王曉瑞，徐翠蘭，施振斌，黃曉陽

（1.江蘇省土地開發(fā)整理中心，江蘇 210017；2.保利江蘇房地產(chǎn)發(fā)展有限公司，江蘇 210008）

黨的十九大報告明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并于2018年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義進入新時代的重大國家戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，將是未來較長時間內(nèi)國家發(fā)展的主題之一。

過去二十年，土地整治在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善村容村貌、增加農(nóng)民收入等方面作用顯著，是促進廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅，共同建設(shè)小康社會的重要途徑。自然資源部成立后，要求統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展為國土空間綜合整治，以“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為主要內(nèi)容的國土空間綜合整治成為了自然資源部最直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策工具。因此，在新時代、新形勢、新要求下，如何進一步深化國土空間綜合整治的理論與制度體系，通過國土空間綜合整治助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要深入探索研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

探索鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，首先需要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景與科學內(nèi)涵，通過十九大報告及2018年中央一號文件精神，結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，可以從以下幾個方面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及背景。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，而我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展概念提出已有不少年頭，但城鄉(xiāng)差距越來越大，城市成為絕大多數(shù)人向往的地方；鄉(xiāng)村日益淪為落后的代名詞，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為我國建設(shè)全面小康社會的短板和薄弱環(huán)節(jié)。在當前城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分割的形勢下，亟需協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展定位與關(guān)系，改變農(nóng)村發(fā)展的從屬地位，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是確立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的必然選擇。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

從改革開放至今的40年，城市化與工業(yè)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，城市的平面擴張是這一時期的主要特征，造就了一批大型城市，培育了大量的中小城市，人口、資源、技術(shù)、資金等要素由農(nóng)村向城市的單向流動是支持這一時期造城運動的重要因素。時至今日，無論是城市自身發(fā)展需要還是國家宏觀政策引導(dǎo)，城市的平面擴展已經(jīng)大幅減緩，城市逐步走向集約、高效、立體化發(fā)展，城市的內(nèi)生力量也可以支持城市，不再過于依賴農(nóng)村資源的支持。城鎮(zhèn)發(fā)展已趨于成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已較為完善，長期以來被忽視的廣大農(nóng)村地區(qū)將成為下一時期發(fā)展的重點，農(nóng)村地區(qū)的投資發(fā)展將成為未來促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。同時，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階、農(nóng)民收入持續(xù)增長、脫貧攻堅戰(zhàn)取得了顯著進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代三農(nóng)問題的必然選擇

三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本問題，一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與生活得到了極大的提高與改善，但也出現(xiàn)了新的問題亟待解決。農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而現(xiàn)階段的政策制度、法律法規(guī)與大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍不匹配。農(nóng)村勞動力大量外流，空心化、老齡化問題越來越突出，農(nóng)村居住條件、生態(tài)環(huán)境呈局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢。隨著收入水平、生活水平的不斷提高，農(nóng)民的需求已經(jīng)從“求溫飽”“求增收”逐漸發(fā)展到“求美好”階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村面貌改善的必然要求，是農(nóng)民追求美好生活的必然要求，是解決三農(nóng)問題的必然選擇。

1.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，最終目標是建立人與人、人與自然、人與社會的和諧共生秩序。廣闊的農(nóng)村地區(qū)是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域，鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興。當前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生活環(huán)境依舊臟亂，農(nóng)民文化環(huán)境逐漸衰落，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要障礙。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前正處在路徑探索的關(guān)鍵時期，在未來的戰(zhàn)略實踐道路上，將面臨諸多的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)人口爭奪問題

鄉(xiāng)村人口是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有一定規(guī)模的人口基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興便失去了對象與主體。以目前的發(fā)展狀態(tài)分析，鄉(xiāng)村人口與城市人口分配的平衡點究竟是多少？這個平衡點決定了城鄉(xiāng)資源的合理分配。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，當城市化率達到70%以后，便逐漸開始出現(xiàn)逆城市化，人口向農(nóng)村回流。以江蘇省為例，目前江蘇的城市化率已達到68.8%，從江蘇當前的發(fā)展規(guī)劃來看，未來城市化仍將是江蘇的重要方向，鄉(xiāng)村振興與城市化之間的人口爭奪該如何平衡？

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)爭奪問題

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用減弱。二、三產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基石，在提高發(fā)展質(zhì)量的同時亟需要擴大規(guī)模來提振區(qū)域經(jīng)濟，也就是說在當前發(fā)展狀態(tài)下城市對二、三產(chǎn)業(yè)的渴求仍然相當強烈。對于大城市來說可能主要是產(chǎn)業(yè)升級，不再需要初級工業(yè)，但對于三、四線工業(yè)不甚發(fā)達的小城市，初級工業(yè)企業(yè)也是來者不拒，幾乎每個縣都有至少一個工業(yè)園區(qū)尚需大量工業(yè)企業(yè)入駐。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的爭奪該如何平衡？區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分是我國各地區(qū)發(fā)展的普遍情況，如東西部差異、蘇南蘇北差異等。對于一些發(fā)展較慢的地區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)尚沒有興旺起來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何興旺需深入思考。

2.3 鄉(xiāng)村文化重塑問題

文化的消失與興起是社會發(fā)展的必然，隨著人口的流動、經(jīng)濟的發(fā)展、信息的互通等，舊文化逐漸消失，新型文化逐漸形成，這種文化興替在潛移默化中對社會穩(wěn)定、道德風氣甚至是經(jīng)濟發(fā)展都有相當大的影響。在鄉(xiāng)村振興的目標下，農(nóng)村地區(qū)將面臨大面積的農(nóng)居點拆并、人口遷徙、生活方式改變、城鄉(xiāng)融合等，原有的農(nóng)村文化將面臨相當?shù)臎_擊，在同一區(qū)域可能有多種舊文化并存，這種情況下振興起來的鄉(xiāng)村應(yīng)該要形成一種什么樣的文化體系？政府如何引導(dǎo)形成一種有利于鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的文化體系需探索研究。

2.4 鄉(xiāng)村振興投資問題

改革開放40多年來，城市化、工業(yè)化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，推動這一發(fā)展的資金來源主要是投資、出口、消費，投資主要是資本投資與建設(shè)投資，出口主要是工業(yè)品出口，消費主要是居民生產(chǎn)生活消費，通過“三駕馬車”滾動產(chǎn)生收益不斷促進發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能依靠外部的不斷輸血，要尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資金滾動機制，那么鄉(xiāng)村振興需要的大量資金從哪個方面入手解決需深入思考。

3 發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗與啟示

發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是社會發(fā)展領(lǐng)先我國若干年，歐美、日韓等國家城市化進程早已完成，分別于20世紀60～70年代出現(xiàn)農(nóng)村衰落跡象，由此開始探索農(nóng)村振興的道路，經(jīng)過幾十年的探索，積累了較為豐富的經(jīng)驗做法。

3.1 日本農(nóng)村振興運動

日本于20世紀60年代先后制定出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)協(xié)合并助成法》《農(nóng)業(yè)振興法》，將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保全農(nóng)地、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)機械化程度、培育職業(yè)農(nóng)民、促進農(nóng)村居民穩(wěn)定就業(yè)等作為主要內(nèi)容，形成了較為完善的農(nóng)村振興制度體系。之后于1999年出臺了新的農(nóng)業(yè)法《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，并于2005年和2010年進行了兩次修訂，將“農(nóng)村振興”作為新農(nóng)業(yè)法的基本理念之一。日本將鄉(xiāng)村振興以一系列法律文件的形式進行頂層設(shè)計，對鄉(xiāng)村振興的實施提供了較強的法律、制度保障。在具體實踐中，日本政府立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、發(fā)掘農(nóng)村資源價值、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式等手段推進農(nóng)村振興運動。

（1）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷多樣化。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、出口等各個環(huán)節(jié)入手，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以打造品牌農(nóng)業(yè)為重點（一村一品），加工環(huán)節(jié)通過研發(fā)新技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，銷售環(huán)節(jié)以縮短農(nóng)產(chǎn)品流通路徑為重點，出口環(huán)節(jié)重點在對外宣傳與定向推介。

（2）農(nóng)村資源價值發(fā)掘。日本鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)村資源價值的發(fā)掘主要包括農(nóng)村文化體驗與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。通過出臺鼓勵政策，鼓勵城市學生、政府職員、企業(yè)職員等定期到農(nóng)村吃住學習，體驗農(nóng)村生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)地方特色，對農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、歷史遺跡等進行商業(yè)化的旅游開發(fā)。

（3）農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新。通過政府、高校、企業(yè)間的合作，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等技術(shù)進行持續(xù)研究與不斷的革新，積極吸引與扶持有技術(shù)、有渠道的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)帶頭人，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 韓國新村運動

韓國于20世紀70年代初開始在全國開展“新村運動”，目的是動員農(nóng)民共同建設(shè)“安樂窩”， 政府向全國所有3.3萬個行政村和居民區(qū)無償提供水泥，用以修房、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；又篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板，帶動全國農(nóng)民主動創(chuàng)造美好家園。韓國新村運動以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮村民主體作用，實施嚴格的監(jiān)督管理制度，致力于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境、改善農(nóng)民居住條件。

（1）堅持政府主導(dǎo)作用。80 年代，韓國為“新村運動”立法，對“新村運動”的性質(zhì)、組織關(guān)系和資金來源都作了詳細的規(guī)定。成立了全國性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“新村運動本部”，在省一級成立了“新村運動指導(dǎo)部”，在縣一級成立“救持會”，建立了系統(tǒng)的“新村運動”管理與指導(dǎo)機構(gòu)。

（2）發(fā)揮村民主體作用。韓國政府認為，盡管有不同的發(fā)展條件和目標，但具體選擇哪些項目，最終由村莊獨立決定，不能強制推進。在“新村運動”中，政府堅持以村民為主，發(fā)揮了村民的主體地位作用，鼓勵民間組織積極參與。政府只是在政策和技術(shù)方面給予引導(dǎo)和支持，以確保建設(shè)方向和政策的落實。在政策引導(dǎo)上，政府實施獎優(yōu)的開放政策，充分調(diào)動村莊的自主性和創(chuàng)造性。

（3）嚴格監(jiān)督管理制度。韓國在“新村運動”中，實施嚴格的村民監(jiān)督管理制度，從法律和制度上對各級政府的管理權(quán)限作了明確的規(guī)定。在村民監(jiān)督方面，為確保政府投入的大量財物能夠有效地應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)，規(guī)定所有財物以村委單位申報領(lǐng)取，各級政府部門不得參與工程建設(shè)。每個村配備一名公務(wù)員負責統(tǒng)計工作，并接受村民的監(jiān)督。

3.3 法國鄉(xiāng)村復(fù)興運動

二戰(zhàn)后，法國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進，城市化率從1946年的53.2%增至1975年的72.9%，城市越來越處于支配性的地位，而鄉(xiāng)村則陷入人口驟減、功能單一、景觀衰敗以及鄉(xiāng)村文化邊緣化等危機。20世紀70年代起，法國城市化的進程逐漸放緩，開始反思城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，開展了“鄉(xiāng)村更新”運動，改善鄉(xiāng)村生態(tài)、居住環(huán)境和建設(shè)鄉(xiāng)村高質(zhì)量服務(wù)性設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，鼓勵鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。之后在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民社會保障等方面出臺了一系列政策法規(guī)，以農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套以及農(nóng)民就業(yè)為主要內(nèi)容，于20世紀90年代全面展開了鄉(xiāng)村復(fù)興計劃。

（1）發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)。在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同等形式，利用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結(jié)合起來，組成利益共同體，通過其他部門和機構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。

（2）開展國土整治。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量。合理開發(fā)當?shù)刭Y源，促進高效高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵多樣化生產(chǎn)和經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳承鄉(xiāng)村文化，保護自然資源。

（3）促進農(nóng)村就業(yè)。發(fā)展對環(huán)境壓力小的第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。鼓勵多樣化的住房供給，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下新建住房和提供住房租賃，以吸引未來鄉(xiāng)村居民的不同需求。

3.4 對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

（1）全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要方向。縱觀國外鄉(xiāng)村振興的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)始終是振興鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，如何在農(nóng)業(yè)上做文章是各國鄉(xiāng)村振興首要考慮的問題，即使發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型也是以農(nóng)業(yè)為核心的二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，在我國的主體地位一直沒有凸現(xiàn)出來，仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的水平，在三次產(chǎn)業(yè)中仍然處于從屬地位。因此，需要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)耕地的機械化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；引進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工、深加工等輕工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村人口的日常消費留在農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（2）完善的鄉(xiāng)村公共設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。從國外經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興的重點，也是政府干預(yù)與支持鄉(xiāng)村振興的主要著力點之一。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量；加大公共財政面向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，推進城市公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，不斷改善鄉(xiāng)村交通、通信、醫(yī)療、教育、能源供給等設(shè)施。

（3）多樣化的鄉(xiāng)村形態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要目標。從國外經(jīng)驗看，鄉(xiāng)村發(fā)展與城市化是截然不同的兩條道路，其政策措施、發(fā)展目標完全不同。因此，鄉(xiāng)村振興要避免走城鎮(zhèn)化的路子，不宜將眾多的鄉(xiāng)村歸并為一個個的小城鎮(zhèn)，振興的鄉(xiāng)村不應(yīng)該是千篇一律，村落布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、建筑風貌、生活環(huán)境、文化形式應(yīng)該有鄉(xiāng)村自身的特點，應(yīng)因地制宜地發(fā)展風格獨特、形式多樣的鄉(xiāng)村體系，鄉(xiāng)村應(yīng)該要有區(qū)別于城鎮(zhèn)的內(nèi)在辨識度，要城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)各美其美。

（4）創(chuàng)新財政支持政策是鄉(xiāng)村振興的重要保障。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，政府的財政支持是引導(dǎo)與帶動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要動力，財政支持的力度及效率是鄉(xiāng)村振興成敗的重要保障。鄉(xiāng)村振興應(yīng)優(yōu)化面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財政保障機制，充分發(fā)揮財政資金的激勵性引導(dǎo)作用，確保財政投入結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域相適應(yīng)；轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，提高財政資金的運用效率，充分調(diào)動地方政府、村集體及農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的積極性，確保財政資金充分運用到鄉(xiāng)村發(fā)展上來，塑造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的功能。

4 國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的路徑探索

4.1 建立國土空間綜合整治政策平臺

傳統(tǒng)土地整治組織形式多樣，各種政策工具之間相互掣肘，政策疊加效應(yīng)未能充分發(fā)揮，尚未形成一個系統(tǒng)、完整的政策工具。自然資源部成立后，傳統(tǒng)土地整治項目的職責分工發(fā)生了重大變化，土地整治向國土空間綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求并結(jié)合地方實際，系統(tǒng)性組織與統(tǒng)籌土地整治的政策體系，將多形式的土地整治納入統(tǒng)一管理體系，建立統(tǒng)一的建設(shè)標準、投資標準，因地制宜、因事施策、協(xié)調(diào)有序地推進區(qū)域綜合整治，建立以治地、治礦、治水、治海、治山、治草、治林為內(nèi)容的國土空間綜合整治體系，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理，將國土空間綜合整治打造為優(yōu)化自然資源配置的重要抓手，同時也是促進多部門跨界合作的政策平臺。

4.2 編制鄉(xiāng)村國土空間綜合整治規(guī)劃

規(guī)劃的引領(lǐng)與控制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。在多規(guī)合一、空間規(guī)劃體系構(gòu)建的背景下，針對當前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，探索編制以國土空間綜合整治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村各類資源要素，以國土空間綜合整治為手段對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行優(yōu)化配置；通過綜合整治破除鄉(xiāng)村發(fā)展的不利因素，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動，建設(shè)美麗宜居的新型農(nóng)村；通過國土空間綜合整治的實施，強化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的可操作性，在鄉(xiāng)村治理上堅持“一張藍圖干到底”，通過規(guī)劃引領(lǐng)與約束確保形成良好有序的鄉(xiāng)村治理長效機制。

4.3 促進鄉(xiāng)村資源要素的充分流動

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵是要讓鄉(xiāng)村地區(qū)的“人口”“資源”“資金”“技術(shù)”等要素充分流動起來，通過國土空間綜合整治統(tǒng)籌整合配置各類要素，優(yōu)化人口布局、提高資源利用水平、顯化資源資產(chǎn)價值、吸引各類資本投入，培育鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。首先，通過宅基地復(fù)墾、承包土地流轉(zhuǎn)等手段，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，同時積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；其次，在維護國家穩(wěn)定、農(nóng)民根本利益的前提下，進一步顯化全民所有和集體所有自然資源的資產(chǎn)功能，推進鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)、保護和整治；第三，加強對鄉(xiāng)村的金融支持，引導(dǎo)社會資本投資國土空間綜合整治，推動城鄉(xiāng)自然資本增值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.4 以獎勵形式投入鄉(xiāng)村振興財政資金

將國土空間綜合整治的定位與使命提高到戰(zhàn)略層次，由國土部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、部門參與、社會各領(lǐng)域參加，通過“三全域、一協(xié)同”（全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治、協(xié)同推進）科學推進國土空間綜合整治。探索多元化的國土空間綜合整治實施形式，由地方政府或村集體自主開展或聯(lián)合其他經(jīng)濟組織開展國土綜合整治，充分調(diào)動地方政府、村集體、村民的積極性，吸引社會資本參與綜合整治，實施完成后政府以補助或獎勵形式將資金發(fā)放到實施主體。