單孝虹

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610071)

鄉(xiāng)村文化振興是“五位一體”鄉(xiāng)村振興總體布局的重要一環(huán)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，作為從農(nóng)村革命起家的中國共產(chǎn)黨在勾畫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖時(shí)，不僅從戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村文化振興的重大意義，而且在總結(jié)新中國近70年農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村文化振興中的功能發(fā)揮提出了新的更高要求。村級(jí)黨組織怎樣全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村文化振興中如何發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，我們從新中國建立以來村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中結(jié)構(gòu)與功能變遷的歷史考察中，可見村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化的發(fā)展軌跡和理路。

一、村級(jí)黨組織功能及農(nóng)村文化建設(shè)基本內(nèi)涵簡析

研究村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的功能問題，首先需要明確幾個(gè)相關(guān)概念的基本內(nèi)涵。

(一)功能及政黨功能

“功能”一詞人們通常從生物學(xué)的意義上來理解其含義?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“功能”作如下解釋：(名詞)“事物或方法所發(fā)揮的有利的作用”[1]。生物學(xué)上的功能概念是指“生物中競相達(dá)到同一目標(biāo)的共同積極屬性”[2]，或者說是機(jī)體的某個(gè)組成要素所做的貢獻(xiàn)、所起的作用。也就是說，生物學(xué)主要從兩個(gè)層面來理解功能的意義，一方面指一個(gè)器官或一組器官的具體屬性；另一方面是指其屬性不是由具體因素決定的，而是由總的目標(biāo)決定的。[3]社會(huì)學(xué)家則把功能和組織看作不可分的整體，認(rèn)為功能是維護(hù)體系生存的目的和意義，例如法國政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱在《政治社會(huì)學(xué)》一書中所說：“對(duì)任何一種活動(dòng)來說，它的功能就是指在整體社會(huì)生活中所承擔(dān)的角色。因而也是它對(duì)維持結(jié)構(gòu)的連續(xù)性上所起的作用。”[4]1960年，美國功能主義代表人物加布里埃爾·A．阿爾蒙德在他與小G．賓厄姆·鮑威爾合著的《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書中首次將功能分析運(yùn)用于政治學(xué)，并首次闡述了他的結(jié)構(gòu)功能主義政治學(xué)理論。[5]也就是說，從政治學(xué)的視野來看，功能是具有一定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系所具有的積極屬性。與“作用”一詞相比較，“功能”更加側(cè)重于事物的內(nèi)在屬性，是維持組織生存的主要依據(jù)。而“作用”是內(nèi)在功能發(fā)揮出來后的效果或影響，更加側(cè)重于外在表現(xiàn)。

現(xiàn)代政治學(xué)意義上的政黨是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。政黨首先是一個(gè)組織，是有相同信仰或者相同利益的成員按一定的章程結(jié)成的組織。其次政黨具有一定的功能，作為具有一定結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的組織，政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)以及維護(hù)自身體系的生存和發(fā)展，其組織結(jié)構(gòu)與制度、運(yùn)行機(jī)制與方式等組織元件具有適應(yīng)環(huán)境、改變環(huán)境的積極屬性。

作為國家和社會(huì)之間普遍存在的政治組織，政黨具有普遍性的利益綜合與表達(dá)、政治社會(huì)化、政治精英的選拔錄用與輸送等功能，[6]但不同的政黨由于其階級(jí)屬性不同，面臨的外部政治環(huán)境各異，其在國家政治系統(tǒng)中的地位不盡相同，政黨功能也會(huì)千差萬別。同一個(gè)政黨內(nèi)部，比如中國共產(chǎn)黨，存在于縱向的科層化的組織系統(tǒng)中的各個(gè)層級(jí)組織，其面臨的外部環(huán)境及任務(wù)不一，其功能雖然有著整體的規(guī)定性，但是不同層級(jí)的黨組織所具有的功能也是有差別的。中國共產(chǎn)黨在較高層次上的黨組織功能側(cè)重于利益綜合和政策制定，基層黨組織注重其執(zhí)行政策和服務(wù)性功能。[7]同一層次不同類型的黨組織(如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織以及高等學(xué)校黨組織)，其功能表現(xiàn)形式也不完全相同。不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨的同一層次的黨組織的功能定位及實(shí)際功能發(fā)揮也有不同。

(二)文化及農(nóng)村文化建設(shè)

“文化”是人類特有的在勞動(dòng)中創(chuàng)造的社會(huì)現(xiàn)象。人類在改造自然和社會(huì)的活動(dòng)中，創(chuàng)造了文化。蘇聯(lián)學(xué)者斯比爾金指出：“在人之外或在人之前不可能有文化。同樣，在文化之外或在文化之前也不可能有人?！盵8]人們通常從廣義和狹義兩個(gè)層面來理解“文化”一詞，廣義上的“文化”是指人的智慧和實(shí)踐創(chuàng)造能力在改造客觀世界過程中的物質(zhì)與精神對(duì)象化的總和，狹義上的“文化”則專指人類創(chuàng)造的精神財(cái)富，包括科學(xué)、宗教、風(fēng)俗、道德、藝術(shù)以及各類制度等。

本文所指的農(nóng)村文化，是從狹義的角度來理解的，專指以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，農(nóng)民作為主體在鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生的文化，是農(nóng)民的世界觀、價(jià)值觀、生活方式等的反應(yīng)。[9]農(nóng)村文化建設(shè)是與“經(jīng)濟(jì)”“政治”“生態(tài)”等專業(yè)性領(lǐng)域或?qū)ｉT性工作相區(qū)別、相對(duì)立的，以農(nóng)民作為主體的農(nóng)村科學(xué)文化、思想道德、風(fēng)俗習(xí)慣、法制觀念等精神層面的建設(shè)。

(三)村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的功能

中國共產(chǎn)黨是有一套自上而下的嚴(yán)密的組織體系的組織，分為中央組織、地方組織、基層組織。中華人民共和國建立以來，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制經(jīng)歷了社會(huì)主義改造時(shí)期的撤區(qū)并鄉(xiāng)，人民公社化時(shí)期的隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有的政社合一的公社化體制，改革開放以來的社改鄉(xiāng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等變革。本文所講的村級(jí)黨組織包括自然村黨組織(人民公社時(shí)期的小隊(duì))、行政村(人民公社時(shí)期的大隊(duì))黨組織、中心村(又稱新型農(nóng)村社區(qū))黨組織。從組織存在的基本形態(tài)來看，村級(jí)黨組織包括分黨委、黨總支、黨支部以及黨小組等。[10]

由以上對(duì)“政黨功能”及“農(nóng)村文化建設(shè)”的簡單界定出發(fā)，本文所講的村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的功能是指村黨組織在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村文化建設(shè)政策過程中所具有的內(nèi)在的積極屬性。新中國建立以來，在近70年的歷史變遷中，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村文化政策隨著治國理政總體布局理念的發(fā)展而發(fā)展，不同時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)村黨組織提出了側(cè)重點(diǎn)不同的要求，本文試圖探討在這個(gè)進(jìn)程中村黨組織應(yīng)對(duì)這個(gè)變化過程如何做出功能調(diào)適與強(qiáng)化。

二、新中國建立到改革開放前(1949-1978)中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)政策變遷中村黨組織功能概述

農(nóng)村基層黨的建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)這兩項(xiàng)在一些人看來都是比較“務(wù)虛”而不太去重視的工作，其實(shí)黨自建立以來就高度重視，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

民主革命時(shí)期，毛澤東就在《新民主主義論》中規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)、政治和文化“三位一體”的新中國建設(shè)的三大綱領(lǐng)，提出了新民主主義文化綱領(lǐng)和一系列文化建設(shè)的方針，指明了要建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的中華民族新文化目標(biāo)。對(duì)于“大眾化”，毛澤東旨在強(qiáng)調(diào)新民主主義的文化“應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐步成為他們的文化”[11]，對(duì)于有五千年農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)人口長期占大多數(shù)的中國來說，毛澤東尤其強(qiáng)調(diào)，“大眾文化，實(shí)質(zhì)上就是提高農(nóng)民文化”[12]。

中華人民共和國建立伊始，以毛澤東為核心的黨中央在探索實(shí)踐“三大綱領(lǐng)”時(shí)高度重視思想文化建設(shè)的重要地位。在政協(xié)第一次會(huì)議上，毛澤東提出:“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。中國人被認(rèn)為不文明的時(shí)代已經(jīng)過去了，我們將以一個(gè)具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！盵13]

伴隨社會(huì)主義的“三大改造”，我國農(nóng)村大規(guī)模思想文化改造運(yùn)動(dòng)也同步開展。毛澤東強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村確立農(nóng)村文化教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把改革舊文化事業(yè)，讓廣大農(nóng)民享有基本的文化教育權(quán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行以共產(chǎn)主義、愛國主義、集體主義為核心的思想政治教育作為新中國農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。為此，黨和政府在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，在全國農(nóng)村普遍開展以掃盲教育為重點(diǎn)的文化教育運(yùn)動(dòng)。吸取老解放區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)，辦農(nóng)民夜校和各種識(shí)字班成為當(dāng)時(shí)最有效的農(nóng)民教育措施。

1950年10月，政務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中指出：加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余教育是適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面發(fā)展的需要，“有計(jì)劃有步驟地開展農(nóng)民業(yè)余教育，提高農(nóng)民的文化水平”是當(dāng)時(shí)我國文化建沒的重大任務(wù)之一。[14]1954 年 5 月，第二次全國宣傳工作會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》強(qiáng)調(diào)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育“是一個(gè)長期的復(fù)雜的和艱巨的任務(wù)”[15]。

中國社會(huì)主義十年全面建設(shè)時(shí)期(1956-1966)，為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，滿足廣大農(nóng)民日益增長的精神文化需求，黨和政府把推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展納入十年發(fā)展規(guī)劃。1956年1月中共中央政治局提出，1960年國務(wù)院正式發(fā)布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》專題規(guī)劃了“發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)”的目標(biāo)，把基本上掃除青年和壯年中的文盲，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的文化水平，逐步改進(jìn)和開展文化娛樂工作作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要任務(wù)，并提出了“發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)”及“發(fā)展農(nóng)村的電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)”的農(nóng)村公共文化服務(wù)的目標(biāo)。[16]1956年2月，中華人民共和國文化部、中國新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于配合農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)高潮開展農(nóng)村文化工作的指示》提出“努力使農(nóng)村文化工作趕上客觀形勢(shì)的發(fā)展，以便更好地為偉大的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”[17]。

文化是人類特有的活動(dòng)，文化就是用“文”去“化”，農(nóng)村文化建設(shè)是以農(nóng)民為主體的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)用一定的觀念形態(tài)諸如價(jià)值觀、人生觀、生活方式等去影響、改造、陶冶農(nóng)民的精神和靈魂的目的，組織和動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)目標(biāo)是農(nóng)村基層組織所肩負(fù)的光榮使命。新中國建立初期，黨和政府在部署農(nóng)村文化發(fā)展工作的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織(公社、大隊(duì)、小隊(duì)黨支部)在文化建設(shè)中應(yīng)起的領(lǐng)導(dǎo)作用就提出了要求。例如，1954年《關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》就明確提出要完成對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義思想教育任務(wù)，“迫切要求加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)民群眾中的宣傳鼓動(dòng)工作”[18]，同時(shí)具體提出“所有國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場，新式農(nóng)具站、技術(shù)推廣站等生產(chǎn)部門和技術(shù)部門，都應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，建立起自己在農(nóng)民群眾中的宣傳工作”的要求，[19]并指出做好農(nóng)民群眾的宣傳工作，“黨的報(bào)告員和宣傳員負(fù)有特別重大的責(zé)任。今后宣傳員的日常活動(dòng)應(yīng)有支部管理”[20]。1956年黨的八大修改的黨章明確基層組織應(yīng)該肩負(fù)八個(gè)“一般任務(wù)”，前兩個(gè)就明確提出了包括村級(jí)黨組織在內(nèi)的基層組織肩負(fù)貫徹黨在農(nóng)村的文化建設(shè)政策的使命，這兩個(gè)任務(wù)一是“在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議”；二是“經(jīng)常注意并且向上級(jí)組織反映群眾的情緒和要求，關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化的生活?！盵21]1962年10月，中央組織部在北京召開全國組織工作會(huì)議，會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》提出，公社的黨組織肩負(fù)貫徹執(zhí)行“農(nóng)村人民公社工作條例修正草案”和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的使命，生產(chǎn)隊(duì)黨小組，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)管理委員會(huì)的工作，應(yīng)該起保證和監(jiān)督作用，同時(shí)要“積極地組織黨員的活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，保證和監(jiān)督生產(chǎn)隊(duì)正確地貫徹執(zhí)行黨的政策和很好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)”[22]。

從新中國建立到合作化時(shí)期(1949-1957)村級(jí)黨組織設(shè)置基本形成鄉(xiāng)、合作社或行政村兩級(jí)建制，到人民公社化時(shí)期(1958-1984)的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社化體制，村級(jí)黨組織(生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)黨組織)是黨的農(nóng)村文化建設(shè)政策的直接行使者，具有極強(qiáng)的行政化功能。這一時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)有隸屬于公社黨委的黨支部，黨支部下面又設(shè)有黨小組，村級(jí)黨組織(生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)黨組織)既是政治組織，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)和管理組織，從生產(chǎn)、分配到上學(xué)參軍等，鄉(xiāng)村大小事務(wù)(自然包括文化建設(shè)工作)幾乎都是由村級(jí)黨組織決定的。村級(jí)黨組織擁有本地區(qū)重大問題和任免干部的一切行政權(quán)力。由于村級(jí)黨組織對(duì)于完成執(zhí)行黨的農(nóng)村文化建設(shè)政策任務(wù)所應(yīng)該具有的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織農(nóng)民的功能發(fā)揮較多依賴于行政權(quán)力即外顯性權(quán)威，更受限于繁瑣的事務(wù)，村級(jí)黨組織自身的影響力和深入細(xì)致的思想政治工作即內(nèi)生性權(quán)威發(fā)揮不足，以致于村級(jí)黨組織對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)功能的發(fā)揮現(xiàn)實(shí)與“戰(zhàn)斗堡壘”的期許還是有差距的。

三、改革開放至全面取消農(nóng)業(yè)稅(1978-2005)時(shí)期村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中功能變化

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，從在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。中國共產(chǎn)黨不僅重視通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，而且重視抓好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“兩手抓”，提出用社會(huì)主義價(jià)值觀占領(lǐng)農(nóng)村陣地的農(nóng)村文建設(shè)目標(biāo)，從1979年至2005年黨中央陸續(xù)出臺(tái)一系列農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)政策、決定、意見等，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視度，也相應(yīng)地對(duì)農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)提出了新要求。從以下幾個(gè)非常有階段代表性的文獻(xiàn)可看出這個(gè)變化的軌跡。(1)改革開放伊始至1995年，帶有強(qiáng)烈政治意識(shí)形態(tài)化的農(nóng)村文化政策對(duì)村級(jí)黨組織賦予了突出的思想教育使命。例如，1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想文化導(dǎo)向，那就是“各級(jí)黨委要繼續(xù)引導(dǎo)廣大干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)大寨的基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格”[23]。同時(shí)也提出對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行“政治上、文化上、管理上和專業(yè)技術(shù)上”培養(yǎng)的農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)任務(wù)。從1982年開始，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)“1 號(hào)文件”來強(qiáng)調(diào)在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育的要求。1986年11 月，中共中央政治局通過的“5號(hào)文件”《把農(nóng)村改革引向深入》明確要求農(nóng)村基層黨組織以整黨工作促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。該文件指出“經(jīng)過整黨，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員的先鋒模范作用，帶頭遵紀(jì)守法，帶領(lǐng)群眾搞好改革，搞好兩個(gè)文明建設(shè)”[24]，并提出各村鄉(xiāng)要為農(nóng)民辦幾件文化建設(shè)的實(shí)事，如學(xué)習(xí)訓(xùn)練、移風(fēng)易俗等要求。(2)從1996年到2005年在強(qiáng)調(diào)用社會(huì)主義價(jià)值觀占領(lǐng)農(nóng)村陣地的基礎(chǔ)上，開始更加注重具體的農(nóng)村文化工作。例如，1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確了農(nóng)村文化政策的總目標(biāo)，11月文化部還專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》。2005年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又發(fā)出了一個(gè)升級(jí)版的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，這個(gè)文件提出了新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)，要求“農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用”[25]。該文件還提出了積極發(fā)展農(nóng)村電影放映、農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，文化資源向農(nóng)村的傾斜等具體的農(nóng)村公共文化建設(shè)的任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)，該文件還明確提出了加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制納入對(duì)基層黨組織的考核目標(biāo)。

改革開放至全面取消農(nóng)業(yè)稅階段(1978-2005)，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的功能能否發(fā)揮嚴(yán)重受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村稅費(fèi)改革四個(gè)因素的影響。由于對(duì)舊的行政化功能路徑依賴的習(xí)慣性思維，村級(jí)黨組織進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換一時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)，很多村黨組織難以作出對(duì)新制度環(huán)境的調(diào)適，致使其出現(xiàn)功能弱化現(xiàn)象。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》確認(rèn)了村委會(huì)是中國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾性自治組織的性質(zhì)與地位，從成立村民委員會(huì)開始我國農(nóng)村開啟了村民自治的實(shí)踐。1983年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》要求改革政社合一的農(nóng)村管理體制，按村民居住狀況設(shè)立村民委員會(huì)。1984年11月，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國村民委員組織法(試行)》確立了村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，我國開始探索“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會(huì)管理體制。當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國村民委員組織法(試行)》沒有明確規(guī)定村級(jí)黨組織在村民自治中的地位和作用，造成了人們的思想在一定程度上的混亂，使一些鄉(xiāng)村社會(huì)一度處于無人管理的失序狀態(tài)。[26]

從20世紀(jì)90年代開始，黨和國家在有關(guān)政策文件和法律法規(guī)中明確規(guī)定了村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1998年11月，九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定 ：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”[27]應(yīng)該說一些農(nóng)村基層黨組織在這場改革中起到了積極的推動(dòng)作用，他們帶領(lǐng)村民大搞農(nóng)村集體企業(yè)，在隨后的村民自治實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織大力宣傳黨和國家的政策，積極支持村民自治。但村級(jí)黨組織在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變中，逐漸從村莊利益提供者和分配者轉(zhuǎn)變成為村莊利益的協(xié)調(diào)者和維護(hù)者。由于村級(jí)黨組織在日常運(yùn)行中過度依賴上級(jí)行政性權(quán)威，在農(nóng)業(yè)稅廢除之前，主要承擔(dān)大量由上級(jí)黨委和政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))所布置的稅費(fèi)征收和計(jì)劃生育等行政性任務(wù)。再加上村級(jí)黨組織長期在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式中習(xí)慣了單一粗糙的領(lǐng)導(dǎo)方式，加上村兩委的矛盾，村級(jí)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)，其功能轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的行政代理，鄉(xiāng)村關(guān)系仍然存在諸多不協(xié)調(diào)、失范的現(xiàn)象，村級(jí)黨組織在這種不協(xié)調(diào)的關(guān)系中逐漸變異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊的支配與控制并沒有減弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府通常會(huì)以干預(yù)村黨支部人選這一方式控制村民自治組織，村莊黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人或一肩挑，或者村委會(huì)主任任村黨支部副書記等，有的村民委員會(huì)的委員兼任黨支部的支委，這樣的架構(gòu)確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織的掌控。再加上由于一些農(nóng)村基層黨員干部對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革發(fā)生認(rèn)識(shí)上的偏差，片面追求“GDP”的發(fā)展觀以及注重個(gè)人致富的思想嚴(yán)重影響其對(duì)基層黨建和文化工作的重視，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)功能弱化的同時(shí)，農(nóng)村的精神文化建設(shè)也出現(xiàn)了諸如道德失范、價(jià)值取向偏差、封建迷信抬頭、農(nóng)民精神文化生活匱乏、宗教甚至邪教不斷滲透農(nóng)村等等問題。[28]

四、全面取消農(nóng)業(yè)稅至黨的十八大(2006-2012)村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中功能轉(zhuǎn)型困境

2006 年以后，農(nóng)村文化政策逐漸轉(zhuǎn)向以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，并依托一系列惠農(nóng)政策，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。2011 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見》明確提出農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，提出了“著重培養(yǎng)和提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與文明程度，在農(nóng)村弘揚(yáng)新的風(fēng)尚”的具體任務(wù)。同年 10 月，黨的十七屆六中全會(huì)專題研討文化體制改革問題，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展方向，提出諸多具體的“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距”的繁榮農(nóng)村文化發(fā)展的措施，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上也就提出了村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村文化政策的責(zé)任和使命。然而隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，村級(jí)黨組織一時(shí)竟然陷入無所適從的境地。2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。同日，國家宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的體現(xiàn)，切實(shí)減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，村級(jí)黨組織的角色與地位也發(fā)生了較大的變化，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)這項(xiàng)相對(duì)務(wù)虛的工作而言，一些村級(jí)黨組織功能不斷弱化、虛化、邊緣化，在農(nóng)村文化建設(shè)中的政治引領(lǐng)功能弱化。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，廣大集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，一家一戶的個(gè)體經(jīng)營很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即使農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼大幅度提升以后，也不能根本解決農(nóng)村“空心化”問題。一些村級(jí)黨組織的渙散，以及與村委會(huì)的矛盾給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)民利益保障與維護(hù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理各主體中的公信力降低，協(xié)調(diào)引領(lǐng)農(nóng)民及其他群團(tuán)和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力下降。這就需要對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合穩(wěn)定的鄉(xiāng)村關(guān)系以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的合作共治，需要明確和擺正村級(jí)組織的角色及功能，重視其他基層組織的功能與作用，尤其是村莊內(nèi)生的有效的治理法則。這種角色的變化，使村級(jí)黨組織不能再直接去控制和干預(yù)村民的生產(chǎn)活動(dòng)，而只能通過宣傳教育的方式去組織和動(dòng)員村民貫徹黨的農(nóng)村文化建設(shè)政策。

造成村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的功能弱化原因是多方面的，既有客觀原因，比如關(guān)于村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度不完善，也有主觀原因，最主要的是村級(jí)黨組織自身建設(shè)存在問題。首先，全面取消農(nóng)業(yè)稅后關(guān)于村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度不夠完善。發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要以黨組織自身的凝聚力和號(hào)召力為基礎(chǔ)，又需要充分有效的制度供給予以保障。改革開放以來，我們?cè)谵r(nóng)村推行村民自治實(shí)踐中，關(guān)于村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度不夠完善，許多規(guī)定過于原則，缺乏可操作性的程序性規(guī)定。比如1998年的《村民委員會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但其后無論是黨中央的文件，還是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，都沒有為村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供配套的具體的、可操作的行為規(guī)范，在實(shí)踐中很難保障村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。有些規(guī)定之間還存在一定的相互矛盾，比如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(1999)規(guī)定了村級(jí)黨組織的職責(zé)，但沒有規(guī)定與之相關(guān)的村民自治組織的職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(1999)第9條規(guī)定，村黨支部的一項(xiàng)主要職責(zé)是“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定”[29]。也就是說村級(jí)黨組織在村民自治過程中的決策權(quán)僅僅限于那些不需要由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事項(xiàng)，但沒有其他相關(guān)法律規(guī)定村級(jí)黨組織可以對(duì)村民自治中的重要問題作出決定，這樣客觀上對(duì)村民自治的實(shí)踐造成了一定的混亂。其次，全面取消農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)黨組織的自身建設(shè)存在問題。稅費(fèi)時(shí)期，為了完成稅費(fèi)任務(wù)，村級(jí)黨支部往往比較重視黨的政治思想建設(shè)，經(jīng)常召開黨員大會(huì)教育動(dòng)員黨員發(fā)揮帶頭作用協(xié)助干部做群眾工作。而全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)黨組需要完成的任務(wù)少了，動(dòng)員教育黨員的動(dòng)力不足，加上經(jīng)費(fèi)難以保障，一些村黨組織甚至連正常的“三會(huì)一課”都不按時(shí)組織，只是在年終召開黨員大會(huì)對(duì)黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議，或者在選舉黨員干部時(shí)才不得不召開黨員大會(huì)。黨的政治思想建設(shè)的弱化又反過來影響黨的組織建設(shè)和作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，一些村級(jí)黨組織的凝聚力、吸引力減弱，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很多年輕人常年在外打工，一些村級(jí)黨組織成員嚴(yán)重老化，有的甚至常年不發(fā)展黨員。這個(gè)問題在一些貧困少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一些村級(jí)黨組織自身建設(shè)的弱化導(dǎo)致村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中功能弱化虛化。

五、新時(shí)代村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)功能的調(diào)適與重塑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央越加重視農(nóng)村文化建設(shè)，提出了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題的農(nóng)村精神文明建設(shè)思路，提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。2015年12月31日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確提出“深化農(nóng)村精神文明建設(shè)”的目標(biāo)，具體提出了加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度等任務(wù)。為此黨中央還專門對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了始終堅(jiān)持其“領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”，“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”等具體任務(wù)。[30]黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求。黨的十九大修改的黨章依然明確強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”[31]。2018年3月“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，并明確提出了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，把農(nóng)村基層黨建和文化建設(shè)工作的重要性提到了一個(gè)新的高度。同年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，其中第七篇《繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化》明確指出“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，并對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了“有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作”的具體任務(wù)。[32]10月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確指出“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”[33]。

2019年1月，中共中央審議通過并印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，這是對(duì)1999年2月頒布的同名《條例》運(yùn)行20年后的大調(diào)整和補(bǔ)充，為此中組部深入全國21個(gè)省市區(qū)調(diào)研并廣泛聽取各級(jí)黨委及組織部門同志尤其鄉(xiāng)村黨組織書記和基層黨員、群眾的意見，提出了條例草案。新條例強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)村級(jí)黨組織對(duì)在鄉(xiāng)村文化振興中的使命和任務(wù)作出了更高更新的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”的內(nèi)容進(jìn)行了豐富和擴(kuò)展，作為一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的組織末梢，村級(jí)黨組織理應(yīng)成為學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的表率，同時(shí)要以先進(jìn)的政黨文化正向影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，并且肩負(fù)組織群眾、教育群眾的使命，要通過“加強(qiáng)群眾培訓(xùn)，通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)、農(nóng)民夜校等渠道，深入宣傳教育群眾，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地”。在今年的“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了中央關(guān)于鄉(xiāng)村“五位一體”全面振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重要意義，特別再次強(qiáng)調(diào)了“采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織”對(duì)于夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基的重要性。[34]

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，經(jīng)過各方努力，農(nóng)村基層黨建工作和文化建設(shè)都取得了新的可喜成績，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨組織的滿意度、信任度顯著提高，農(nóng)村基層黨組織公信力得到大幅提升[35]。從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，新時(shí)代黨中央更加重視村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中“全面領(lǐng)導(dǎo)地位”的功能定位，隨著與農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)的制度供給不斷健全和完善，例如新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》(2017)、《村民委員會(huì)組織法》(2018)、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(2019)等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)及國家法律對(duì)村級(jí)黨組織政治功能和組織力的高度重視和強(qiáng)化，村級(jí)黨組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的組織調(diào)適、功能發(fā)揮將得以不斷強(qiáng)化。