(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2018年中央一號(hào)文件也明確規(guī)定要堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[1]?；诖?，正視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問題，并加以針對(duì)性解決，就是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

通過以“鄉(xiāng)村人居環(huán)境”和“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞的期刊文獻(xiàn)梳理，國內(nèi)外對(duì)于該問題的研究可分為三個(gè)階段：鄉(xiāng)村人居環(huán)境自然生態(tài)形成、發(fā)展與演變；各學(xué)科在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中的有機(jī)融合與理論創(chuàng)新；鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中生態(tài)人文構(gòu)建。[2]

1．鄉(xiāng)村人居環(huán)境自然生態(tài)形成、發(fā)展與演變研究

在這一階段國內(nèi)外學(xué)者主要探索各種因素對(duì)村落聚集區(qū)形成、發(fā)展及演變的作用。這方面重要的理論貢獻(xiàn)有區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、人口遷移理論等。突出的研究者諸如麥金德認(rèn)為人與環(huán)境相互作用是形成不同地理?xiàng)l件的根本[3]。德國著名農(nóng)業(yè)學(xué)家杜能研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村與城市中心的距離導(dǎo)致農(nóng)村自然產(chǎn)業(yè)布局和村落集聚[4]。 我國著名學(xué)者葉齊茂基于對(duì)歐盟各國各個(gè)時(shí)段的村莊調(diào)查研究歸納總結(jié)村莊聚集特點(diǎn)與土地使用率[5]。我國著名學(xué)者蔡孝箴從要素稟賦、相對(duì)優(yōu)勢(shì)出發(fā)研究一定地域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變動(dòng)[6]。這一階段主要是單學(xué)科的研究，特別是聚焦于地理學(xué)領(lǐng)域，研究比較單一。

2．各學(xué)科在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)研究中的融合和創(chuàng)新研究

這一階段的探討是基于全球快速的城市化對(duì)自然、社會(huì)、人群、生命產(chǎn)生的一系列重大影響，地理學(xué)、生物學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、景觀學(xué)等各學(xué)科在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)研究中融會(huì)貫通。我國著名學(xué)者吳良鏞認(rèn)為要以人與自然協(xié)調(diào)為核心，以居住環(huán)境為研究對(duì)象[7]。我國著名景觀學(xué)家余森文認(rèn)為應(yīng)該將生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)運(yùn)用于城市建設(shè)，搞城市綠化[8]。英國城市規(guī)劃學(xué)家霍華德主張建立“田園城市”，將城市的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村完善的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合[9]，奧地利建筑學(xué)家卡米諾·西特結(jié)合美學(xué)探討城市空間和藝術(shù)的結(jié)合[10]。這一階段的認(rèn)識(shí)建立在鄉(xiāng)村物質(zhì)空間上，強(qiáng)調(diào)處理好鄉(xiāng)村中人、社會(huì)、自然要素方面的有機(jī)統(tǒng)一，但缺乏從精神和文化方面完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的探討。

3．鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中生態(tài)、人文構(gòu)建研究

隨著科技的進(jìn)步和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落明顯沒落，在這一階段致力于這方面研究的學(xué)者主要探討在人居環(huán)境建設(shè)中怎樣重塑和融合鄉(xiāng)土文明。美國建筑師賴特提出“ 廣畝城市 ”的概念,即取締大城市，將大城市的功能和人群分散到小城市或地域性農(nóng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[11]。美國著名學(xué)者凱文·林奇認(rèn)為人居環(huán)境空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)人類形形色色的價(jià)值共存[12]。美國現(xiàn)代設(shè)計(jì)之父伊利爾·沙里寧提出的有機(jī)生長理論闡述了城市危機(jī)的實(shí)質(zhì)是文化的衰退和功利主義的盛行[13]。我國著名學(xué)者齊康認(rèn)為建筑物的形態(tài)要考慮不同人群認(rèn)知的差異和區(qū)域性差異[14]。 我國著名建筑學(xué)家楊廷寶認(rèn)為應(yīng)使建筑成為一個(gè)有生氣的建筑、一種活的建筑、可以再發(fā)展的建筑。建筑物的建造要尊重人民、尊重歷史，要成為文化的載體[15]。這一階段學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須重視鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二、四川省鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染治理的現(xiàn)實(shí)困境

污染防治工作是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的重中之重，在當(dāng)前各項(xiàng)工作中處于非常重要的地位。2018年四川省制定了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。污染防治，城市是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村是難點(diǎn)。四川省結(jié)合中央精神和四川實(shí)際，提出污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，并明確了到2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”的具體目標(biāo)。但筆者通過對(duì)南充、廣安、瀘州、內(nèi)江、自貢、涼山等市州縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理取得了一定成效，但還存在不少問題，值得高度重視并需要設(shè)法解決。

1．基層環(huán)境治理中“責(zé)、權(quán)、能”不匹配

人員水平直接決定了工程質(zhì)量好壞，所以要具備專業(yè)素養(yǎng)。以往企業(yè)為了節(jié)省成本，聘用非專業(yè)人員，導(dǎo)致在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失誤，對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。定期組織在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)最新理論和技能，不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，擁有先進(jìn)的技術(shù)工藝，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求?？紤]到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要面向社會(huì)招聘人才，堅(jiān)持擇優(yōu)錄取原則，為內(nèi)部注入新鮮血液，建立起一直高素質(zhì)人才隊(duì)伍，解決過程中遇到的難題。人在施工中發(fā)揮著主觀能動(dòng)性的作用，所以要具備較強(qiáng)綜合能力才可以，增強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高效率。

鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)基層政府。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍提出他們“執(zhí)不了法，管不了人，出臺(tái)不了政策，卻擔(dān)了最大的責(zé)”，存在“責(zé)、權(quán)、能”不匹配問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保部門處于一個(gè)十分尷尬的局面，只能“搖著旗子喊口號(hào)”，“口號(hào)”雖然放出去了，但是有沒有人聽，聽了做不做，做得好不好，這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門卻無力控制。調(diào)研過程中有基層環(huán)保部門工作人員反映：“我們根本沒有執(zhí)法權(quán)，之前要求某企業(yè)處理污水排放的問題，他們不愿意購買現(xiàn)代的污水處理設(shè)備，就只用干濕分離的方法，一遇到下雨天，沉積的污水還是全部排放到河水中，村政府通過斷電、斷水的方法將企業(yè)關(guān)停，結(jié)果企業(yè)以‘政府蠻干導(dǎo)致工廠無法發(fā)工資’為由上訪，最后我們還被批評(píng)一頓?！被鶎迎h(huán)保部門是環(huán)境綜合治理的執(zhí)行者，卻沒有實(shí)質(zhì)的執(zhí)法權(quán)，無法對(duì)企業(yè)和個(gè)人形成有效的約束。二是缺乏行之有效的法律法規(guī)。目前環(huán)境治理方面，并沒有具體的法律規(guī)定，更多的是一種地方性的政策，法律上只規(guī)定了在觸及環(huán)保紅線時(shí)要處罰，但是怎么處罰，力度怎么把控，均未明確指出，加上基層環(huán)保部門并沒有實(shí)質(zhì)的執(zhí)法權(quán)，很多環(huán)保方面的規(guī)定就變得模棱兩可。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏污染治理“人手”。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理層面缺人，導(dǎo)致同一個(gè)人擔(dān)任多種職務(wù)、一間辦公室容納多個(gè)部門的情況經(jīng)常發(fā)生，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的開展。調(diào)研過程中，某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直言：“因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人口本來就緊缺，所以很多部門都是一人同時(shí)兼多種職務(wù)，一個(gè)人同時(shí)兼多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人的情況非常常見，需要什么部門了，他就是什么部門的負(fù)責(zé)人，甚至在辦公室都做了很多不同部門的牌子，需要什么部門，就把牌子掛出來，這間辦公室也就成了‘該部門’”；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部執(zhí)行層面缺人，村集體“缺人”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，青壯年大量流失，導(dǎo)致環(huán)境治理各項(xiàng)制度措施無人執(zhí)行，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的推進(jìn)。某村干部反映：“我們村總?cè)丝谥挥?6人，除去村集體的管理人員10人，只剩下36人，其中還包括老人和小孩，根本沒有人來落實(shí)環(huán)境治理的措施”。更為嚴(yán)重的是具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人才緊缺，致使基層人員無法有效辨別環(huán)境治理是否符合要求，只能“憑直覺”來進(jìn)行環(huán)境治理。有干部反映：“我們現(xiàn)在最缺的是具有專業(yè)環(huán)保知識(shí)的人才。水從排水口排出來，我們能看到的就是他以前排的是渾濁的水，現(xiàn)在排出來的水清澈了，我們沒辦法識(shí)別是不是污水，看著水是清的，那也就只好認(rèn)定符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)了”。水也許是清澈的，但是其微量元素是否超標(biāo)仍需要專業(yè)人員來檢測(cè)，判斷得不準(zhǔn)確，難以正確實(shí)施環(huán)境治理的相關(guān)措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏污染治理時(shí)間。冗雜的行政事務(wù)使得基層幾乎沒有時(shí)間開展污染治理工作。某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長反映：“去年365天，我開了400多次會(huì)議，現(xiàn)在開一次會(huì)基本要花半天的時(shí)間，甚至很多時(shí)候是加班開會(huì)，真正用于干實(shí)事的時(shí)間很少，但是上級(jí)政府對(duì)我們的考核又有很多指標(biāo)，很多的時(shí)候我們是被迫作假數(shù)據(jù)、假資料，基層干部大多精力都用在應(yīng)付考核上了”。還有干部反映：“為了應(yīng)付春節(jié)檢查，直接將一條受污染的河流的水全部排干，再將淤泥挖掉，然后重新注水?！被鶎痈刹啃枰ê芏鄷r(shí)間處理冗雜的行政事務(wù)，很難將心力、精力放在環(huán)保治理事務(wù)上，將僅有的一點(diǎn)時(shí)間用來應(yīng)付考核，對(duì)環(huán)保綜合治理工作的推動(dòng)非常不利。

2．環(huán)境治理項(xiàng)目缺乏資金

從長期來看，環(huán)保意識(shí)的普及對(duì)于環(huán)境綜合治理至關(guān)重要，但是短期內(nèi)，想要在環(huán)境治理上取得成效，主要取決于資金投入的多少。四川省在環(huán)境綜合治理方面同樣也存在資金缺乏的問題。中央對(duì)于地方的環(huán)境綜合治理專項(xiàng)撥款大多是通過一級(jí)一級(jí)政府配套撥款，但是地方政府能否配套相應(yīng)資金存在一些不確定因素，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的資金最后變成縣上財(cái)政出一部分，剩下大部分由老百姓出資自籌。某鎮(zhèn)長直言：“對(duì)于環(huán)保，我們要做，我們也愿意執(zhí)行上面的指示，但是資金短缺的問題我們解決起來難度很大，并且縣上財(cái)政也沒有辦法，中央規(guī)定的配套資金起碼在市財(cái)政這個(gè)級(jí)別是匹配不了的，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有‘造富’功能?！蹦炒鍟浄从常骸拔覀兇灏凑找蠼ǔ墒锏奈鬯芫W(wǎng)，其中雨水管3公里，污水管7公里，總共花費(fèi)達(dá)700萬左右，但是縣上財(cái)政不出一分錢，最后由全村舉債完成這一項(xiàng)目”。某村主任反映：“一年鄉(xiāng)上的垃圾清運(yùn)費(fèi)就要五十萬，秸稈處理需要十幾萬，“五清”行動(dòng)花費(fèi)大概二十幾萬，現(xiàn)在環(huán)保所需資金都是鄉(xiāng)上各種經(jīng)費(fèi)整合出來的，全縣的財(cái)政收入一年有23個(gè)億，但全縣公職人員工資就需要19個(gè)億，剩下的錢還要還債券，財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款有一個(gè)總的預(yù)算，蛋糕就那么大，環(huán)保這一塊多了，其他撥款必然就少了?！杯h(huán)保治理專項(xiàng)資金無法到位，大多數(shù)鄉(xiāng)村又不具備“造富”功能，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)環(huán)境治理很難有起色。

3．生態(tài)環(huán)境治理政策急待優(yōu)化

調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，四川在環(huán)境治理方面出現(xiàn)了很多政策制定不適宜、設(shè)施規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：

(1)政策不接地氣。在目前鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金吃緊的情況下，部分政策仍是站在一個(gè)比較長遠(yuǎn)的角度來制定的，并未做到現(xiàn)有資金的最優(yōu)利用。某鎮(zhèn)長直言：“現(xiàn)有的政策要求農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類處理，但實(shí)際上垃圾分類處理很難真正執(zhí)行，原因在于老百姓目前沒有這方面的意識(shí)，同時(shí)各種配套設(shè)施也不完善，即使花了大力氣進(jìn)行了垃圾分類，最終仍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資將垃圾拉至縣城統(tǒng)一處理?！边€有干部反映：“現(xiàn)有的政策讓低保戶、五保戶負(fù)責(zé)打掃村里衛(wèi)生是不現(xiàn)實(shí)的，沒有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，這條政策很難落實(shí)?！闭咧贫ú]有結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，而是按部就班套用“城市模板”，降低了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的效率。

(2)規(guī)劃不科學(xué)。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)污水處理廠存在配套設(shè)施不完善、過度規(guī)劃等問題，造成大量環(huán)境治理資金的閑置和浪費(fèi)。某鎮(zhèn)長反映：“污水處理廠是建好了，但是擱在那就是一個(gè)‘?dāng)[設(shè)’，配套的通往各村各戶的污水管網(wǎng)卻還停留在規(guī)劃階段?！鞭r(nóng)村地區(qū)先斥巨資建造一座“形象工程”“政績工程”，然后再慢慢規(guī)劃后面的配套設(shè)施，這種做法不在少數(shù)，政府資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，大量資金因此閑置。同時(shí)也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離也就只有6、7公里，但是縣上的文件要求在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建造污水處理廠和垃圾壓縮站，實(shí)際上根本沒有這個(gè)必要，各個(gè)污水處理廠并沒有滿負(fù)荷運(yùn)作，存在資源的浪費(fèi)。在環(huán)保整治資金緊缺的情況下，完全可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)處理廠，剩余的資金可以發(fā)揮更大的作用。”過度規(guī)劃某種意義上來說的確能提升處理廠和壓縮站的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也可以減少部分垃圾運(yùn)輸成本，但是在當(dāng)前資金緊缺的情況下，過度規(guī)劃帶來的卻是資金的浪費(fèi)，并沒有將有限的環(huán)保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

4．對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合治理執(zhí)行人的約束力不足

5．生態(tài)環(huán)境治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

省市縣對(duì)于環(huán)保的認(rèn)識(shí)不同，要求不用，致使基層的環(huán)保工作處于一種無序的狀態(tài)。某縣長反映：“幾個(gè)環(huán)保巡視組下來查看，意見都不一樣，這個(gè)巡視組說環(huán)保達(dá)標(biāo)了，過兩天再來一個(gè)巡視組，又變成環(huán)保不達(dá)標(biāo)，需要整改。我們基層需要花很多時(shí)間和精力反反復(fù)復(fù)確認(rèn)到底環(huán)保達(dá)沒達(dá)標(biāo)?！备骷?jí)政府對(duì)于環(huán)保評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層常做“無用功”，既加大了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，又降低了辦事效率。

在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，近年來，受到處分的基層干部主要集中在環(huán)保方面的相關(guān)人員。造成這一結(jié)果的原因與對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)考核體系不完善有關(guān)。目前對(duì)基層干部環(huán)保工作的評(píng)價(jià)，存在做沒做、做得好不好混為一談，有時(shí)僅僅通過一、兩次巡查結(jié)果，就將所有干部的工作成績?nèi)P否定是不合理的。有基層環(huán)保部門工作人員反映：“因?yàn)橐淮螜z查結(jié)果，就將我們所作的工作一棒子打死，這很不合理，就像環(huán)衛(wèi)工人剛打掃完，有人扔了煙頭在地上被發(fā)現(xiàn)，不能說環(huán)衛(wèi)工人沒有打掃過?！?考核體系應(yīng)從只注重結(jié)果轉(zhuǎn)到結(jié)果和過程并重的軌道上來。

三、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染治理效能的對(duì)策

1．創(chuàng)新管理制度，完善法律法規(guī)

制度能夠有效化解行為的偏差。進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)有助于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大基層人才吸引力度，為鄉(xiāng)村注入新的血液。一是下放部分權(quán)限，基層環(huán)保部門有切切實(shí)實(shí)的執(zhí)法權(quán)，而不是有名無實(shí)。二是完善相關(guān)法律法規(guī)讓基層干部有法可依，依法辦事。三是改善鄉(xiāng)村生活工作環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年選擇離開農(nóng)村到城市居住，主要原因就是農(nóng)村醫(yī)療水平差、教育質(zhì)量低、養(yǎng)老沒保障。要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺人”這一現(xiàn)象，必須解決農(nóng)村醫(yī)療、教育和養(yǎng)老問題，同時(shí)，加強(qiáng)人才的培育力度，用優(yōu)厚的待遇留住人才。四是積極推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓基層人員從文山會(huì)海中解脫出來，能有更多的時(shí)間投入到實(shí)實(shí)在在的工作中去。

2．保障財(cái)政先行，激勵(lì)多主體參與

積極促進(jìn)鄉(xiāng)村加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)。一是明確要求公共財(cái)政更大力度向污染防治傾斜。二是鄉(xiāng)村可以嘗試探索多元的經(jīng)營方式，如土地由集體統(tǒng)一種植，采取股份制參與生產(chǎn)等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造富”功能，既解決村民增收的問題，又解決環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)的問題。三是通過技術(shù)創(chuàng)新來降低污染防止的成本。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，采取減稅、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方法來刺激創(chuàng)新。

3．因地制宜，靈活借鑒經(jīng)驗(yàn)

政策與規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能圖省事“套模板”。一是長期政策與短期政策相結(jié)合，長期政策應(yīng)具有戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性，保證整個(gè)前進(jìn)的大方向不動(dòng)搖，而短期政策應(yīng)具有時(shí)效性、調(diào)整性，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境需要，采取積極主動(dòng)靈活的應(yīng)對(duì)政策。二是加強(qiáng)規(guī)劃的審核，通過科學(xué)規(guī)劃減少閑置資金，將每一份環(huán)保資金都用在“刀刃上”，避免因過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃等原因造成資金的浪費(fèi)與閑置。

4．探索監(jiān)管制度、征信系統(tǒng)新模式

探索監(jiān)管制度新模式，可從以下兩方面入手：一是完善信用制度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的約束力，通過完善全國征信系統(tǒng)，對(duì)遇到困難就“撂挑子”這樣的干部，記入征信系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)基層干部的制約。二是政府從省級(jí)層面制定全省統(tǒng)一的環(huán)保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別情況特殊的地方可酌情放寬標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)保評(píng)定的不確定性，讓基層有規(guī)可依，為基層干部減負(fù)。

5．建立有效的干部績效考核體系

建立有效的干部績效考核體系可從以下兩方面入手：一是對(duì)干部的考核應(yīng)該多樣化，避免“一刀切”的做法，可進(jìn)行制度創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)過程導(dǎo)向。二是轉(zhuǎn)變干部“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境”的傳統(tǒng)思想，加快推進(jìn)綠色GDP等多樣化的區(qū)域發(fā)展考核指標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相掛鉤的考核體系，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少環(huán)境污染。