陳 茜

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力就要求基層黨組織不斷強(qiáng)化自身的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、概念內(nèi)涵界定

根據(jù)黨章的規(guī)定，基層黨組織是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力體現(xiàn)在三個方面：一是維護(hù)黨中央的核心權(quán)威。作為黨最末梢的一級組織，基層黨組織在政治方向和政治立場上是否堅定以及是否與黨中央保持高度一致決定了其政治屬性，決定了其是否具備領(lǐng)導(dǎo)資格。二是結(jié)合實(shí)際貫徹黨中央的路線方針政策?；鶎狱h組織要結(jié)合所在基層實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化黨中央的決策，將黨中央決策部署變成可落地的具體政策。三是深入群眾，服務(wù)群眾，在實(shí)踐中不斷糾正對政策執(zhí)行的偏差。為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨的政策貫徹落實(shí)情況如何要由人民群眾說了算，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在人民群眾參與度和滿意度里。

二、基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的表現(xiàn)

新形勢下，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力存在一定程度的弱化，主要表現(xiàn)在：

（一）貫徹執(zhí)行黨中央決策不到位

主要體現(xiàn)在對黨中央決策貫徹不主動、不堅決、打折扣方面。一是由于一些基層黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不高、本領(lǐng)不強(qiáng)，對黨的初心使命、奮斗目標(biāo)、路線方針政策以及新的決議不主動學(xué)習(xí)，沒有全懂、真懂，不會主動和自己的具體工作進(jìn)行對接。二是由于受黨內(nèi)部分不良政治生態(tài)環(huán)境的影響，一些基層黨組織的黨員干部出于各種原因，對黨中央的決策、上級黨組織的決議陽奉陰違、有選擇地執(zhí)行。還有一些基層黨組織出于對地方利益的狹隘考慮，大局意識不強(qiáng)，政治站位不高，不愿意或消極執(zhí)行黨中央的決策。三是由于對基層黨組織建設(shè)的不重視，一些基層黨組織對基層支部的人員隊伍安排、財政支持、物質(zhì)配置不到位，從基層黨委到基層黨組織到基層支部“層層衰減”，“最弱”的基層支部在執(zhí)行黨中央決策方面往往容易打折扣。

（二）基層黨組織自身政治建設(shè)不到位

主要體現(xiàn)在政治生活不規(guī)范、組織活動不豐富方面。一是由于基層黨務(wù)工作者理論學(xué)習(xí)的力度、深度不夠，對黨內(nèi)規(guī)章制度，尤其是對《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的理解不透徹，出現(xiàn)了大部分基層黨組織的政治生活不規(guī)范的現(xiàn)象。如“三會一課”在基層黨組織中常流于形式、民主集中制落實(shí)不到位等。二是由于基層黨務(wù)工作者的創(chuàng)新能力不足，時代社會已經(jīng)變化，多數(shù)基層黨組織仍然沿用傳統(tǒng)的黨建模式開展活動，基層黨組織的組織活動不豐富，內(nèi)容和形式單一。

（三）聯(lián)系群眾能力不強(qiáng)

主要表現(xiàn)為群眾的政治參與度、滿意度低。衡量政策、決議是否到位，要看群眾的參與度、滿意度。一方面由于基層黨組織運(yùn)行機(jī)制不夠健全完善，沒有和群眾建立起良性的互動溝通機(jī)制，群眾的政治參與度不高，群眾的利益訴求也不能被及時吸納到基層黨組織對政策決議的細(xì)化或其他工作規(guī)劃中。另一方面，由于一些黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識不牢固，在工作中被動應(yīng)付，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上走程序、走過場，使黨的政策決議落實(shí)不到基層，導(dǎo)致基層群眾的滿意度不高。

三、加強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力對策建議

（一）健全基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制

首先，在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)前提下，上級黨組織要加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，層層抓、層層緊，保持黨內(nèi)自上而下的統(tǒng)一，使黨中央的核心權(quán)威輻射到基層黨組織。其次，要健全基層黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制?；鶎狱h組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置可以根據(jù)自身情況進(jìn)行創(chuàng)新，如一些街道社區(qū)，完全可以將本轄區(qū)內(nèi)一些有影響力的或規(guī)模大的企事業(yè)單位、“兩新”組織的黨組織成員吸納為黨委委員，構(gòu)建“大工委”“大黨委”，共商轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)，推動基層黨組織工作的落實(shí)。基層黨組織要建立定期召開會議制度，主動聽取群眾意見并及時向上級黨組織或部門匯報協(xié)調(diào)，及時化解矛盾、處置突發(fā)事件等，逐步完善基層黨組織工作機(jī)制。最后，要加大對基層黨組織的監(jiān)督力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外的監(jiān)督的協(xié)同性。黨內(nèi)監(jiān)督方面，要貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，公開基層黨組織的黨務(wù),讓黨員、群眾以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)清楚了解需要監(jiān)督的相關(guān)黨務(wù)。黨外監(jiān)督方面，要重視人民群眾對黨員干部的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)基層黨組織隊伍建設(shè)

一要嚴(yán)控，即嚴(yán)把黨員的入口關(guān)、嚴(yán)選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)展新黨員，要嚴(yán)格按照入黨的程序要求進(jìn)行，細(xì)處著眼、深度考察，保證基層黨組織的純潔性。選好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對整個基層黨組織作用的發(fā)揮意義重大，要選擇政治硬、本領(lǐng)強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，既要在思想品行作風(fēng)方面過關(guān)，也要在執(zhí)政、改革、駕馭風(fēng)險方面能力突出。二要提質(zhì)，即要加強(qiáng)對黨員的教育管理?；鶎狱h委要將全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨結(jié)合工作實(shí)際具體化，將對黨員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力方面的要求細(xì)化，并嚴(yán)格落實(shí)。同時，基層組織要承擔(dān)對黨員進(jìn)行日常管理的責(zé)任，黨委要發(fā)揮帶領(lǐng)作用，黨支部要豐富黨組織生活，黨組織出現(xiàn)問題既要追究當(dāng)事人，也要問責(zé)所在支部領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)。此外，要結(jié)合實(shí)際情況明確黨員的權(quán)利義務(wù)，給予黨員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)利、參與建議權(quán)利、民主測評權(quán)利、崗位優(yōu)選權(quán)等等，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，要求黨員在本職工作方面做好表率、履行好黨員義務(wù)。

（三）完善落實(shí)基層黨組織密切聯(lián)系群眾制度

一要主動體察民情?；鶎狱h組織要主動融入基層社會單元，不斷增強(qiáng)自身的適應(yīng)力。各級各類基層黨組織可設(shè)立專門的黨群談話工作室，廣泛聽取群眾意見，并對群眾意見進(jìn)行及時、透明的回復(fù)；還可通過開展各種各樣的走訪活動深入基層群眾中，了解群眾困難，建立結(jié)對幫扶，在聯(lián)系群眾中服務(wù)群眾。二要健全完善化解基層矛盾糾紛的機(jī)制。基層黨組織要建立透明規(guī)范的利益調(diào)處機(jī)制，堅持公平正義，保護(hù)強(qiáng)弱雙方的話語表達(dá)權(quán)，將問題解決在基層，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。三要深化群眾對基層黨組織的監(jiān)督。要提高群眾的政治參與和監(jiān)督意識，完善民主評議、聽證質(zhì)詢制度，將人民群眾的滿意度作為基層黨組織考評的重要標(biāo)準(zhǔn)，倒逼基層黨員干部重視群眾意見、不折不扣地貫徹黨中央政策。