馬 燦

（中國海洋大學(xué)，山東 266100）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，傳統(tǒng)高污染的礦業(yè)發(fā)展模式不符合我國推行的綠色發(fā)展理念，因此我國提出建設(shè)綠色礦山并積極推行以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色礦山是符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。其在減少破壞的同時能夠?qū)崿F(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用，必將是未來礦業(yè)堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。就目前而言，我國的綠色礦山理念雖提出不久，但發(fā)展進(jìn)程緩慢，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，作為綠色礦山發(fā)展主體的礦山企業(yè)難辭其咎。企業(yè)的積極性不足，在綠色礦山建設(shè)中的參與性不夠，使得目前綠色礦山的建設(shè)主要由政策艱難推動，難以真正發(fā)展壯大。本文擬對綠色礦山發(fā)展中的企業(yè)責(zé)任問題進(jìn)行探討，以促進(jìn)我國綠色礦山的發(fā)展。

1 綠色礦山及其在我國的發(fā)展

礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展的重要資源之一，在人類社會的發(fā)展進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速，對礦產(chǎn)資源的需求也更加迫切。然而作為不可再生資源，礦產(chǎn)資源面臨著日益枯竭的問題，且礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題日漸嚴(yán)重，制約著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。目前我國的礦山環(huán)境不容樂觀，具體表現(xiàn)在地表毀壞、地下水環(huán)境污染等方面，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明的進(jìn)程。綠色發(fā)展是我國目前追求的目標(biāo)，在礦業(yè)領(lǐng)域追求綠色發(fā)展，需要大力推行綠色礦山建設(shè)，其為生態(tài)文明建設(shè)中的礦業(yè)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的路徑。綠色礦山是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序地開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍之內(nèi)。它著力于科學(xué)、有序、合理的開發(fā)利用礦山資源的過程中，對其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。[1]綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是在新形勢下對礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)管理和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。[2]發(fā)展綠色礦山符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的路徑。因此，發(fā)展綠色礦山是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境改善以及礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的需要。

總體來說我國對綠色礦山的發(fā)展比較重視，相應(yīng)建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)中。綠色礦山自提出至今的十幾年間，逐漸得到認(rèn)可和支持。2000年，在《走綠色礦業(yè)之路——西部大開發(fā)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略思考》中，時任國土資源部副部長壽嘉華首次提出“綠色礦業(yè)”的概念，形成了綠色礦山概念的雛形。[3]2007年國土資源部部長徐紹史在中國國際礦業(yè)大會召開之時，與會提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的倡議。2008年11月，中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇舉行，中國礦業(yè)聯(lián)合會與11家大型礦山企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起簽訂了《綠色礦山公約》。2009年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015) 年)》提出到2020年基本建立綠色礦山格局的發(fā)展目標(biāo)。2010年8月13日，《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，并隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》，這是第一份以官方文件的形式對 “綠色礦山”建設(shè)提出的明確要求。2016年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》發(fā)布，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等進(jìn)行了總體部署安排。2017年5月，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》出臺，其中要求加大對綠色礦山的政策支持力度，加快綠色礦山的建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。2018年10月1日，自然資源部發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，對非金屬礦區(qū)的發(fā)展做出了規(guī)定。

在綠色礦山相關(guān)政策文件出臺的同時，綠色礦山試點(diǎn)暴露出存在的問題。2016年，國土資源部評估了國家綠色礦山試點(diǎn)單位第一批和第二批綠色礦山的建設(shè)情況。其中，中東部地區(qū)以河北為例，12家試點(diǎn)單位只有9家達(dá)到國家級綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為75%；西部地區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度也較為緩慢。[4]由此可以看出，我國綠色礦山的發(fā)展還存在著很多阻礙，盡管國家出臺了大量文件支持綠色礦山的建設(shè)，但政策落實(shí)的重點(diǎn)在企業(yè)。礦山企業(yè)若能積極改進(jìn)自身?xiàng)l件，適應(yīng)綠色礦山發(fā)展的要求，則可將國家相應(yīng)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。但礦山企業(yè)不能自覺參與，不能承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致綠色礦山的建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)，因而解決礦山企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任的問題就是解決綠色礦山發(fā)展的問題。

2 我國綠色礦山建設(shè)中的關(guān)鍵問題

目前我國綠色礦山的創(chuàng)建速度相對于我國10萬多座礦山來說明顯偏慢，數(shù)量明顯偏少，距離全面建設(shè)和整體推進(jìn)，還有較大差距。[5]就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。雖然國家已經(jīng)出臺了各種政策對其予以支持，但仍然發(fā)展緩慢。究其原因，礦山企業(yè)的主動參與不足，不能積極承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。綠色礦山的建設(shè)需要各方主體共同努力，不能僅僅依靠政府對其提供支持，作為綠色礦山的主要參與者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用具有高消耗和高污染性，相應(yīng)的礦山企業(yè)也具有特殊性，其經(jīng)營活動可能會對生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。因此在發(fā)展礦業(yè)時，若要實(shí)現(xiàn)以環(huán)境友好的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，必須使企業(yè)承擔(dān)起綠色發(fā)展的責(zé)任。發(fā)展綠色礦山，需要綜合社會的力量發(fā)展環(huán)境友好型礦業(yè)，保護(hù)礦業(yè)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)也只能以礦山企業(yè)為核心。政府雖然有環(huán)境管理的職權(quán)和責(zé)任，但其負(fù)責(zé)的環(huán)境領(lǐng)域之大、以及其他職能之多使其不能專注于礦山環(huán)境的管理。在礦山的運(yùn)作中，企業(yè)是發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際決策者和執(zhí)行者，同時也是責(zé)任的承擔(dān)者。作為影響礦山環(huán)境的主體以及環(huán)境破壞的主要制造者，礦山企業(yè)對綠色礦山的建設(shè)責(zé)無旁貸，其在綠色礦山建設(shè)中必然要作為核心力量。因此，在綠色礦山建設(shè)中，礦山企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有企業(yè)真正做到減少對環(huán)境的破壞，以環(huán)境友好的方式運(yùn)行，自覺參與到綠色礦山的建設(shè)中，才能真正地建好綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)明確，本文所述企業(yè)責(zé)任既包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，又包括消極的法律責(zé)任。即礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不僅僅包括常規(guī)意義上的消極責(zé)任，還包括積極責(zé)任。運(yùn)用傳統(tǒng)的法律理念會將企業(yè)責(zé)任定義為企業(yè)違反了法律法規(guī)的規(guī)定所應(yīng)承受的懲罰。而作為環(huán)境法的相關(guān)制度建設(shè)注重預(yù)防手段的運(yùn)用，在企業(yè)責(zé)任方面體現(xiàn)為注重企業(yè)的積極責(zé)任，即在產(chǎn)生懲罰性后果之前承擔(dān)起責(zé)任，于企業(yè)而言可免除懲罰，于生態(tài)環(huán)境而言則可以減少破壞。環(huán)境法學(xué)中，預(yù)防原則為環(huán)境法基本原則，在對資源進(jìn)行開發(fā)利用時必須對預(yù)防原則加以重視。事前預(yù)防比事后治理效果更佳，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用更大。如果礦山企業(yè)能夠意識到綠色發(fā)展對自身的重要性，則對其積極參與綠色礦山建設(shè)大有裨益，并且能夠減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。因而下文嘗試對礦山企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行梳理，從而激勵企業(yè)樹立責(zé)任意識，自覺參與綠色礦山建設(shè)。但如果難以從內(nèi)部改變企業(yè)行為，則需要借助外部力量予以推動。企業(yè)作為追求經(jīng)濟(jì)利益的主體主要為自身利益進(jìn)行社會活動，如果承擔(dān)責(zé)任的行為會使其經(jīng)濟(jì)利益受損，且在沒有任何強(qiáng)制的情況下，作為理性主體企業(yè)不會主動去承擔(dān)對己不利的責(zé)任。即在企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任會為自身帶來不利后果的情況下，試圖讓企業(yè)通過自我督促進(jìn)而為保護(hù)環(huán)境損害自身經(jīng)濟(jì)利益是難以實(shí)現(xiàn)的。同樣如果企業(yè)可以采取產(chǎn)生正外部性的行為但沒有任何激勵，其不會積極做出對外部環(huán)境有益的行為。

在此理論下需要外部力量對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)制，獎勵其積極承擔(dān)責(zé)任的行為，而對其消極行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，從而督促企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任選擇積極行為。相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)如果能夠使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身利益的行為與實(shí)現(xiàn)社會利益相一致，使得企業(yè)能夠在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高效機(jī)制。因此，綠色礦山建設(shè)存在的關(guān)鍵性問題即是礦山企業(yè)主動參與不足，不能主動承擔(dān)責(zé)任之后，若要企業(yè)積極擔(dān)責(zé)不僅要從企業(yè)自身入手，使企業(yè)意識到其對自身的重要性，更重要的是設(shè)計(jì)使得企業(yè)自愿履行自身責(zé)任的相關(guān)機(jī)制。因而在綠色礦山的建設(shè)中設(shè)計(jì)一套督促企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任的制度尤為重要。

3 礦山企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任的意義及實(shí)現(xiàn)方式

若要企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任，必須使企業(yè)感受到履行責(zé)任是有利于自身的選擇，而設(shè)計(jì)相應(yīng)機(jī)制的重點(diǎn)在于可以使礦山企業(yè)意識到所履行責(zé)任的行為均為利己行為，最終在承擔(dān)社會責(zé)任的同時實(shí)現(xiàn)自身利益。具體而言，礦山企業(yè)的發(fā)展涉及各方各面的利益，相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從不同角度入手，使礦山企業(yè)主動參與綠色礦山建設(shè)。符合綠色礦山要求的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)是資源利用效率高、生態(tài)恢復(fù)工作良好、能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)和諧等目標(biāo)的企業(yè)。

3.1 礦山企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任對自身的意義

積極達(dá)成綠色礦山的目標(biāo)，對企業(yè)自身的發(fā)展十分有利。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在建設(shè)“金山銀山”的發(fā)展路徑下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到傳統(tǒng)的高污染、高消耗運(yùn)行方式的不可持續(xù)性。企業(yè)若想在競爭中長期居于有利地位，僅僅依靠固有優(yōu)勢是不夠的，為了持續(xù)生存發(fā)展，必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流。礦山企業(yè)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐，更離不開外部的制度規(guī)范。若要提高自身競爭力從而能夠在市場中不被淘汰，必須考慮生態(tài)環(huán)境因素的影響。日益惡化的環(huán)境形勢影響了政府的政策設(shè)計(jì)，綠色環(huán)保理念也在潛移默化之中影響了消費(fèi)者的理念，追求經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)是企業(yè)的唯一目標(biāo)，必須考慮環(huán)境利益和社會利益的因素，走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須為接受綠色的發(fā)展技術(shù)與管理方式做準(zhǔn)備，積極轉(zhuǎn)變生存方式，發(fā)展綠色管理模式，使得企業(yè)從改善環(huán)境行為、承擔(dān)社會責(zé)任中獲得可觀的收益，進(jìn)而將其內(nèi)化為自覺行為，提升企業(yè)的綠色競爭力。國家建設(shè)綠色礦山的大趨勢為礦山企業(yè)提供了正確的道路引導(dǎo)，作為礦山企業(yè)的管理層應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到該行業(yè)發(fā)展的前景，盡到自身的社會責(zé)任。因此，積極履行責(zé)任，參與綠色礦山建設(shè)是礦山企業(yè)最利己的選擇。

3.2 企業(yè)積極參與綠色礦山建設(shè)的方式

具體到綠色礦山的建設(shè)要求上，在資源利用率方面，礦山企業(yè)提高資源的利用效率，不僅可以提升企業(yè)的競爭力，還可以順應(yīng)綠色礦山發(fā)展大趨勢，得到技術(shù)支持，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。反之，如果企業(yè)不改進(jìn)自身技術(shù)，不重視資源的利用效率問題，長久下去其生產(chǎn)運(yùn)營成本會增加，并且在國家發(fā)展綠色礦山的大趨勢下，最終會失去優(yōu)勢。于企業(yè)內(nèi)部而言，提高資源利用效率是提高競爭力的手段。未充分利用資源會產(chǎn)生機(jī)會成本造成資源浪費(fèi)，礦業(yè)對自然資源的依賴性大，在當(dāng)前礦產(chǎn)資源緊缺的條件下，能夠有效利用資源，才是獲得競爭力優(yōu)勢的制勝法寶。資源利用效率提升，有利于減少污染物的排放，①例如采用海綿礦井節(jié)約技術(shù)，采用綠色屋頂、滲水坑、雨水塘等方式將雨水收集起來，而后經(jīng)過沉淀過濾復(fù)用在各用水單位，該技術(shù)可有效緩解場地內(nèi)澇，控制場地面源污染。從而減少對環(huán)境造成的破壞，企業(yè)用于治理污染的成本即可減少。在外部的條件上，國家政策提供了多項(xiàng)支持。國家對綠色礦山的建設(shè)提供了技術(shù)上以及政策上的支持，可以督促企業(yè)開發(fā)新技術(shù)以提高資源的利用率。國家強(qiáng)調(diào)在礦業(yè)的發(fā)展上，積極發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源高效利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，探索礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長方式，加快綠色環(huán)保技術(shù)裝備以及工藝的更新?lián)Q代。具體政策上，《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》中礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和資源綜合利用兩大章重點(diǎn)指出了選用什么樣的技術(shù)、裝備、工藝來推動礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)與資源綜合利用水平，以達(dá)到清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

在生態(tài)修復(fù)方面，企業(yè)積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是綠色礦山建設(shè)的重要一環(huán)。礦業(yè)的發(fā)展必然伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，傳統(tǒng)高污染的礦業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，綠色礦山相較于傳統(tǒng)礦山最大的特點(diǎn)之一在于注重“綠色”，它強(qiáng)調(diào)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞并且減輕對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不利影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中破壞的環(huán)境積極進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)采礦占地、復(fù)墾還地的良性發(fā)展。如果企業(yè)不能完成生態(tài)修復(fù)，會給自身帶來不利后果。例如，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動之前應(yīng)收取一定的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，若造成損害后果如造成水土流失等需要繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。對于土地毀損的，有土地復(fù)墾制度予以規(guī)制，若未能達(dá)到復(fù)墾要求則需繳納土地復(fù)墾費(fèi)。若企業(yè)未能完成生態(tài)修復(fù)工作，造成嚴(yán)重后果的需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，對于礦山企業(yè)來說，積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作對自身的發(fā)展至關(guān)重要。

在社區(qū)和諧方面，礦山企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，不僅可以減少發(fā)展阻礙，而且可以提升礦山企業(yè)自身的社會地位，贏得良好的聲譽(yù)。礦山企業(yè)的活動可能會對所在社區(qū)造成不利影響，社區(qū)居民普遍對礦業(yè)企業(yè)也持抗拒態(tài)度，此種矛盾下難以實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，也對企業(yè)的生存造成不利。和諧的礦地關(guān)系不僅能更好地促進(jìn)礦山企業(yè)的發(fā)展，也能改善周邊居民的生活，提升社會的整體福利，減少企業(yè)與社區(qū)居民的沖突以及潛在的協(xié)調(diào)成本。綠色礦山的建設(shè)要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，密切關(guān)注可能對社區(qū)和諧發(fā)展產(chǎn)生影響的行為并進(jìn)行調(diào)整，與其所屬社區(qū)設(shè)立協(xié)商以及調(diào)節(jié)機(jī)制，對于損害生態(tài)環(huán)境的行為及時制止，共同建立和諧的社區(qū)關(guān)系。企業(yè)積極調(diào)和社區(qū)關(guān)系，既可為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，又可滿足綠色礦山建設(shè)要求，得到相應(yīng)的扶持?？傊?，礦山企業(yè)自覺承擔(dān)責(zé)任，主動參與綠色礦山的建設(shè)，對自身的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

4 推動礦山企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任的建議

礦山企業(yè)自覺承擔(dān)責(zé)任對自身發(fā)展十分有利，但現(xiàn)實(shí)中仍有一部分礦山企業(yè)不愿或難以主動進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，究其原因有以下幾點(diǎn)：首先，規(guī)范性文件中對企業(yè)參與綠色礦山建設(shè)的規(guī)定大多僅為倡議性規(guī)定，并且缺乏說服力；因而使企業(yè)缺少發(fā)展動力；其次，一些規(guī)模較小的礦山企業(yè)沒有足夠的能力支撐其參與綠色礦山建設(shè)，目前的政策大多關(guān)注于對綠色礦山的獎勵，忽視了綠色礦山建設(shè)過程中的獎勵措施；再者，礦山企業(yè)建設(shè)過程中受社會力量的影響較弱，導(dǎo)致一些企業(yè)暗中產(chǎn)生環(huán)境破壞行為而難以被發(fā)覺；最后，法律責(zé)任規(guī)定不完善，執(zhí)法不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)逃脫其應(yīng)受的處罰，對綠色礦山的發(fā)展極其不利。這些問題的存在導(dǎo)致礦山企業(yè)難以主動承擔(dān)綠色礦山建設(shè)的責(zé)任，阻礙了綠色礦山的發(fā)展。因此，為解決這些問題，督促企業(yè)積極承擔(dān)綠色礦山的建設(shè)責(zé)任，本文提出以下完善建議。

4.1 法律法規(guī)及政策完善方面

在法律法規(guī)層面，綠色礦山作為我國礦業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)當(dāng)有較為完善的法律法規(guī)予以規(guī)制。目前已出臺的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》從六方面，根據(jù)不同行業(yè)自身的特點(diǎn)做出了相應(yīng)要求。[6]這是目前全球發(fā)布的第一個國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有法可依”的新階段。該規(guī)范的出臺對我國綠色礦山的建設(shè)起到了積極的推動作用，但其關(guān)于企業(yè)參與的具體內(nèi)容，多為倡導(dǎo)性的規(guī)定，在“企業(yè)管理和企業(yè)文化”中規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么做，但未規(guī)定企業(yè)這樣做能夠帶來的利益，以及相應(yīng)的法律后果，難以促使企業(yè)積極參與其中。因此，建議在具體的內(nèi)容上，可以增加參與綠色礦山的企業(yè)可得利益以及企業(yè)責(zé)任的專門內(nèi)容。例如，可以將企業(yè)資源利用率方面的內(nèi)容作為一章，具體闡釋提高資源利用效率對企業(yè)的積極影響，以及相反給企業(yè)造成的消極后果。只有對企業(yè)的切身利益予以關(guān)注，方可使企業(yè)產(chǎn)生參與感。

對于綠色礦山試點(diǎn)的管理和規(guī)范而言，首先應(yīng)當(dāng)對入選綠色礦山的企業(yè)做好評估以及進(jìn)一步的鼓勵措施。而目前處在綠色礦山建設(shè)早期，礦山企業(yè)只是分為“是綠色礦山”和“不是綠色礦山”。從長遠(yuǎn)的發(fā)展前景上，應(yīng)當(dāng)對綠色礦山進(jìn)行分級，督促企業(yè)積極向上發(fā)展，否則企業(yè)在達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)后沒有動力進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。因而日后在進(jìn)一步規(guī)劃時可對綠色礦山進(jìn)行分級管理，而非采用“一刀切”的政策方式，從而促進(jìn)企業(yè)不斷地升級改造，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的不斷優(yōu)化升級。分級管理后，不同的層級會擁有不同的政策優(yōu)惠以及發(fā)展優(yōu)勢。至于如何分級，應(yīng)該基于綠色礦山的建設(shè)指標(biāo)，由優(yōu)秀到良好進(jìn)行分層，對每一層級進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。在具體實(shí)施中，關(guān)鍵在于對綠色礦山企業(yè)進(jìn)行定期的抽查和監(jiān)督，以保障該分級體系的順利執(zhí)行。

4.2 政策扶持方面

在政策扶持方面，應(yīng)當(dāng)注重礦山企業(yè)在向綠色礦山發(fā)展過程中的扶持，不能只為已建成的綠色礦山提供扶持。目前很多中小企業(yè)可能面臨技術(shù)上的困難，創(chuàng)新能力較弱。在政策出臺時應(yīng)當(dāng)兼顧弱勢企業(yè)建設(shè)綠色礦山的難處，加大技術(shù)扶持力度，或者為其提供改進(jìn)技術(shù)的相關(guān)知識，減少其在建成綠色礦山道路中的阻礙。目前國家對符合綠色礦山要求的企業(yè)提供了多種便利，例如從實(shí)施扶持性綠色信貸等方面加大對綠色礦山的支持，采取行政審批以及權(quán)利配置向綠色礦山企業(yè)傾斜等措施。國家為綠色礦山提供的一系列優(yōu)惠政策能夠激起礦山企業(yè)發(fā)展綠色礦山的熱情，但對于尚未達(dá)成綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)但積極向綠色礦山靠攏的礦山企業(yè)沒有相應(yīng)的政策措施予以支持。有些企業(yè)因自身能力不足而放棄參與發(fā)展綠色礦山進(jìn)程，對于綠色礦山的整體建設(shè)十分不利。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的扶持政策，使小中型企業(yè)能夠積極向綠色礦山靠攏。即使最終未能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，亦對礦山企業(yè)朝著環(huán)境友好的方向發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，符合生態(tài)文明的建設(shè)要求。

4.3 公眾參與方面

公眾參與已經(jīng)成為國家和社區(qū)管理/治理中的核心治理理念和方法。[7]在社會監(jiān)督層面，目前綠色礦山建設(shè)中對公眾參與的重視度不夠，應(yīng)當(dāng)充分利用社會力量對綠色礦山的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。政府應(yīng)健全有關(guān)礦山企業(yè)的信息公開制度，建立良好的公眾監(jiān)督機(jī)制，以便社區(qū)公眾進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)履行責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所在社區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，而前提是居民擁有良好的得知企業(yè)相關(guān)信息的路徑。社區(qū)環(huán)境受礦山企業(yè)影響較大，如果企業(yè)沒有積極承擔(dān)責(zé)任，居民應(yīng)當(dāng)有良好的反映問題的渠道。如果沒有政策引導(dǎo)企業(yè)很難自覺將企業(yè)信息公之于眾，因而需要政府對此予以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對礦山企業(yè)進(jìn)行公眾監(jiān)督的渠道的暢通，最大限度地發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，如此也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的重要途徑。在公眾參與的具體形式上，我國可以借鑒國外的相關(guān)規(guī)定，對礦山企業(yè)履行其應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任進(jìn)行硬性規(guī)定。例如澳大利亞的社會許可證( Social License to Operate)制度規(guī)定,礦山在從事礦業(yè)活動時,不僅要滿足法律法規(guī)等正式規(guī)則的要求,還要與社區(qū)居民有良好的溝通,通過開展各種活動以獲得社區(qū)居民的支持。要求綠色礦山企業(yè)每年定期公開發(fā)布《礦山企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》,對礦山企業(yè)的工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),真實(shí)反映礦山企業(yè)各方面的成果，接受社會公眾的監(jiān)督。[8]強(qiáng)制公開可最大限度地保障社區(qū)公眾的知情權(quán)，至于公開的內(nèi)容以及程度，可視具體情況而定，如此便可實(shí)現(xiàn)對礦山企業(yè)的監(jiān)督。

4.4 法律責(zé)任方面

在法律責(zé)任方面，我國已有相關(guān)法律法規(guī)對礦山企業(yè)應(yīng)該履行的基本社會責(zé)任有所規(guī)定，既有關(guān)于礦山企業(yè)應(yīng)盡社會義務(wù)的規(guī)定，也有違反規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消極責(zé)任的規(guī)定。例如，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境；并在第六章詳細(xì)規(guī)定了消極的法律責(zé)任。但是，規(guī)定是否得到有效的執(zhí)行是目前存在的主要問題，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題并且解決問題。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。針對目前某些綠色礦山試點(diǎn)不符合要求的情況，加強(qiáng)對其監(jiān)督并督促改正，落實(shí)其法律責(zé)任。政策引導(dǎo)固然重要，法律責(zé)任的規(guī)制作用也不容忽視。應(yīng)當(dāng)采取一定的約束措施，進(jìn)而形成一定的威懾，迫使礦山企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)法律法規(guī)約束，落實(shí)相應(yīng)的懲罰措施，對不順應(yīng)綠色礦山發(fā)展趨勢、工藝落后的企業(yè)加大處罰力度，并規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任，使企業(yè)為免受不利后果而積極承擔(dān)責(zé)任。如果不積極履行責(zé)任會給企業(yè)帶來巨大的成本，企業(yè)作為理性人會選擇免受消極責(zé)任約束的路徑，從而使自身在利益衡量中積極發(fā)展成為符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中存在一類很大的問題，即在綠色礦山企業(yè)建設(shè)不合格的問題中，一些未達(dá)標(biāo)的企業(yè)試圖通過做好表面工程蒙混過關(guān)從而享受政策優(yōu)惠，使得綠色礦山的質(zhì)量得不到保障。針對該種行為應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，并且發(fā)現(xiàn)之后予以嚴(yán)厲打擊，保障真正符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山的權(quán)益。通過一系列的內(nèi)外部措施，督促礦山企業(yè)認(rèn)識到積極承擔(dān)責(zé)任的重要性，從而使企業(yè)參與到綠色礦山的建設(shè)中，解決目前綠色礦山存在的發(fā)展瓶頸問題。

5 結(jié)語

礦業(yè)雖然會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，但作為國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，必須保障其正常發(fā)展，因此發(fā)展綠色礦業(yè)至關(guān)重要。綠色礦山的建設(shè)是新時期建設(shè)生態(tài)文明下發(fā)展礦業(yè)的正確道路，可以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山的建設(shè)必然要求礦山企業(yè)積極履行其所承擔(dān)的責(zé)任，自覺改善生產(chǎn)技術(shù)，參與到綠色礦山的建設(shè)中。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一套促使其積極承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，其中除自身發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變之外，還需要依賴政策在各方面予以引導(dǎo)，發(fā)揮社會各方面力量，從而使企業(yè)在綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中起到積極的推動作用。作為綠色礦山發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)必須履行其責(zé)任。明確企業(yè)積極承擔(dān)責(zé)任在我國綠色礦山建設(shè)中的重要性之后，應(yīng)該加以引導(dǎo)和推動，從而解決綠色礦山發(fā)展緩慢的問題，促進(jìn)綠色礦山在我國健康快速發(fā)展。