陳子盼

(中國政法大學(xué)人文學(xué)院，北京 100088)

全面從嚴(yán)治黨對黨的建設(shè)提出要求，促進(jìn)黨廉潔高效、不忘初心、全心全意為人民服務(wù)，從而進(jìn)一步鞏固黨對社會主義事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。我國法治建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合中國國情與法治土壤進(jìn)行的系統(tǒng)性工程。沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治建設(shè)就會失去主心骨，不僅無法保障法治建設(shè)繼續(xù)前行，而且可能造成法治退步?？梢?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)，重視黨的建設(shè)，便是重視社會主義法治建設(shè)。在中國法治建設(shè)歷史中，每一次法治進(jìn)步無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下取得的。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略具有時代意義，對法治建設(shè)的具有明顯的促進(jìn)作用，成為新時代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思想共識。例如，習(xí)近平的法治思想中，包含“關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法反腐的核心觀點”[1]，警醒我國在法治建設(shè)時不要忽視黨的建設(shè)。堅持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，需對黨的建設(shè)提出嚴(yán)格要求?！按蜩F必需自身硬”，如果黨無法保持先進(jìn)，無法做到一心一意為人民服務(wù)，所領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)便易出錯，從而影響中國法治建設(shè)之前景。全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，是指導(dǎo)我國發(fā)展的“源泉”和“思想動力”[2]。黨不僅要管黨，從嚴(yán)治黨，而且要依法依規(guī)行使權(quán)力，在憲法法律的范圍內(nèi)落實領(lǐng)導(dǎo)工作。以此觀之，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)辯證統(tǒng)一，二者之互動對于黨建與法治建設(shè)至關(guān)重要。

一、全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)互動的必要性

全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)為人心所向、大勢所趨，在各自領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，已無須多言。但就二者的互動而言，并沒有得到普遍認(rèn)可。甚至存在對二者互動的誤解，認(rèn)為二者的互動容易導(dǎo)致法治建設(shè)之政治傾向，不利于法治的獨立性、不利于實現(xiàn)法律正義。類似的問題體現(xiàn)出人們對全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動缺乏認(rèn)知，也說明需加強二者的互動必要性的分析梳理。實際上，無論全面從嚴(yán)治黨還是法治建設(shè)，目標(biāo)均在于為人民服務(wù)，這一基本宗旨要求黨在全面從嚴(yán)治黨與領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中，正確認(rèn)識二者的互動關(guān)系。

(一)保持黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義最本質(zhì)之特征，構(gòu)成我國的最大國情，也是依法治國的關(guān)鍵所在。[3]黨對一切社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，說明法治建設(shè)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)的應(yīng)有之義。在我國社會主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程中，每一次法治進(jìn)步，無不與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。從改革開放后的法制體系建設(shè)，到社會主義法治體系建設(shè)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從依法治國寫入憲法到現(xiàn)今的全面依法治國等等，每一次的法治建設(shè)轉(zhuǎn)折點，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國的法治語境下，沒有可以直接照搬的法治模式，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治標(biāo)準(zhǔn)，必須尋找中國本土化、符合國情的法治道路。在這條待于探索的道路上披荊斬棘、克服各種法治疑難，都需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，讓黨在法治建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，合理有序地推進(jìn)法治建設(shè)，必須加強黨的建設(shè)。

全面從嚴(yán)治黨是加強黨建的突出體現(xiàn)，不同于一般的黨建，它是全面性、長期性、深入的黨建，從思想觀念、工作態(tài)度到生活作風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，從打老虎、拍蒼蠅到反腐倡廉、八項規(guī)定，從反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)到依法依規(guī)治黨等等。這些內(nèi)容不僅關(guān)系到先進(jìn)的、法治型的政黨建設(shè)，而且關(guān)系到法治的未來前景。建設(shè)法治型馬克思主義政黨，推進(jìn)黨內(nèi)治理法治化，是推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè),建設(shè)社會主義法治國家的要求，是體現(xiàn)和檢驗黨的先進(jìn)性和純潔性的重要方面。[4]在此過程中，黨不僅加強抵抗誘惑與腐敗的能力，而且提升了黨員干部的法治思維與法治觀念。全面從嚴(yán)治黨讓黨保持先進(jìn)性，有助于發(fā)揮黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有加強黨建，克服可能存在的錯誤思想、不良作風(fēng)，才能保持黨始終站在法治建設(shè)的前沿，為法治建設(shè)保駕護(hù)航。

(二)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范化

全面從嚴(yán)治黨符合人民期待，契合法治建設(shè)之所需，但也會面臨各種法治疑難，所以它并不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的。如果在全面從嚴(yán)治黨中所采方式方法不對路，不僅不會達(dá)到良好的治黨效果，而且容易導(dǎo)致社會的認(rèn)同危機。對黨與國家而言，如何將全面從嚴(yán)治黨落到實處至關(guān)重要。全面從嚴(yán)治黨是個系統(tǒng)工程，需以強制力、規(guī)范化的方式推進(jìn)，法治思維與方法必不可少、極重要。相對于文化、道德或其他的強制方式，法治更具客觀性、穩(wěn)定性，給黨員行為與權(quán)力運作帶來更為確定、可預(yù)期的指引。在全面從嚴(yán)治黨中，運用法治思維、法治精神等，可有效提升管黨治黨的規(guī)范化。此外，運用法治建設(shè)所取得的成果，對黨員干部的行為施加黨紀(jì)國法之規(guī)范，以公平正義的法治精神落實管黨治黨方略，能有效提升人民對法治的認(rèn)同。

全面從嚴(yán)治黨應(yīng)是規(guī)范化的，而不是隨意選擇而來；理應(yīng)是制度化的，而不是短期暫時性策略；應(yīng)該是專業(yè)化的，而不是盲目籠統(tǒng)的。最為重要的一點，全面從嚴(yán)治黨理應(yīng)是合法的，而非與法治思維、法治精神背道而馳。我國的法治建設(shè)雖有待完善，但現(xiàn)有法治成果應(yīng)得到尊重，法治的權(quán)威性與實效需在全面從嚴(yán)治黨中得到體現(xiàn)。因而，加強法治對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范作用，符合全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，而且在實踐中已得到體現(xiàn)?！叭鎻膰?yán)治黨思想的哲學(xué)底蘊主要體現(xiàn)在實事求是的唯物論底蘊、辯證統(tǒng)一的辯證法底蘊、實踐史觀的認(rèn)識論底蘊和群眾史觀的歷史觀底蘊；堅持循序漸進(jìn)、常態(tài)化和法治化的原則構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的基本原則”[5]。全面從嚴(yán)治黨本身與法治建設(shè)有機統(tǒng)一，在彼此的互動中獲得實效、相互促進(jìn)。

(三)實現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨

人民當(dāng)家作主是社會主義國家的應(yīng)有之義，也是黨的根本宗旨與法治建設(shè)的價值追求。如果偏離這一原則，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)將失去意義。然而，確立一項原則容易，如何將這一原則切實有效地貫徹到實踐中，卻面臨各種困境。對黨而言，需克服各種誘惑，不忘初心、牢記使命，為此目的必須全面從嚴(yán)治黨。對于法治建設(shè)而言，需克服傳統(tǒng)與西方的法制缺陷，建設(shè)符合國情的法治模式與文化，為此必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民的美好生活服務(wù)。堅持人民主體地位，一心一意為人民服務(wù)，給全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)確立了價值基石，二者都必須為了這一目標(biāo)而努力。如果忽視這一宗旨，黨的先進(jìn)性無法保障，將會帶來人民的信任危機，法治建設(shè)也將失去價值指引。無法體現(xiàn)民意、無法保護(hù)人民權(quán)益的法治將淪為“惡法”，難言實現(xiàn)“良法善治”。

為人民服務(wù)這一宗旨，構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的共同目標(biāo)，指引著二者不斷前行。始終堅持人民主體地位，將二者緊密聯(lián)系在一起，避免產(chǎn)生沖突、有效化解張力?；谙嗤哪繕?biāo)，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)具有互動必要，在相互制約與交流中實現(xiàn)這一宗旨，始終不偏離人民、不脫離社會主義。盡管具體的方式、方法上存在差異，具體任務(wù)并不完全等同，但二者均建立在同一價值立場上，從共同的價值立場出發(fā)可給二者的互動提供價值保障。如果全面從嚴(yán)治黨不關(guān)心法治建設(shè)，法治建設(shè)不涉及全面從嚴(yán)治黨，從而導(dǎo)致二者的沖突或張力，甚至導(dǎo)致價值上的混亂，偏離人民民主，難以為人民服務(wù)，將背離黨建與法治建設(shè)之初衷。切實維護(hù)為人民服務(wù)，體現(xiàn)人民利益之訴求，就需在全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)中始終保持二者的互動，實現(xiàn)互利共贏、促進(jìn)人民利益。

二、全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動不足

全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)具有關(guān)聯(lián)，存在互動之必要性，但是在現(xiàn)實中，二者的互動尚未得到應(yīng)有重視，二者的互動并不理想。尤其是黨建與法治建設(shè)遵循不同的思維邏輯，導(dǎo)致二者在各自領(lǐng)域獨立運作，沒有產(chǎn)生相互聯(lián)系、彼此互動的良好狀態(tài)。忽視馬克思主義的系統(tǒng)論與辯證法，秉持孤立、片面的立場，無法看到黨建與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而加劇法治建設(shè)的單一化、知識的封閉化，缺乏提促二者有效互動的理論視野。如此，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動面臨困境，倘若無法得到及時解決，無疑會加劇二者的隔離，必須予以關(guān)注。

(一)法治在黨建中的作用有待發(fā)揮

黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)，建立符合國情的法治體系，需要黨通過不同方式切實維護(hù)法治建設(shè)的成果，提升法治建設(shè)對社會發(fā)展的作用。在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮法治的規(guī)范作用，無疑是法治建設(shè)的應(yīng)有之義。通過法治建設(shè)提供的思維、制度與強制，給全面從嚴(yán)治黨提供規(guī)范化與專業(yè)化的程序保障，有助于實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨之目的?，F(xiàn)實中法治在全面從嚴(yán)治黨中的實效有待提升，法治給全面從嚴(yán)治黨提供的積極推動力有待加強。一方面，黨建的主要方式來自黨的規(guī)章制度等，主要從黨組織內(nèi)部加以規(guī)范。在此過程中，法治與黨內(nèi)規(guī)范的聯(lián)系并不緊密，有時甚至忽視法治的外在約束。另一方面，全面從嚴(yán)治黨所涉及的強制方式，例如紀(jì)律檢查、留置等涉及約束人身自由的措施，缺乏應(yīng)有的法治程序規(guī)范。因而，全面從嚴(yán)治黨的法治化還有一定的提升空間，法治的作用有待彰顯。

法治相對于其他社會規(guī)范，有助于化解社會糾紛、實現(xiàn)公平正義，更有利于規(guī)范權(quán)力、保護(hù)權(quán)利，避免人治帶來的社會危害。這些優(yōu)勢表明法治在全面從嚴(yán)治黨中有助于實現(xiàn)黨建目標(biāo)，法治在其中應(yīng)當(dāng)有所作為。例如，加強法治思維的規(guī)范作用，對于全面從嚴(yán)治黨而言至關(guān)重要。有學(xué)者指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須把法治思維融入從嚴(yán)治黨的全過程，實現(xiàn)法治思維與從嚴(yán)治黨的緊密結(jié)合。”[6]現(xiàn)實中包括法治思維在內(nèi)的法治成果對黨建的作用不足，不僅來自黨建本身，而且與法治對黨建問題的重視不足有很大關(guān)系。尤其是法學(xué)中存在一些陳舊觀點，認(rèn)為法治應(yīng)與政治完全分離，全面從嚴(yán)治黨是黨建問題，與法治建設(shè)無關(guān)。類似看法存在于法治理論中，使得黨建無法借助法治之力量，二者的有效互動難以有效建立。

(二)黨建對法治的意義有待挖掘

前文已述及，法治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，法治建設(shè)的成就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨建成果與實效，與法治建設(shè)存在利害關(guān)系。如果不加強黨建，黨受到各種誘惑、面臨各種挑戰(zhàn)，可能陷于腐敗與奢靡之中，違背憲法法律之宗旨，將會損害法治權(quán)威與公信力。只要黨員干部自覺接受黨章黨規(guī)的要求，遵從憲法法律規(guī)范，才能為法治建設(shè)提供示范，讓法治獲得擁護(hù)。但是，現(xiàn)實中的法治建設(shè)大多集中于法律層面，沒有認(rèn)真分析黨建在法治建設(shè)中的作用。法治建設(shè)與黨建本可相互促進(jìn)，但因法治與黨建互動關(guān)系沒有厘定，反而使其進(jìn)展緩慢。全面從嚴(yán)治黨在本質(zhì)上有助于法治建設(shè)，體現(xiàn)二者互動之必要。由于受到各種因素的影響，黨建對法治建設(shè)的意義有待挖掘，導(dǎo)致黨建與法治建設(shè)的關(guān)系趨向分離，對此不得不加以重視。

現(xiàn)實中法治建設(shè)對黨建的意義缺乏充分的認(rèn)知，導(dǎo)致黨建無法推動法治建設(shè)。一方面，一味對西方的法治思想崇尚往往忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)才是法治建設(shè)之國情，在理論與實踐中充斥著西方法學(xué)話語，對黨的建設(shè)并未給予足夠重視。另一方面，改革開放之后黨的建設(shè)與法治建設(shè)之分離趨勢已經(jīng)形成，尤其是法治建設(shè)較為注重部門法發(fā)展，對教義學(xué)意義上的法治情有獨鐘，對黨建與法治建設(shè)的關(guān)系缺乏足夠清晰的認(rèn)識。黨建對法治建設(shè)的意義到底包括哪些方面，以及如何促進(jìn)法治建設(shè)，對這些問題因缺乏共識，難以真實有效地體現(xiàn)在黨建與法治實踐之中。全面從嚴(yán)治黨表明黨對自身的嚴(yán)格要求，有助于防止或減少黨員干部的違法犯罪。此外，全面從嚴(yán)治黨的根本意義在于有利于黨保持初心，促進(jìn)黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。

(三)二者的互動理論相對缺乏

盡管全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)，在各自領(lǐng)域中已有相對完善的理論，可為具體實踐提供理論指導(dǎo)。但是二者的互動理論相對缺乏，導(dǎo)致二者的互動缺乏理論支撐。研究全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動，對于促進(jìn)二者的互動無疑是重要的。在實踐中建立相應(yīng)理論，并在實踐中進(jìn)行檢視，這項工作尚未得到足夠重視。二者互動的理論與實踐存在空白，同時也說明了二者互動并未上升到理論自覺。全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動在理論上的匱乏，突顯出其受到學(xué)理關(guān)注之不足，沒有足夠理性且具體的智識分析，便難以獲得相對理性的互動理論。一言以蔽之，全面從嚴(yán)治黨具有中國特色，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的法治建設(shè)應(yīng)符合中國特色社會主義，二者的互動需要相應(yīng)的理論作為基礎(chǔ)，才能促進(jìn)二者的良性互動。

理論與實踐相互聯(lián)系，提出具有科學(xué)性、經(jīng)得住實踐檢驗的互動理論，為二者的互動提供指導(dǎo)。無論在黨建理論中，還是在法治建設(shè)理論中，對二者的互動關(guān)系均沒有給予足夠重視，從而導(dǎo)致到目前為止，還沒有形成相對穩(wěn)定且具有共識性的互動理論。不得不說這是全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)之關(guān)系分析研究的一項缺陷。這一缺陷的存在無助于化解黨建與法治建設(shè)的張力，也無法為二者的互動實踐提供科學(xué)指引。正如有的學(xué)者所言，“全面從嚴(yán)治黨具有重要的法治意義，它不僅是依憲執(zhí)政的客觀要求、引領(lǐng)法治建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑、制度反腐的必然選擇和探索中國道路的有力保障?！盵7]面對新時代，需要深化全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的辯證統(tǒng)一研究，呼吁相應(yīng)的互動理論與實踐路徑。

三、全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)互動的路徑

理解中國的法治建設(shè)，必須回歸具體法治語境，講好中國的法治故事，回應(yīng)本土的法治需求。法治建設(shè)從來都不是無根之木、無水之源，法治建設(shè)具有自身發(fā)展的邏輯與規(guī)律。在我國，法治建設(shè)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治模式，對于后法治國家而言更為可行。“政黨主導(dǎo)下的法治模式本質(zhì)上由法治的政治性所決定，它要求后發(fā)法治國家在法治秩序建構(gòu)中存在權(quán)威作為動力機制和保障裝置”[8]。從基本國情出發(fā)，在漫長的歷史階段和法制實踐中，可發(fā)現(xiàn)黨是法制或法治建設(shè)的動力來源，是人民民主與人本價值通過黨的主張上升為國家意志的基本方式。為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)之互動，需結(jié)合具體的實踐情境進(jìn)行選擇。

(一)以法治思維推進(jìn)反腐倡廉

樹立法治思維是全面從嚴(yán)治黨的理性選擇，處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治、依法治國與依規(guī)治黨、黨的主張與國家意志、權(quán)力行使與憲法法律規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與合法性的關(guān)系，是黨治國理政涉及法治層面的幾個重要關(guān)系，正確處理好這些關(guān)系必須樹立法治思維?！盵9]腐敗是一個嚴(yán)重影響國家健康有序發(fā)展的病癥，唯有對癥下藥、從根本上根治腐敗才能塑造公正廉潔的黨政形象、維護(hù)法治政府權(quán)威。黨在國家法治建設(shè)中的核心地位，表明黨必須采取合理有效方式推進(jìn)反腐倡廉、維護(hù)統(tǒng)治地位，建設(shè)社會主義法治文化。反腐倡廉的有效推進(jìn)依賴于法治規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨為反腐倡廉提供了主心骨與根本保障。在黨的內(nèi)部開展反腐倡廉，將有違黨的初心、危害法治與人民利益的觀念清除出去，避免法治權(quán)威受到侵犯、避免人民利益受到損害，黨以高度的責(zé)任感與自信心，堅決打贏反腐倡廉攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步表明黨的法治思維。法治建設(shè)是法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)，關(guān)系黨自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)。以法治思維推進(jìn)反腐倡廉，是全面從嚴(yán)治黨的方式。

一旦黨政機關(guān)及其工作人員陷入腐敗，違背法治要求、突破法治底線，不僅損害黨的權(quán)威形象，而且減損法治建設(shè)之實效，讓人民群眾對法治失去信心。相反，以法治思維推進(jìn)反腐倡廉、全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)出黨對推進(jìn)法治建設(shè)的決心，是促進(jìn)法治公信力與權(quán)威的具有里程碑意義的舉措。全面從嚴(yán)治黨是法治思維與方式的運用，凸顯法治具有的權(quán)威性，增強治黨的制度化與法治化?？朔h員干部的腐敗作風(fēng)，防止貪污受賄的違法犯罪，必須加強治黨的制度化與規(guī)范化，“治黨制度化的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，把黨的重要理念和思想轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)的法律規(guī)范”[10]。倘若在全面從嚴(yán)治黨中忽視法治，或者違背法治，易引發(fā)公眾對法治的懷疑，從而影響全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的公眾形象。全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動，必須以法治方式促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，顯示法治優(yōu)勢，也是法治建設(shè)的應(yīng)有之義。

(二)保持黨對法治建設(shè)的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)

我國的法治建設(shè)之根本動力與保障在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與決策之科學(xué)性直接關(guān)系到法治建設(shè)的走向。為保障法治建設(shè)的持續(xù)性與科學(xué)性，一方面要遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行法治建設(shè)的具體制度；另一方面要保持黨自身的先進(jìn)性，保證黨對自身的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，保持黨的先進(jìn)性。改革開放以來，正是黨不斷加強自身建設(shè)，深化黨的制度建設(shè)與加強黨性教育，才促使國家的各項事業(yè)在科學(xué)、正確的道路上前行。在法治建設(shè)這一重要國家戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，需要更加注重黨的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，為法治建設(shè)的不斷發(fā)展進(jìn)步保駕護(hù)航。“全面依法治國是法治保障，全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革，都必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行?！盵11]黨重視自身建設(shè)，關(guān)注自身的治理能力，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，實踐中的法治建設(shè)才能不走彎路、少犯錯誤，全心全意為人民服務(wù)。

黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是正確的，選擇的法治道路應(yīng)符合中國國情。黨員干部帶頭守法用法，善于將黨的宗旨與人民意志納入憲法法律，在法治建設(shè)中維護(hù)人民對美好生活的向往。黨的領(lǐng)導(dǎo)需保持人民民主與社會主義的基本原則，堅守馬克思主義的法學(xué)觀，面向新時代進(jìn)行改革完善，從而使得黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)的、正確的、先進(jìn)的。從這個意義上說，全面從嚴(yán)治黨符合人民的根本利益，也符合黨對法治建設(shè)的基本要求。在加強全面從嚴(yán)治黨的同時，落實全面依法治國的偉大戰(zhàn)略，實現(xiàn)黨對法治建設(shè)的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)需保持聯(lián)系，不能將二者放置在完全不同的場域中進(jìn)行孤立看待，而應(yīng)在二者之間建立良性互動。唯有如此，全面從嚴(yán)治黨才能為法治建設(shè)提供先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，避免法治建設(shè)誤入歧途。

(三)通過民意架構(gòu)黨的監(jiān)督與法治建設(shè)

法治建設(shè)具有核心內(nèi)涵與廣泛外延，并非一朝一夕所能建成，亦非依靠單一的主體便可實現(xiàn)，無疑需要全體人民參與其中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)才能完成。黨的宗旨與人民利益相統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主建設(shè)，是通過黨建、暢通民意監(jiān)督渠道，將人民的利益需求通過黨的意志反映出來，成為深化法治改革、契合民情民意，促進(jìn)法治建設(shè)的正確選擇。全面從嚴(yán)治黨涉及黨內(nèi)監(jiān)督，也涉及人民監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織自我凈化、批評與自我批評的體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)黨自身建設(shè)的主動性與靈活性。黨內(nèi)民主是黨發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，暢通黨內(nèi)價值觀與民意有效互動的方式，通過黨的民主建設(shè)促進(jìn)黨的主張與政策符合社會現(xiàn)實與民意要求。此外，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，都離不開人民的有效參與，都需要體現(xiàn)民意之所向。唯有如此，才能獲得人民擁護(hù)，使全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)反映民心?！叭鎻膰?yán)治黨對于新形勢下黨的建設(shè)具有極為重要的意義，其長度表現(xiàn)為黨的建設(shè)新常態(tài)，其力度集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，其尺度歸結(jié)到黨的紀(jì)律和規(guī)矩，其廣度覆蓋了黨的建設(shè)各個方面，其深度體現(xiàn)在思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，其效度落腳到取信于民、贏得民心”[12]。

全面從嚴(yán)治黨與黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)可有效避免專斷，體現(xiàn)黨對人民利益的認(rèn)真負(fù)責(zé)，將黨的價值觀與民情民意有機統(tǒng)籌，促進(jìn)法治建設(shè)在符合民意的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)。在此過程中，黨內(nèi)監(jiān)督構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，要求黨養(yǎng)成自我管理與監(jiān)督的自覺性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)效果，以人民群眾看得見的方式推進(jìn)自我建設(shè)，增強人民有效監(jiān)督的積極性，讓黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)獲得社會認(rèn)同。如此，黨在相對穩(wěn)定的環(huán)境中獲得民意支持，使黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治事業(yè)更為順暢。全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)均以人民利益為根本，在相互區(qū)別中展現(xiàn)相互聯(lián)系與互動。因而，站在人民的立場上，開展全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)，隨時糾正黨員干部的腐敗作風(fēng)，使得黨始終站在民意一邊。在此過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)不僅有助于全面從嚴(yán)治黨，而且要求法治建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨一樣，必須保持人民主體地位、維護(hù)人民之利益，不得有絲毫動搖。

結(jié) 語

全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)相輔相成，共同服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。盡管二者并不完全等同，但忽視二者的互動關(guān)系，并不符合科學(xué)理性之精神。全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)不僅在理論上具有互動的必要性，而且在實踐中存在互動的可能性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨對法治建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，必然要求黨要管黨、依法依規(guī)治黨，始終站在黨和人民的立場。在此過程中，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)保持互動，實現(xiàn)黨的建設(shè)與法治建設(shè)相互促進(jìn)。然而，現(xiàn)實中全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)的互動并不理想，其原因是多方面的，不僅來自黨建與法治建設(shè)的話語不同，而且在于整體上學(xué)術(shù)界對二者互動關(guān)系的缺乏足夠重視，尚未形成具有理論高度的互動共識與實踐氛圍。究其根本，全面從嚴(yán)治黨與法治建設(shè)應(yīng)保持辯證統(tǒng)一，在未來的法治建設(shè)中，這一關(guān)系將表現(xiàn)得更加明顯，并發(fā)揮至關(guān)重要之影響。