李珍珍

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

建設山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)是黨中央和習近平總書記賦予山西的重大歷史使命。為此，山西省委、省政府組建了“山西轉型綜合改革示范區(qū)”，舉全省之力打造體制機制的改革先鋒、轉型發(fā)展的重要載體、區(qū)域經濟的強力引擎和先行先試的平臺。示范區(qū)成立兩年多，自覺以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習總書記視察山西重要講話精神為指引，全面落實省委“一個指引、兩手硬”和建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”的重大思路和要求，改革攻堅，先行先試，積極構建現(xiàn)代治理體系，營商環(huán)境全面優(yōu)化，現(xiàn)代產業(yè)布局加速，為全省域轉型綜改試驗探索了一批可復制推廣的示范區(qū)經驗。

一、加強體制機制的頂層設計，建立現(xiàn)代治理體系

（一）精簡機構設置，實行大部制、扁平化管理

示范區(qū)根據大部制、扁平化管理模式的發(fā)展思路，精簡整合和科學設置其管委會內設機構，重點突出綜合管理和服務功能，在內設機構設置上，不要求與省、市職能部門上下對口設立。整合后的管委會由原來的6 個合并為1 個、內設機構從52 個縮減為12個、事業(yè)單位數量從79 個裁減為29 個、機關編制數更是從453 名降至130 名，領導班子成員從34 名減為8 名，大幅精簡了機構體積，壓縮了管理層級，淡化了行政色彩。并且在滿足園區(qū)需求又對接內設職能部門的基礎上，在各園區(qū)單獨設立事業(yè)服務中心，將服務直接落實對應到園區(qū)企業(yè)，從而實現(xiàn)了管理體制由“權力型結構”向“服務型結構”的轉變。

（二）靈活職能配置，突出企業(yè)服務效力

在職能配置上，根據機構編制部門賦予的職權，推行內設機構調整備案制，在“三定”范圍內，機構更名、編制調整、職能劃分、人才招聘、薪酬設置等事項按照實際發(fā)展需求由示范區(qū)自主確定。為推進項目建設力度、加強項目全程跟蹤服務職能，理順和強化招商引資政策制定、項目招商談判、項目落地跟蹤的一條龍服務理念，綜改示范區(qū)根據新機構實際運行情況，及時調整和完善機構職能配置，現(xiàn)已形成了投資合作部、投融資促進中心雙部門負責招商。項目促進部負責項目建設、創(chuàng)新發(fā)展部負責企業(yè)經營、各園區(qū)事業(yè)服務中心負責物業(yè)保障，實現(xiàn)了在項目引進、建設、經營、保障、創(chuàng)新方面的全流程精準服務，建立起了針對項目和企業(yè)的專業(yè)化服務體系，極大地增強了服務企業(yè)的效力。

（三）創(chuàng)新制度設計，充分發(fā)揮政策制度引領力

示范區(qū)以省委、省政府《關于建設山西轉型綜改示范區(qū)的實施方案》為統(tǒng)領改革創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件，以省人大常委會《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》和省政府《關于落實建設山西轉型綜改示范區(qū)的實施方案的若干意見》為法律保障和政策支撐，在省級層面形成了“1+2”的政策頂層設計，以此支撐示范區(qū)全方位推動政策的落實和制度的持續(xù)創(chuàng)新。按照頂層設計，示范區(qū)又通過四個層次的集成創(chuàng)新制定出臺了26 項體制機制政策制度，并且在先行先試兩年來的過程中不斷積累改革創(chuàng)新實踐，進行二次改革，全面修訂完善，形成了扶持政策、實施細則（操作規(guī)程）、兌現(xiàn)模式（普惠類、培育類、協(xié)議類）、“一網通辦”四個層面的全新政策實施兌現(xiàn)體系，推動政策制度體系建設進入科學、規(guī)范、高效體系化運行新階段，充分發(fā)揮著政策制度引領力。

（四）優(yōu)化用人機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)潛能

示范區(qū)優(yōu)化用人機制，實行“三制”改革，即領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，堅持重實干重實績，實現(xiàn)績效工資總額與GDP、工業(yè)增加值、固定資產投資等主要經濟指標直接掛鉤，部門、個人績效與部門業(yè)績、考核結果、企業(yè)評價相掛鉤，調動了員工積極性，激發(fā)服務企業(yè)熱情和干事創(chuàng)業(yè)潛能，完成了全員“雙向選擇、優(yōu)化組合”及中層干部、職員聘任工作。

二、深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境

（一）開展“雙承諾制”服務改革

示范區(qū)作為省委省政府開展企業(yè)投資項目承諾制改革的試點，于2017 年在全國率先實施“政府服務承諾+企業(yè)信用承諾”雙承諾制改革，建立了“政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式。具體實施過程中企業(yè)要按示范區(qū)規(guī)定在水土保持、取水、環(huán)評、節(jié)能、施工前置條件等方面做出書面承諾，即可入場進行試樁、地勘等開工前準備工作，減少企業(yè)等待時間，促進項目早開工投產。與此同時，示范區(qū)通過完善項目會商、聯(lián)審、聯(lián)勘和事中事后監(jiān)管機制，承諾在土地公開出讓的46個工作日內，辦結全部審批手續(xù)，從而實現(xiàn)政府審批速度快于企業(yè)前期準備速度的目標，強化政府在企業(yè)申報項目過程中靠前服務能力。改革后，示范區(qū)企業(yè)自行辦理事項縮減約80%，開辦時間壓縮至3 個工作日以內，全面實現(xiàn)“30 證合一”，大大減輕了企業(yè)負擔；投資項目開工時間平均縮短一半以上，到竣工驗收全流程審批時限縮短為33 個工作日以內，比省政府要求的45 個工作日還壓縮了27%，大大提升了投資效率，示范區(qū)審批效率和質量進入全國領先行列。

（二）打造“四個一”管理服務模式

示范區(qū)以相對集中行政許可權改革試點、證照分離改革試點等為牽引，在全省率先打造出“四個一”管理服務模式，即一枚印章管審批：從優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、協(xié)同共享等方面入手，對審批事項進行深度調整，將原來50 項審批事項全部集中到行政審批局辦理，用1 枚審批專用章代替原來的26 枚公章，破解過去費時間費成本的“編報評批”難題；一個大廳管服務：以政務服務大廳為辦事平臺，提供企業(yè)注冊、投資建設、科技創(chuàng)新、日常運營、政策兌現(xiàn)、問題訴求等9 大類246 項服務，讓企業(yè)和群眾只進一個門辦完所有事；一支隊伍管執(zhí)法：按照“歸并同類事項，精簡行政處罰”的原則，構建綜合行政執(zhí)法體制，將涉及住建、地震、城管、安監(jiān)、人社、發(fā)改、林業(yè)等9 個行業(yè)和領域的共計338 項行政處罰權，全部集中到綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，減少同質檢查和重復檢查；一網通辦管效能：系統(tǒng)突出示范區(qū)主業(yè)，150 項行政審批以及政策兌現(xiàn)、項目推進等涉企服務事項已全部實現(xiàn)網上辦理，在服務企業(yè)內容、量化程度、涵蓋范圍方面做到了最大化?！八膫€一”管理服務模式實現(xiàn)了對企業(yè)的系統(tǒng)專業(yè)高效服務，走在了全國前列。

（三）拓展深度服務企業(yè)平臺體系

示范區(qū)還打造建立多個深度服務企業(yè)的平臺體系，“一網一線”企業(yè)服務平臺，在微信網絡平臺開通了“綜改服務”公眾號，設立了7199678 企業(yè)服務電話熱線，實現(xiàn)與區(qū)內企業(yè)的咨詢對接、服務對接、信息對接、政策對接的“四對接”服務；科學儀器共享服務平臺與省、市科技平臺聯(lián)網，實現(xiàn)大型科學儀器設備、文獻檢索等資源共享；科技成果轉化服務平臺即“國家科技成果轉化服務（太原）示范基地”，提供國內外科技成果展示查詢、評估評價、技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化及融資等服務；咨詢中介服務平臺包括線下咨詢中介園和線上電子競價交易平臺，引進咨詢、評估、監(jiān)理、設計等7 大類31 種中介服務機構120 余家；金融服務平臺通過信息化現(xiàn)代科技和大數據區(qū)塊鏈等手段，破除政府、企業(yè)、金融機構間的信息壁壘，著力解決企業(yè)融資難題，有效支持民營經濟發(fā)展；科技創(chuàng)新服務平臺旨在為園區(qū)企業(yè)提供研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技咨詢、知識產權保護等科技服務以及普及國家、省市、示范區(qū)科技政策等服務。

三、破解資源型經濟轉型難題，布局現(xiàn)代產業(yè)體系

（一）增強招商引智力度，推動新興產業(yè)集聚

示范區(qū)積極探索招商引智新模式、新途徑，形成了“龍頭企業(yè)+研發(fā)平臺+配套企業(yè)”“產業(yè)基金+項目”等一套精準、成熟、高效的招商方式。同時建立產業(yè)培育計劃，根據企業(yè)發(fā)展目標，為優(yōu)質企業(yè)量身定制土地、廠房、研發(fā)、技改、人才等“配方式”政策，推進扶持龍頭企業(yè)壯大。在多要素集成驅動下，示范區(qū)新興產業(yè)積聚效應不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代產業(yè)體系框架初步形成，電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料等4 個年產值千億級產業(yè)集群已顯現(xiàn)雛形，現(xiàn)代物流、軍民融合、大數據、先進制造、食品加工、低碳研發(fā)6 個百億級產業(yè)集群已基本架構，為打造經濟轉型升級新動能引擎奠定了良好基礎。

（二）狠抓創(chuàng)新驅動，培育產業(yè)發(fā)展新動能

示范區(qū)加快支持產業(yè)持續(xù)發(fā)展的研發(fā)機構建設，通過招商引智引進一批，政府主導建設一批、企業(yè)自主組建一批的方式和手段，集聚整合創(chuàng)新資源，打造新型研發(fā)機構，培育發(fā)展新動能。新引進了山西高等創(chuàng)新研究院等一批高端研發(fā)機構，還加大了科技創(chuàng)新投入，重點對新能源汽車輪轂電機研發(fā)等科技成果轉化項目進行了扶持，使得全區(qū)高新技術企業(yè)數占到全省的1/3。

（三）推進存量企業(yè)加快提質擴能、轉型升級

示范區(qū)重視存量企業(yè)提質擴能，推動部分企業(yè)項目加快技術轉型升級，提高產量和效益，區(qū)內的錦波生物Ⅲ型人源膠原蛋白，江鈴重汽中卡、富士康新一代智能移動通信終端升級換代、蒙牛5 條高端奶生產線，新能源汽車、陽煤現(xiàn)代煤化工裝備、太重高鐵輪對組齒輪箱生產線、中電科第三十三所電磁防護材料等60 個技改項目進展順利，為示范區(qū)二產經濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。在示范區(qū)積極主動的引導配合下，青島啤酒新增易拉罐生產線項目于2018 年初立項，5 月底即投產，創(chuàng)造了該企業(yè)全國同類項目的最快速度。

經過兩年多深度改革創(chuàng)新，示范區(qū)地區(qū)生產總值、固定資產投資、工業(yè)投資、非煤產業(yè)增值等多項主要經濟指標持續(xù)增長、后勁十足，高速高質發(fā)展態(tài)勢已經顯現(xiàn)。這充分證明了山西省綜改示范區(qū)在推進政務服務供給側結構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面思路、舉措的實效性，為全國深化“放管服效”改革探索了實踐經驗，為資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展提供了現(xiàn)實案例。