謝飛

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

一、黨的政治建設與當代中國社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產(chǎn)黨這一領導核心，是中華民族的命運所系?！盵1]

對于當代中國社會而言，中國共產(chǎn)黨是社會改革和發(fā)展的領導核心，黨的建設與社會發(fā)展密不可分。黨的建設尤其是政治建設是鞏固黨的領導地位、強化黨的執(zhí)政能力的最重要方面。“黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”[2]。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，將黨的政治建設與推動社會改革前進相結(jié)合是當代中國社會發(fā)展的必然，兩者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。政治建設是黨的靈魂和生命，只有一個信仰堅定、團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力、風清氣正的執(zhí)政黨才能克服一切艱難險阻，為我國社會的健康平穩(wěn)發(fā)展提供堅實的政治保證。

在現(xiàn)代國家，政黨產(chǎn)生于社會?！霸谏鐣推桨l(fā)展時期，決定一個政黨之社會合法性的重要因素，就是該政黨的社會認同度和社會感召力。正是黨社關(guān)系的這種基礎性和時代性要求，決定了黨社關(guān)系的根本性地位”[3]。在政黨的各要素中，黨員是最重要的主體。黨員既是其所在社會的成員也是某個政黨的成員，這種身份雙重性決定了黨員是連接政黨與社會的橋梁與紐帶。推進社會發(fā)展是政黨尤其是執(zhí)政黨的重要社會功能。只有始終忠誠于黨的政治路線、堅持黨的領導的黨員和黨組織才能夠最大程度的實現(xiàn)黨的這一功能。從這個角度而言，強化政黨的政治建設與推進社會發(fā)展之間存在著邏輯上的相關(guān)性。

縱觀中國共產(chǎn)黨九十八年的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)黨從成立之日起就深深扎根于中國社會中，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己一以貫之的政治使命。無論是在革命、建設還是改革時期，黨都始終牢記初心，將自身的政治建設與各個時期的社會發(fā)展任務相融合。歷史的經(jīng)驗證明，沒有脫離政治的社會發(fā)展，從某種意義上說，社會發(fā)展本身就是政黨政治的具體化。改革開放之初，鄧小平在深刻總結(jié)了歷史的經(jīng)驗和教訓后指出，什么是中國最大的政治？四個現(xiàn)代化就是中國最大的政治。在以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線的引領下，中國共產(chǎn)黨人緊密團結(jié)在以鄧小平為核心的黨中央周圍，以鄧小平理論為指導，在市場經(jīng)濟的大潮中始終堅定理想信念，與時俱進、銳意進取，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)的新局面，推動了中國社會快速發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，實現(xiàn)全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國成為新的歷史時期我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。面對更加復雜多變的國內(nèi)外形勢，以習近平總書記為核心的黨中央充分繼承了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)政伊始，就把黨的政治建設擺在更加突出的位置，將新時代黨的政治建設與我國社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把堅定政治信仰、堅持黨的領導、錘煉政治本領、營造廉潔風氣充分貫徹到推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的工作中來。在加強黨的政治建設的同時，我國的社會發(fā)展取得了重大歷史性成就，經(jīng)濟建設穩(wěn)步推進、全面深化改革取得重大突破、民主法治建設邁出重大步伐、思想文化建設取得重大進展，人民生活水平不斷改善、生態(tài)文明建設成效顯著。這一切偉大成就的取得都離不開以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導，離不開黨的政治建設為新時代社會發(fā)展提供的堅強保證。

二、加強黨的政治建設對于推動新時代我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義

從黨的十八大到十九大的五年時間里，我們黨始終以政治建設為引領，將黨的建設與社會發(fā)展相結(jié)合，在黨的政治建設取得卓著成效的同時我國社會也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[4]10在新的歷史條件下，伴隨著我國社會主要矛盾的變化，以黨的政治建設促進我國社會發(fā)展的實踐命題又被賦予了新的內(nèi)涵。無論是實現(xiàn)新時代我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、解決社會的主要矛盾還是推進社會發(fā)展戰(zhàn)略，都更加需要黨的政治建設，卓有成效的政治建設將為新時代我國社會發(fā)展提供更加堅強有力的政治保證。

（一）實現(xiàn)新時代我國社會發(fā)展戰(zhàn)略目標需要加強黨的政治建設

無論在任何時期，只有堅持黨的領導才能實現(xiàn)我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的四個現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化”。[5]這一觀點給中國的社會發(fā)展目標賦予了深刻的政治內(nèi)涵，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”不僅是實現(xiàn)社會發(fā)展目標，更重要的是要在黨的領導下實現(xiàn)這一目標，政治領導與社會發(fā)展不可界分。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出的位置，進一步將加強黨的政治建設與制定新時代我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相結(jié)合，提出了更加宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃。目標是明確的、路線是清晰的，只要把黨的政治建設擺在首位，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，以習近平新時代中國特色社會主義為指導，就會在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路的征途中無往而不勝。前途是光明的，道路是曲折的。實現(xiàn)新時代我國社會發(fā)展目標絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。這需要全體黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，瞄準發(fā)展目標不放松。堅持以人民為中心，把全部精力投入到促進社會發(fā)展上。必須毫不動搖堅決執(zhí)行黨中央的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要不斷錘煉黨性，提升政治能力、改進領導方式，發(fā)揮各級黨組織和部門的協(xié)同性，從而形成巨大合力。讓黨的領導融合于社會發(fā)展各個方面，貫穿于社會發(fā)展的前后始終。

（二）解決新時代我國社會主要矛盾需要加強黨的政治建設

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。”[4]12堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則，堅持改革開放仍然是解決新時期社會主要矛盾的基本取向。這表明新時期我國社會主要矛盾的解決就本質(zhì)而言仍然是一個政治問題，黨的政治建設與解決社會矛盾、推動社會發(fā)展存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為加強黨的政治建設是為基本路線的貫徹執(zhí)行提供政治保障。2019年1月31日，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》指出：“要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業(yè)務工作特別是中心工作緊密結(jié)合、相互促進?！盵8]這一基本要求意在使各級黨組織和全體黨員干部都更加清醒地認識到政治建設在解決我國社會主要矛盾方面的重要作用，讓政治建設與各項業(yè)務工作相結(jié)合，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的需要，讓黨的政治建設在解決社會主要矛盾方面發(fā)揮重要作用。

（三）實施新時代我國社會發(fā)展戰(zhàn)略需要加強黨的政治建設

政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在此基礎上，包括科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的各項相互聯(lián)系、互相支撐戰(zhàn)略舉措共同構(gòu)成新時代我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略體系。除此之外，黨的十九大將防范和化解重大風險、脫貧攻堅以及污染防治列為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”。就實踐層面而言，當代中國的社會發(fā)展就是在統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的前提下重點實施社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略舉措，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

推進社會發(fā)展是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，要立足于社會整體發(fā)展高度對各個領域的重點戰(zhàn)略舉措進行統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，既要根據(jù)發(fā)展需要分清輕重緩急、又要兼顧發(fā)展均衡而不能顧此失彼。當前，我國社會改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的艱巨性和復雜性前所未有，社會改革要牽動全局利益和重大問題，涉及范圍也越來越廣泛，改革面臨各種挑戰(zhàn)和難題?；诋斀裆鐣l(fā)展的情形，推進我國社會發(fā)展戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨必然要凝聚起社會各方力量致力于協(xié)調(diào)推進社會發(fā)展各項戰(zhàn)略安排。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴治黨是實現(xiàn)新時代中國社會發(fā)展的力量源泉和政治根基。管黨治黨首先要從黨的政治建設入手，黨員是社會各行業(yè)和各領域的先進分子，對于推進本領域的社會發(fā)展起著至關(guān)重要的帶頭作用，加強黨的政治建設就是要使黨員堅定政治信仰、服從政治領導、強化政治能力，使黨制定的社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措得到忠實貫徹與執(zhí)行。

三、以黨的政治建設推動新時代我國社會發(fā)展的基本路徑

在新時期的歷史條件下，黨的政治建設包括堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等幾個方面。這些方面構(gòu)成了當前黨的政治建設的基本內(nèi)容和主要舉措。以此為遵循，以黨的政治建設推進我國社會發(fā)展的基本路徑就是要將政治建設的主要舉措與社會發(fā)展的各個方面相融合，使政治建設體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面，使我國的社會發(fā)展始終處于黨的政治引領下。

（一）通過堅定政治信仰來凝聚社會共識

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》將堅定政治信仰作為政治建設的首要任務，《意見》指出：“加強黨的政治建設，必須堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。”[9]共產(chǎn)黨員是社會各行業(yè)的先進分子，是帶領人民群眾推進社會發(fā)展的中堅力量。黨員的行為具有強烈的示范作用，如果廣大黨員不能用科學的理論武裝頭腦、不能堅定執(zhí)行黨的政治路線、不能堅決站穩(wěn)政治立場，就不能緊密團結(jié)群眾推動社會前進，就會讓群眾對于社會發(fā)展的前景感到迷茫，就會使群眾對實現(xiàn)社會發(fā)展目標失去信心。因此，堅定政治信仰對于凝聚社會共識具有重要的現(xiàn)實意義。除此之外，社會思潮作為社會成員的共同心理也是社會發(fā)展的重要方面之一，對社會穩(wěn)定有著一定影響。隨著當代中國開放程度的不斷加大和社會的迅速變化，社會思潮也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，而有些社會思潮卻對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。在當前加強黨的政治建設的背景下，各級黨員干部必須首先堅決拒絕錯誤社會思潮的影響，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，積極制止錯誤思潮的出現(xiàn)和蔓延，擔起教育人民牢固樹立社會主義核心價值觀的責任，保證社會發(fā)展平穩(wěn)健康運行。

（二）通過堅持黨的領導來推動社會改革、維護社會穩(wěn)定

四十年改革開放的成功實踐證明，在當代中國，改革是社會發(fā)展的動力，穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提。改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間存在著相互影響、相互促進的內(nèi)在邏輯。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確處理我國社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，黨中央在加快社會各領域改革的同時不斷強化黨對社會發(fā)展的領導，突出了我國社會發(fā)展獨特的政治優(yōu)勢。

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。將黨的領導貫徹到社會發(fā)展的各領域和全過程，首先要求必須堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，維護習近平總書記黨中央的核心地位，始終同黨中央保持高度一致。要堅決貫徹黨中央和習近平總書記制定和提出的新時代我國社會改革方略和社會穩(wěn)定舉措，積極完善黨中央關(guān)于社會改革和社會發(fā)展的重大決策部署和習近平總書記相關(guān)重要指示批示的督查問責機制，使黨的主張充分體現(xiàn)于社會發(fā)展的各個方面。其次，全體黨員干部和各級黨政部門要在堅持民主集中制這一根本領導制度和堅持群眾路線這一基本領導方法的基礎上，不斷提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。善于運用戰(zhàn)略思維、辯證思維審視新時代社會發(fā)展與社會改革、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，運用創(chuàng)新思維推動社會各領域改革舉措，以法治思維和底線思維處理社會發(fā)展問題。使推進社會發(fā)展與改進黨的領導方式相互協(xié)調(diào)積極融合。最后，要將完善黨的領導體制與推進社會發(fā)展相銜接。完善黨的領導體制對于加強黨領導社會發(fā)展提供了堅實的制度保障。各級黨委機關(guān)、政府機構(gòu)、基層黨組織、民主黨派、群團組織、國有企業(yè)和高等學校是推進我國社會發(fā)展的主體和主要領導力量。因此，必須建立和完善這些機構(gòu)的領導體制機制，將堅持黨的全面領導的要求載入其規(guī)章制度中，確保其始終在黨的領導下積極推進社會各領域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）通過提高政治能力來駕馭社會發(fā)展、解決發(fā)展問題

社會發(fā)展并不是一個一帆風順的過程，而是充滿風險與挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終將增強各級黨組織和各領域黨政部門的政治功能，錘煉全體黨員干部的政治能力與駕馭社會發(fā)展的風險和挑戰(zhàn)相聯(lián)系。在社會發(fā)展的全過程和各領域鍛煉自身的政治能力，以高超的政治本領駕馭社會發(fā)展方向、處理社會發(fā)展問題。

各級和各領域黨組織都是其所在黨政部門的大腦，也是領導社會發(fā)展的中樞。在推進社會發(fā)展的過程中，黨組織都扮演了最高指揮官的角色，也能夠最先察覺社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并集中力量加以化解。因此，只有通過不斷加強政治建設、強化政治能力，才能保證在解決社會發(fā)展的問題時不會偏離正確的政治方向，不會增加政治風險，不會影響社會發(fā)展的全局。所有黨組織和全體黨員也必須堅決服從中央領導，樹立一盤棋意識，在集中統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力形成組織合力，從而有力應對各種風險與挑戰(zhàn)。中央和地方各級國家機關(guān)既是政治機關(guān)也是管理經(jīng)濟社會活動和社會發(fā)展的主要機構(gòu)，是處理社會發(fā)展問題的一線部門。因此，要將旗幟鮮明講政治與對經(jīng)濟社會的管理相結(jié)合。在處理社會發(fā)展問題時要把準政治方向、考慮政治影響，將政治規(guī)范貫穿于業(yè)務活動的始終。各級群團組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是處理群眾問題的重要場所，對于解決社會發(fā)展中的各種問題起著重要的輔助角色。由于同時兼有社會組織和黨的職能機構(gòu)的雙重角色，群團組織在發(fā)揮反映民意、解決社會問題的職能時必須堅定不移堅持黨的領導、始終將加強政治能力作為發(fā)揮角色職能的重要方面，做好黨在推進社會發(fā)展事業(yè)中的得力幫手。國有企事業(yè)單位為我國社會發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎和公益服務，是我國社會發(fā)展的重要依靠力量。在應對社會發(fā)展風險方面，國有企事業(yè)單位要始終堅持正確的政治方向，從自身職能入手扮演好保障社會發(fā)展的角色。各級和各領域黨員干部是駕馭我國社會發(fā)展、處理社會發(fā)展問題的最主要力量。必須以加強政治能力訓練和政治實踐歷練為抓手，切實提高把握全局的能力、明辨是非能力、防范風險能力等一系列政治能力。對社會問題和社會風險中的政治因素保持敏感性和鑒別力，防止風險的擴大和演變對我國政治穩(wěn)定造成的負面影響。

（四）通過凈化政治生態(tài)來凈化社會風氣

對于一個政黨而言，良好的政治生態(tài)和政治文化是其“軟實力”，也是新時代黨的政治建設的重要方面。政黨的政治生態(tài)對社會風氣起著重要的示范與引導作用，而社會風氣又是影響社會健康發(fā)展的重要因素。因此，建設良好的政治生態(tài)對于當代中國社會發(fā)展意義重大。中國共產(chǎn)黨是紀律嚴明的政黨，無論是在戰(zhàn)火硝煙的革命戰(zhàn)爭年代還是銳意進取的改革建設年代，中國共產(chǎn)黨都以其嚴明的政治紀律、清正的政治作風、廉潔的政治本色贏得了人民群眾的信任和擁護。在新的歷史條件下，作為當代中國社會發(fā)展的領導核心，中國共產(chǎn)黨充分繼承重視凈化政治生態(tài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，將政治生態(tài)建設作為黨的建設的重要方面。以自身的優(yōu)良作風帶動社會風氣的凈化，從而使當代中國社會朝著積極健康的方向發(fā)展。

凈化政治生態(tài)首先要嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律。黨員干部是人民群眾的榜樣，對于社會風氣的形成和變化承擔著重要責任。嚴肅黨內(nèi)政治生活意在使全體黨員干部通過勇于自我批評、揭短亮丑來修正錯誤，從而達到凈化政治靈魂、增強政治免疫力、提高政治修養(yǎng)的目的。只有自身堅持真理、思想過硬才能以健康積極地姿態(tài)教育群眾、引導群眾，引領社會樹立良好的社會風氣。政治紀律是凈化政治生態(tài)的重要保證，是保證黨團結(jié)統(tǒng)一的重要底線。黨員干部只有首先做到守紀律、講規(guī)矩才能忠實履行黨的路線方針和重大決定，才能與破壞黨的紀律的分子作斗爭，從而維護黨在人民群眾中良好的政治形象。凈化政治生態(tài)還要求發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。社會主義核心價值觀是新時代我國社會發(fā)展的重要價值規(guī)范，對社會風氣的塑造起著關(guān)鍵的作用。只有黨員干部首先帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，堅決與社會不正之風作斗爭，抵制庸俗腐朽文化才能不斷凈化社會風氣，才能贏得人民群眾的信任，引導人民群眾樹立正確的價值觀，推動社會風氣積極健康發(fā)展。凈化政治生態(tài)最根本的還是要選好人、用好人，突出選人用人的政治標準，始終使全體黨員干部保持清正廉潔的政治本色。人是思想觀念的載體，無論是黨的政治生態(tài)還是社會的思想風氣，歸根到底都由人來決定。對于黨而言，政治不合格的黨員干部不但不能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，還會削弱人民群眾對黨的信任。因此，欲凈化社會風氣必首先匡正選人用人風氣，使對黨忠誠、政治堅定的黨員干部成為推進社會發(fā)展的中堅力量。堅決反對腐敗是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務。人民群眾對腐敗問題和腐敗分子深惡痛絕。腐敗的存在會極大地惡化社會風氣，侵蝕社會的健康肌體。因此，為了凈化社會風氣，必須始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢、強化黨和國家監(jiān)督體系、發(fā)揮巡視利劍作用，讓每一個黨員干部都成為廉潔自律的榜樣、廉潔齊家的模范，通過廉潔自律輻射效應來凈化我國社會發(fā)展的風氣和面貌。