喬 雪

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十九大報(bào)告明確提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，對新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。對基層黨組織而言，組織力是一種綜合能力的反映，是其確保黨中央的方針政策落到實(shí)處的能力，也是其引導(dǎo)群眾參與社會治理并服務(wù)群眾的能力。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有450 萬個(gè)基層黨組織的大黨，它們作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的第一線，其組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。因此，新時(shí)期應(yīng)積極探索提升基層黨組織組織力的有力舉措，這是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政根基的一個(gè)重要過程。

一、提升基層黨組織組織力面臨的挑戰(zhàn)

（一）客觀環(huán)境深刻變化

第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明，2018 年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比上年末提高1.06 個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，給基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。一是基層黨建工作存在空白點(diǎn)。以山西省為例，2017 年全省正常經(jīng)營的非公企業(yè)6.5 萬戶，從業(yè)人員178.5 萬人；社會組織1.4萬家，從業(yè)人員21.2 萬人，截止2017 年9 月，全省非公企業(yè)、黨組織覆蓋率分別達(dá)到75.9%、48.3%，仍然有很多非公企業(yè)和社會組織沒有建立黨組織，成為黨建工作的真空地帶，此外，有些非公有制企業(yè)聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)過多，作用難以發(fā)揮。同時(shí)，大量城中村改造項(xiàng)目、大量的新建樓盤也給基層組織力的提升帶來困難，一方面，大量居民的居住地和組織關(guān)系相分離，黨組織的管理和教育活動難以正常進(jìn)行，另一方面，新建樓盤入住居民情況復(fù)雜，重物業(yè)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重，難以調(diào)動居民參與黨建活動的積極性。二是社會構(gòu)成復(fù)雜多元。既有街道社區(qū)、村改社區(qū)，還有村；既有國有企業(yè)，又有各類非公有制經(jīng)組織和社會組織、大量個(gè)體工商戶等。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、群團(tuán)組織等相對集中，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面相互交融且時(shí)常變遷調(diào)整。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國出現(xiàn)了大量的新的社會階層。三是社會矛盾時(shí)有發(fā)生。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向涌入城鎮(zhèn)，與此同時(shí)，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、社會安定、勞資糾紛、物業(yè)管理等等社會矛盾日益突出，如果處理不妥當(dāng)，很容易激化矛盾，迫切需要加強(qiáng)和完善基層黨建工作。

第二，新興媒體廣泛興起。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展和普及，人們獲取信息的渠道從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w。在新媒體時(shí)代下，人們可以從四面八方獲取信息，可以自由的發(fā)表自己的意見、觀點(diǎn)，任何熱點(diǎn)事件都可以在第一時(shí)間上網(wǎng)，并迅速傳播，家喻戶曉。這在一定程度上保障了群眾的知情權(quán)和自由表達(dá)權(quán)，也為創(chuàng)新社會治理方式提供了路徑選擇。但另一方面，由于我國在新媒體領(lǐng)域的監(jiān)管制度、法規(guī)體系還不健全，一些并非中立客觀的觀點(diǎn)意見如果被大肆傳播或被國外敵對勢力所操控，就會放大社會矛盾，甚至造成群體性事件，增加了基層黨組織社會管控的難度。

第三，國際環(huán)境復(fù)雜多變。2018 年6 月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出，“當(dāng)今世界處于百年未有之大變局”，我國面臨著紛繁復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢。同時(shí)，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的意圖一刻也沒有改變，同我們爭奪群眾的斗爭一刻也沒有停止。

（二）基層黨組織活力不足

當(dāng)前，在一些基層黨組織中存在著不同程度的活力不足問題，具體主要體現(xiàn)在：一是基層黨務(wù)干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)。多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員軍人不愿到農(nóng)村和社區(qū)工作，一些村和社區(qū)的黨委書記年齡或偏大或偏年輕，文化程度偏低、政治素質(zhì)不高、黨務(wù)意識淡化，在服務(wù)群眾、創(chuàng)新社會治理、組織協(xié)調(diào)、處理糾紛等方面能力欠缺；個(gè)別基層黨務(wù)干部工作作風(fēng)和生活作風(fēng)不務(wù)實(shí)、不端正，存在“有事找不到人、在位不在崗”的現(xiàn)象，對于黨建工作口號喊得多、實(shí)際舉措少，黨組活動不經(jīng)常、形式單一，不起實(shí)際作用，甚至在一些地方存在著黑惡勢力和腐敗問題。二是基層黨組織工作機(jī)制不順暢?；鶎咏M織是貫徹執(zhí)行落實(shí)中央政府、各部委、地方政府提出各項(xiàng)政策要求的基礎(chǔ)，各項(xiàng)任務(wù)繁多。但人員、資金等資源配備和支持卻很少，而且兩委職責(zé)定位模糊、共駐共建機(jī)制流于形式、配套的政策法規(guī)不健全，使得黨組織作用難以正常發(fā)揮。三是黨員先鋒意識淡化。個(gè)別基層黨組織的黨員放松了對自己的要求，黨性缺失，工作不求進(jìn)??；向居住地所在黨組織報(bào)到并參與黨建活動的黨員人數(shù)不多，參與黨務(wù)工作的積極性不高；在一些非公企業(yè)和社會組織中，黨員的組織意識薄弱甚至不愿亮出身份；個(gè)別基層黨務(wù)干部還出現(xiàn)了嚴(yán)重的失范行為，損害了黨在人民群眾當(dāng)中的形象。

（三）群眾訴求日益多元

改革開放之后，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，分化出多樣性的社會群體，比如公務(wù)員群體、大學(xué)生群體、農(nóng)民工群體、失地農(nóng)民群體、私營企業(yè)主群體、空巢老人、留守兒童等等，各群體之間存在著巨大的差異性，有不同的價(jià)值觀、目標(biāo)追求和行為規(guī)范。因此，各群體的利益訴求也不盡相同，呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。而且，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展、新興媒體的廣泛興起，群眾表達(dá)訴求的途徑和渠道越來越多，維權(quán)意識也愈發(fā)強(qiáng)烈。此外，在需求的層次上，人民群眾不再滿足于衣食住行等基本生活的需要，更加追求精神文化、政治參與、人文關(guān)懷等更高層次的需求，對于新時(shí)期基層黨組織的群眾工作提出了更高要求。

二、把握“五個(gè)著力點(diǎn)”，提升基層黨組織組織力

黨的十九大報(bào)告指出：要“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。明確了提升基層黨組織組織力的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須重點(diǎn)把握“五個(gè)著力點(diǎn)”，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）明確方向

方向問題是提升基層黨組織組織力的首要問題，方向如果出錯，即使組織力再強(qiáng)，也只是用錯方向的“蠻力”?；鶎狱h組織要堅(jiān)持政治立場，強(qiáng)化政治定力，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用。理論功底不扎實(shí)，政治就很難堅(jiān)定。因此，要加強(qiáng)理論教育，創(chuàng)新教育形式，深入開展黨員干部教育培訓(xùn)，以馬克思主義理論武裝頭腦，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)廣大基層黨員干部深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，從而提高覺悟，堅(jiān)定信仰。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，基層黨組織要發(fā)揮這一優(yōu)勢，密切聯(lián)系、服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾過程中做好群眾的思想政治工作，教育人民群眾把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為自覺行動，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深扎根于人民群眾當(dāng)中。黨的政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)等方面的行為規(guī)范，因此，基層黨組織必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，組織廣大黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)黨章，自覺用黨章來規(guī)范自己的言行，堅(jiān)定政治方向。

（二）覆蓋空白

新形勢下，基層黨組織建設(shè)面臨著新的問題，一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動黨員增多。另一方面，許多新建黨組織基礎(chǔ)薄弱，發(fā)揮作用有限。所以，基層黨組織要從組織覆蓋和工作覆蓋兩方面入手，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。針對非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和流動黨員，創(chuàng)新黨組織組建方式，可采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、臨時(shí)組建和選派黨建指導(dǎo)員等多種方式積極探索建立“樓宇支部”“園區(qū)支部”“商貿(mào)市場支部”“工地或項(xiàng)目支部”流動黨員黨支部等，力爭實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效覆蓋。有效覆蓋要求基層黨組織的各項(xiàng)活動和工作要緊緊圍繞黨的中心工作且各項(xiàng)措施服務(wù)大局、管用有效，具體來說，各基層黨組織要根據(jù)形勢變化、黨員干部特點(diǎn)以及群眾需求及時(shí)完善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新活動方式，引導(dǎo)廣大黨員和群眾積極參與黨建活動，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

（三）加強(qiáng)保障

提升基層黨組織組織力離不開制度建設(shè)和陣地建設(shè)，制度建設(shè)對于提升基層黨組織工作的規(guī)范化、科學(xué)化具有重要意義。陣地建設(shè)是提升基層黨建組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，直接關(guān)系著黨在人民群眾中的形象。在制度建設(shè)上，進(jìn)一步規(guī)范黨組織職責(zé)制度，明確黨組織的職責(zé)；認(rèn)真堅(jiān)持和落實(shí)“三會一課”的黨組織生活制度，在實(shí)踐中創(chuàng)新活動方式；規(guī)范黨員教育管理制度，建立信息庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤，發(fā)揮各基層黨支部、街道黨員服務(wù)中心和園區(qū)、樓宇黨建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，及時(shí)掌握入黨申請人和預(yù)備黨員的流動狀況并督促管理；完善基層黨組織的民主制度和監(jiān)督制度，對于重大事情先討論后決定，加強(qiáng)村（社區(qū)）的事務(wù)公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)利。在陣地建設(shè)上，各級黨組織建立資金保障體系，保障陣地建設(shè)資金來源的多樣化，減輕單一的財(cái)政負(fù)擔(dān)；落實(shí)新建住宅小區(qū)和城中村棚戶區(qū)改造配套建設(shè)社區(qū)工作和活動用房的政策規(guī)定；整合社會閑置資源，擴(kuò)大基層黨組織活動場所，完善服務(wù)設(shè)施；運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)搭建立體化的黨員教育平臺。

（四）隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)解決的是基層黨組織建設(shè)過程中“誰來做事”的問題，對于提升基層組織組織力至關(guān)重要，各基層黨組織要選拔和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的黨務(wù)工作者，也要重視黨員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)他們發(fā)揮先鋒模范作用。要完善基層黨組織兩委班子的選拔和任用制度，加強(qiáng)對基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，特別是新興領(lǐng)域、新建樓盤、城中村等黨建薄弱領(lǐng)域的黨務(wù)工作者，更要注重選拔和培訓(xùn)，力爭建設(shè)一支職業(yè)化的、穩(wěn)定的基層工作隊(duì)伍；在基層黨務(wù)工作隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍中樹立典型和榜樣，以榜樣的力量激發(fā)廣大基層工作者和黨員端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)，積極參與基層黨建工作和活動；適當(dāng)提高基層黨務(wù)工作者的福利待遇，完善基層工作者的考核獎勵制度，這是激發(fā)工作積極性的迫切需要，也是穩(wěn)定基層黨建隊(duì)伍的重要舉措；針對黨員在不同行業(yè)和崗位發(fā)揮示范作用提出不同的要求，開展不同的培訓(xùn)和教育活動。

（五）務(wù)實(shí)做事

務(wù)實(shí)做事解決的是基層黨組織建設(shè)過程中“怎樣做事”的問題，是黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的問題。新時(shí)期，基層黨組織做群眾工作的任務(wù)更加繁重，是否務(wù)實(shí)做事直接關(guān)系著工作完成質(zhì)量，直接關(guān)系著基層組織活力。因此，各基層黨組織要多措并舉提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)。要在培訓(xùn)中突出黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力的培養(yǎng)，并形成常態(tài)化、科學(xué)化的制度，循序漸進(jìn)，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的基層黨組織；要嚴(yán)肅基層黨內(nèi)工作作風(fēng)，完善基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對于工作作風(fēng)和生活作風(fēng)不務(wù)實(shí)、不端正的基層黨務(wù)干部給與嚴(yán)肅處理。