)橼s進(jìn)度并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)標(biāo)書，翻譯人員在翻譯投標(biāo)書后沒有讓專業(yè)技術(shù)人員校對(duì)便直接送達(dá)，會(huì)造成許多英語(yǔ)單詞和語(yǔ)法的歧義，不僅帶來理解上的困難，更是影響國(guó)外公司的好感度。與此同時(shí)，標(biāo)書的格式不規(guī)范也會(huì)影響國(guó)際工程投標(biāo)的中標(biāo)率。

3 國(guó)際工程招投標(biāo)優(yōu)化策略分析

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過上述分析，國(guó)際工程招投標(biāo)過程中會(huì)遇到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要完善風(fēng)險(xiǎn)管控程序。其中，承包商更是需要加強(qiáng)對(duì)于投標(biāo)階段的過程控制。加強(qiáng)所涉及到國(guó)際工程投標(biāo)，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類型的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，了解當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)提出具體應(yīng)對(duì)措施，以防萬(wàn)一。而通過投標(biāo)階段的立項(xiàng)，審批和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及過程分析等等，也可以較早地將投標(biāo)項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的梳理匯總，經(jīng)過通盤考慮，更是能夠幫助承包商發(fā)現(xiàn)潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)越來越多的大型跨國(guó)公司施工企業(yè)也開始逐漸完善關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理控制相關(guān)制度。從而很大程度上減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3.2 構(gòu)建高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)是國(guó)際工程招投標(biāo)的優(yōu)化策略。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才對(duì)于國(guó)際工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的重要性也不言而喻。因此，對(duì)于國(guó)際工程的招投標(biāo)，工作中要不斷培養(yǎng)并引進(jìn)高素質(zhì)，全能型人才。還可以依托中國(guó)211和985等一些知名院校培養(yǎng)。并送到國(guó)際知名公司鍛煉，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)。培養(yǎng)出一批對(duì)于企業(yè)忠誠(chéng)及精通外語(yǔ)又精通專業(yè)且有國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才。為其提供廣闊的發(fā)展空間，將專業(yè)人才的信心和技能應(yīng)用到國(guó)際工程招投標(biāo)中，促使國(guó)際工程的順利推進(jìn)，還要吸納社會(huì)人才，要本著為我所用原則。招聘社會(huì)上一些有技能且經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才，建立專家人才庫(kù)。為國(guó)際工程招投標(biāo)的順利開展積累大量后備軍。

3.3 衡量自身情況，做好預(yù)審工作

衡量自身情況，做好預(yù)審工作是國(guó)際工程招投標(biāo)的又一優(yōu)化策略?？紤]到國(guó)際工程的復(fù)雜性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，投標(biāo)者不論國(guó)內(nèi)或是國(guó)外，都需要考慮好自己的實(shí)際情況是否有能力競(jìng)標(biāo)?；蚴窃擁?xiàng)目地推進(jìn)是否對(duì)自身有益，在一般情況下，投標(biāo)者需要貼身了解，對(duì)于這項(xiàng)工程的實(shí)際情況，能否順利完成，當(dāng)參加投標(biāo)時(shí)自己是否有充分的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)方合作條件自己是否能夠接受等等。要做到知己知彼，才能夠在國(guó)際工程的招投標(biāo)過程中提高對(duì)自己的益處。與此同時(shí)，還要做好資格預(yù)審工作，每個(gè)投標(biāo)者若想獲得競(jìng)標(biāo)資格，需要先進(jìn)行資格預(yù)審。從某種程度上，資格預(yù)審也是進(jìn)入國(guó)際工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的敲門磚。在競(jìng)標(biāo)之前需要隨時(shí)關(guān)注信息，做好提前準(zhǔn)備工作，還要了解資格預(yù)審的最后時(shí)間。特別是涉及到承包商的相關(guān)專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，要?jiǎng)?wù)必保存?zhèn)浞?，避免信息缺失，提交資格預(yù)審，書上也要寫明合作的銀行和相關(guān)擔(dān)保書等等，更要注重標(biāo)書的撰寫以及標(biāo)書的翻譯，無論是格式或是語(yǔ)言都要符合國(guó)外文化和主流形式，力爭(zhēng)留下好的印象。

結(jié) 論

總而言之，國(guó)際工程招投標(biāo)需要更加謹(jǐn)慎。而我國(guó)企業(yè)若想走出國(guó)門，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)中占據(jù)一席之地，也務(wù)必要了解國(guó)際工程中涉及到國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。了解相關(guān)法律法規(guī)，還要加強(qiáng)招投標(biāo)方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、構(gòu)建高質(zhì)量人才團(tuán)隊(duì)、衡量自身情況做好預(yù)審工作，為企業(yè)爭(zhēng)取更大的利益。